關于浙江省建設新材料科創高地的對策建議

葛育祥

(寧波市科技信息與發展戰略研究院 浙江寧波 315040)

浙江省委十四屆八次全會提出把三大科創高地建設作為當前必須抓牢的十三項戰略抓手之一，其中新材料作為戰略性、基礎性產業和高技術競爭的關鍵領域，尤其受到關注。由于新材料是許多相關領域技術變革的基礎，產業發展趨勢越來越呈現以下特點：新技術變革加速了新材料研發應用進程，新材料產業發展面臨多種驅動因素，關鍵在于概念期和導入期產業，國際市場壟斷日益加劇。新材料產業是浙江省重點培育發展的戰略性新興產業和七大萬億產業之一。《浙江省科技創新發展“十四五”規劃》明確，到2025年初步建成國際一流的新材料科創高地，到2035年，全面建成三大科創高地。如何高質量發展新材料產業，加快建設新材料科創高地，將是十四五時期浙江省面臨的一大課題。

一、浙江省新材料發展現狀

作為新材料產業大省，浙江省在“十三五”期間發展迅猛，擁有一批優秀的新材料企業和技術領先產品，特別是在磁性材料、氟硅新材料、高性能纖維等產業集聚優勢突出，多個領域一直處于全國領先地位。作為新材料產業強省的浙江省新材料產業，在“十三五”期間發展勢頭積極向好，擁有一批在國內外有影響力和競爭力的新材料企業和技術領先產品，特別是在磁性材料、氟硅新材料、高性能纖維等產業領域的優勢突出，多個領域領跑全國。據數據顯示，2018年浙江新材料產業年產值約為6500億元。預計到2022年，浙江新材料產業年產值將突破1萬億元。

浙江省新材料產業的發展方向，和本省的產業基礎以及周邊區域的產業競合關系密切相關。全省各市的新材料產業發展水平上差異較大，具體發展的領域和重點各有側重。如寧波，既有鎮海煉化這樣實力雄厚的國有超大型化工企業，又擁有雄厚的金屬制造業現實基礎，再加上中科院寧波材料所、天津大學浙江研究院等研發平臺的技術支撐，新材料產業發展勢頭迅猛。寧波在新材料方面重點發展磁性材料、新型紡織材料、高性能金屬材料、新能源及節能環保材料、電子信息材料、化工新材料。如杭州，一方面，引導本土企業向新材料方向轉型升級；另一方面，借力浙江省的政治、經濟、文化中心，強化對化工類企業的引進，近年吸引大量新材料企業落戶，目前全市新材料產業規模約占全省的18%。在發展方向上，杭州重點發展新能源材料、電子與微電子材料、光通信材料、有機硅材料、半導體照明材料等。

二、新材料產業發展存在短板

雖然浙江省新材料產業整體規模持續擴大，但總體競爭實力具體國際領先的科創高地建設目標相比仍存在距離。根據統計年鑒和相關資料，2018年江蘇新材料產業總產值超1.5萬億元，廣東新材料產業規上產值為7043億元。我省新材料產業規模雖然處于全國前列，但產值不及江蘇的一半，也落后于廣東。

一是關鍵材料發展滯后，卡脖子問題較為突出。盡管浙江省核心技術持續突破、創新平臺持續完善，但與國際最高水平相比，依然存在創新能力不足、產業協同不明顯、產業化規模化不夠的問題。基礎研究不夠、企業融通不夠、產用結合不夠、要素聯動不夠等問題嚴重制約新材料發展，而且新材料部分領域發展長期滯后于裝備制造，“等米下鍋”現象仍存在。尤其在當前科技自立自強成為國家發展戰略支撐的宏觀背景下，以及“十四五”實現高質量發展的新目標、新定位下，必須持續探索以關鍵核心技術攻關組織模式的提升，帶動區域創新能力的提升。

二是企業融通不夠順暢，協同創新生態有待完善。原材料行業骨干企業的優勢尚未充分發揮，進一步提高利用骨干企業人才、資金、技術等資源相對集中優勢的空間還很大；中小企業精細化加工生產水平需不斷強化，新材料細分領域的“隱形冠軍”“小巨人”還不夠多，應積極引導中小企業在細分領域、小批量多品種領域發揮作用。

三是產用結合度還不夠，市場應用牽引效應有待強化。從國內外新材料產業的發展現狀分析，新材料產品在推廣應用上仍存在“最后一公里”問題。在應用研究方面，主要集中在幾個主流領域，其他領域應用研究做得很少。

四是各類要素聯動還不夠，產業政策針對性有待提升。總體看，浙江省新材料產業所獲的科技、金融等要素供給體系化還不夠，金融政策不能向科技企業有效傳導，制約了包括新材料產業在內的科技成果轉化。新材料科技成果產業化迫切需要以天使投資基金為代表的社會資本支持，科技鏈、金融鏈、產業鏈亟待打通。

