公共管理碩士專業(yè)學(xué)位采用案例教學(xué)的理論與實(shí)踐探討

蒲鈺峰

(新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 烏魯木齊 830012)

一、MPA教育和案例教學(xué)

作為我國(guó)專碩研究生教育中不可或缺的重要組成部分之一，公共管理碩士（MPA）目前已成為具有一定工作年限本科及大專畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)、接受教育的最佳方式，也是提高學(xué)生深入剖析和解決實(shí)際問(wèn)題能力的最佳途徑。從我國(guó)目前的研究生教育發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，專碩研究生的比例將遠(yuǎn)超學(xué)碩研究生。與學(xué)碩研究生的培養(yǎng)目標(biāo)有所不一致，MPA研究生注重培養(yǎng)自身崗位與公共管理理論的結(jié)合，屬于問(wèn)題導(dǎo)向型的培養(yǎng)模式。大多數(shù)的MPA研究生在全國(guó)不同的公共部門(mén)和機(jī)構(gòu)工作，具備部分的公共管理工作經(jīng)驗(yàn)，并且具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)積極性和課堂參與意識(shí)。就MPA培養(yǎng)過(guò)程而言，我國(guó)授予MPA專業(yè)學(xué)位的高校大多采用三年的培養(yǎng)模式，即第一、二年進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，并結(jié)合本職工作、在導(dǎo)師的指導(dǎo)下確定選題等，第三年撰寫(xiě)畢業(yè)學(xué)位論文并參加畢業(yè)答辯等。為更好地實(shí)現(xiàn)專業(yè)碩士的培養(yǎng)目標(biāo)，高校不僅要加強(qiáng)學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，更要重視實(shí)踐教學(xué)對(duì)于提升學(xué)生能力的重要性，強(qiáng)化學(xué)生理論應(yīng)用實(shí)踐的能力。因此，高校提升MPA研究生培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)在于如何有效地將學(xué)生課堂理論知識(shí)與本職工作結(jié)合起來(lái)，提高學(xué)生分析和解決問(wèn)題的能力[1][2]。

由于我國(guó)MPA研究生來(lái)源主要是具有三年以上工作經(jīng)驗(yàn)的非全日制在職研究生，所以案例教學(xué)作為一種理論知識(shí)和實(shí)踐能力有效結(jié)合的教學(xué)方法，在二者之間構(gòu)建便于學(xué)生吸收和接受的橋梁，最為適應(yīng)MPA研究生教育。案例教學(xué)采用實(shí)際工作生活中典型的公共部門(mén)區(qū)分不同研究方向與領(lǐng)域的案例，研究生在掌握案例基本信息的基礎(chǔ)上，運(yùn)用公共管理基礎(chǔ)理論對(duì)案例進(jìn)行剖析，可以進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)生掌握分析問(wèn)題的方法和提升現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的綜合研究思路。從本質(zhì)上講，案例教學(xué)是培養(yǎng)邏輯思維的方法和工具，具有高度的仿真性和模擬性，能夠充分激發(fā)師生的創(chuàng)新能力，為學(xué)生理解復(fù)雜的公共管理問(wèn)題提供新鮮思路。案例教學(xué)不僅能提升授課效果，還可以加深學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)而提升實(shí)操能力和開(kāi)發(fā)創(chuàng)造性思維。案例教學(xué)與MPA專業(yè)碩士的培養(yǎng)目標(biāo)具有較高的統(tǒng)一性和一致性，還是培養(yǎng)單位能力和水平的重要標(biāo)志之一，因此加強(qiáng)案例教學(xué)是廣大培養(yǎng)單位和MPA研究生的普遍共識(shí)，能夠更好地提高培養(yǎng)質(zhì)量[3]。

二、案例教學(xué)類(lèi)型

（一）教師主導(dǎo)型（教師中心論）

該方法中教師作為組織者，最重要的工作是做好案例教學(xué)設(shè)計(jì)，即課前按照學(xué)習(xí)的章節(jié)、內(nèi)容、體系，選擇10-20個(gè)有代表性的公共部門(mén)經(jīng)典案例，課堂中講授并提出需要分析的案例問(wèn)題，積極引導(dǎo)學(xué)生交流發(fā)言。學(xué)生作為參與者，需要先對(duì)案例進(jìn)行剖析，再根據(jù)老師提出的問(wèn)題做進(jìn)一步的分析，還可以繼續(xù)提問(wèn)、互相追問(wèn)和互相補(bǔ)充分析等。最后由教師點(diǎn)評(píng)學(xué)生的分析過(guò)程，并補(bǔ)充分析案例[4]。

（二）學(xué)生主導(dǎo)型（學(xué)生中心論）

該方法中教師需要在課前布置特定的案例或教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生圍繞一個(gè)主題或需要根據(jù)老師的要求來(lái)收集相關(guān)資料。學(xué)生在課堂上講授準(zhǔn)備好的經(jīng)典案例，提出需要分析的問(wèn)題，并引導(dǎo)其他學(xué)生分析交流。通過(guò)對(duì)案例內(nèi)容和問(wèn)題的分析，學(xué)生可以相互提問(wèn)、追問(wèn)或補(bǔ)充分析等。最后由教師針對(duì)學(xué)生的分析進(jìn)行凝華點(diǎn)評(píng)，并補(bǔ)充分析案例。