二、對策與建議

有研究實踐表明，由于產業環節多、周期長，技術復雜性高，新材料產業對政策依賴性較強。因此建議圍繞核心環節、薄弱環節強化科技創新、龍頭帶動、項目招引、平臺支撐，以更高起點、更高標準聚力推進新材料科創高地建設，促進材料應用從“末端治理”向“源頭治理”轉變，加快實現彎道超車、換道超車，努力從跟跑者、并跑者變成領跑者，加快打造成為“重要窗口”的標志性成果。

（一）夯實平臺體系，構建高層次新材料技術創新網絡

一是發揮新材料科學與技術實驗室的領航作用。發揮之江實驗室、西湖大學、甬江實驗室等高端創新平臺的引領作用，對標國際一流實驗室，積極融入國家實驗室布局。建議結合各城市新材料優勢領域布局重大科創資源，如支持寧波建設海洋新材料重點實驗室、極端環境使役材料科研基礎設施等科創平臺，提升各地創新功能牽引力。二是發揮新材料產業技術研究院的行業帶動作用，建議以寧波為主戰場，充分發揮杭州、嘉興、衢州等地新型研發機構的優勢，開展產業共性技術攻關和科技成果轉化，從整體上提升我省的產業技術水平和發展層次。發揮科研院所在共性基礎研究方面的突出作用，建立科研院所與企業更加緊密的“企業出題、院所解題”的基礎研究聯動。三是加快建設集創意設計、研究開發、技術中試、創業孵化等功能于一體的產業創新服務綜合體，打造一批具有浙江特色的新材料產業創新服務綜合體標桿。

（二）布局省市聯動科技專項，提升核心技術攻關合力

一是部署一批省市聯合攻關的重大專項。向上對接國家需求、向下對接城市需求，持續收集制定重點行業“卡脖子”技術清單，明確清單中哪些技術國家層面正在開展攻關、哪些技術省級層面正在開展攻關，哪些技術市級層面正在開展攻關，部署一批需要省市聯合攻關的重大專項進行聚力突破，在重點領域率先突破一批“卡脖子”技術和產品。創新攻關機制，采用“擇優委托”“賽馬制”“懸賞揭榜”“滾動立項”等方式，開展技術攻關。二是注重關鍵核心技術攻關的成果轉化。進一步暢通重點產業應用基礎研究與產業化連接的渠道，促進關鍵核心技術攻關成果快速轉化為高科技產品并形成產業鏈條；建立完善的科技成果項目庫和信息發布系統，面向省內外及時動態發布符合產業升級方向和產業帶動作用大的科技成果包，推進科技成果資源數據挖掘利用。

（三）增強企業創新能力，提升新材料產業鏈優勢

一是加大企業培育扶持力度。重點加大對新材料大科創高地中的單項冠軍企業培育力度，實施千百億級大企業（大集團）培育計劃，制訂“一企一策”培育方案，構建“科技型中小企業-高新技術企業-創新型領軍企業”的創新型企業梯隊。建立高強度研發投入企業白名單制度，支持規上企業建立研發準備金制度。二是加強院企創新聯動。建立系統規范的市級產業技術研究院管理體系，落實產業技術研究院聯席會議制度，在認定管理、經費使用、特派員服務、巡訪調研、協調會商等方面優化管理。三是加快完善創新聯盟。支持龍頭企業特別是新材料科創高地領軍企業加強合作，共建產業研究院和產業技術聯盟，打造創新聯合體。支持與國外高校科研院所建立產學研聯合體，設立海外離岸創新中心，鼓勵行業龍頭企業、產業技術研究院承辦三大科創高地產業、技術、人才國際國內交流活動，主動參與科技創新長三角共同體建設等。

（四）強化體制機制創新，提升新材料創新攻堅活力

一是探索科創高地推進聯動機制。依托各區域產業基礎，統一布局、分級買單，推動優質資源的一體化配置，提升資源利用效率。以科技創新為導向，聚焦行業重大需求，積極探索部門間橫向聯動新機制，統籌推進跨層級、跨領域重大事項。建立健全土地、資金等重要資源跟著創新載體和重大項目走，加強重大科技創新項目建設用地、用能、資金、環境等要素配套支撐，優化完善與研發投入緊密掛鉤的科技資源配置機制。二是深化科研管理體制改革。推進基于績效、誠信和能力的科研管理改革試點，簡化科研項目管理流程，率先開展項目招標揭榜制，實行項目實施“里程碑”式管理。完善科研經費管理使用方式，探索建立科研人員自主合理使用經費承諾制、報銷負面清單制。探索實施科技成果權屬改革，推進科技成果所有權的“權能分置”，率先賦予科研人員職務科技成果所有權和不低于10年的長期使用權。鼓勵科研單位和科研人員通過科研發展基金等方式，將成果轉化收益繼續用于中試熟化和新項目研發等科技創新活動。優化科研機構與高等院校聯合培養研究生的機制。通過聯合培養的方式，為科研院所爭取更多碩士生、博士生名額，并形成院所雙方資源共享、優勢互補的拔尖創新人才成長環境。