（三）模擬式、情景式參與法

該方法具有一定的工作難度，教師、學(xué)生預(yù)先確定一個(gè)決策或議題等，先由學(xué)生自己做好案例設(shè)計(jì)，成員分工協(xié)作，責(zé)任到人。再由學(xué)生按照相關(guān)制度和理論等，設(shè)計(jì)出一套具體的程序。最后學(xué)生和教師先后點(diǎn)評(píng)案例教學(xué)[5]。

三、案例教學(xué)特點(diǎn)

（一）普適性

案例教學(xué)主要以教師講授課堂理論知識(shí)為主，使用案例輔助教學(xué)，幫助學(xué)生更深刻地理解相關(guān)的理論知識(shí)。在教學(xué)過(guò)程中選用當(dāng)下社會(huì)焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)的問(wèn)題和領(lǐng)域相關(guān)案例、視頻進(jìn)行教學(xué)，涉及公共安全、精準(zhǔn)扶貧、養(yǎng)老、就業(yè)、基層社區(qū)自治、公共政策等多個(gè)方面，具有較強(qiáng)的宏觀性和適應(yīng)性。

（二）互動(dòng)性

引導(dǎo)教師采用案例教學(xué)的授課方法，對(duì)于公共管理專碩研究生的核心課和主干課而言，在教學(xué)的過(guò)程中選用當(dāng)下社會(huì)焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)的問(wèn)題和領(lǐng)域相關(guān)案例、視頻進(jìn)行教學(xué)，加強(qiáng)與學(xué)生的雙向交流，引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立思考，開(kāi)展小組合作、討論和交流。建立以學(xué)生為中心的教學(xué)模式，提高學(xué)生分析專業(yè)問(wèn)題的能力，提高核心課程的教學(xué)質(zhì)量和效果。教師可以根據(jù)自己的教學(xué)風(fēng)格，從案例庫(kù)中取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)施引導(dǎo)式、討論式、案例式的教學(xué)方法，有利于師生之間的交流與溝通[6]。

（三）設(shè)計(jì)性

無(wú)論是采用MPA案例教學(xué)的何種類(lèi)型，都需要在課前一周做好充分的案例設(shè)計(jì)。課前的人員和物品準(zhǔn)備、明確教學(xué)目標(biāo)、分析案例要點(diǎn)以及課堂上的案例教學(xué)安排等環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，任何一個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程的質(zhì)量都對(duì)案例教學(xué)的效果起著極大的作用，尤其是篩選案例和分析案例等要點(diǎn)環(huán)節(jié)[7]。

（四）有效地將理論與實(shí)踐相結(jié)合

教學(xué)過(guò)程中挑選典型案例和高質(zhì)量視頻、PPT等教材，能使學(xué)生更加了解公共管理學(xué)科基本原理、方法等專業(yè)理論，將培育學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用、創(chuàng)新能力等根植于案例教學(xué)全過(guò)程，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中運(yùn)用公共管理相關(guān)知識(shí)來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題，潛移默化地將課堂知識(shí)與實(shí)際問(wèn)題緊密聯(lián)系[8]。

四、案例教學(xué)設(shè)計(jì)體系總結(jié)

通過(guò)編選經(jīng)典教學(xué)案例、分析案例要點(diǎn)、設(shè)計(jì)互動(dòng)課堂、采取適當(dāng)教學(xué)方式、提供案例分析路徑等，從而圍繞提升學(xué)生能力達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。這個(gè)完整且系統(tǒng)的過(guò)程就是案例教學(xué)全過(guò)程的設(shè)計(jì)，包括：1.明確案例教學(xué)目標(biāo)。案例的教學(xué)目的是什么？通過(guò)案例教學(xué)，學(xué)生應(yīng)該了解什么？具備什么能力？2.教學(xué)過(guò)程設(shè)計(jì)。包含課前、課堂和課后計(jì)劃。課前計(jì)劃主要是指在案例教學(xué)前，學(xué)生應(yīng)掌握的知識(shí)和教師應(yīng)把握案例的重難點(diǎn)；課堂計(jì)劃指授課過(guò)程中，引導(dǎo)學(xué)生多思考、多交流等，進(jìn)而解決問(wèn)題；課后計(jì)劃主要是指學(xué)生根據(jù)所學(xué)的理論知識(shí)，針對(duì)案例提出的問(wèn)題，出具分析報(bào)告等列出解決問(wèn)題的方案，交由教師審核。3.設(shè)計(jì)啟發(fā)問(wèn)題。圍繞案例的教學(xué)目標(biāo)，通過(guò)一系列漸進(jìn)式的啟發(fā)性思維問(wèn)題設(shè)計(jì)，引導(dǎo)和啟發(fā)學(xué)生找到案例分析的切入點(diǎn)。4.提供分析路徑和邏輯。案例應(yīng)提示學(xué)生思考方向、可用的理論或工具、分析的邏輯路徑等，使學(xué)生能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)分析案例，最終達(dá)到解決問(wèn)題的目的。5.設(shè)計(jì)案例教學(xué)評(píng)價(jià)方法。與傳統(tǒng)的教學(xué)方法不同，案例教學(xué)在評(píng)價(jià)內(nèi)容、形式等方面都需要相應(yīng)的改進(jìn)。要建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，讓學(xué)生對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)，并納入評(píng)價(jià)內(nèi)容[9]。