縣域文物保護管理途徑探討

[摘要]近年來，柳城縣的文物保護事業取得了長足的發展，文物保護規劃得到實質性的推進。但目前，柳城縣的文物保護和安全狀況仍不容樂觀，文物保護隊伍不健全，野外文物安全形勢令人擔憂，很多流散于民間的文物無法征集，文物缺乏展陳條件。應引起有關部門的重視與支持，不要讓不可再生的文化資源在被消耗殆盡，而是要保護好、利用好、傳承好文化資源，造福子孫后代。

[關鍵詞]縣域;文物;保護;研究

一、柳城縣文物保護工作現狀

柳城縣野外文物眾多，公布和登記在冊、經過備案管理的不可移動文物有70多處，分布在柳城縣各鄉鎮和村屯內。其中，全國重點文物保護單位1處，自治區文物保護單位5處，縣文物保護單位3處，文物保護點60多處。近年來，柳城縣文物保護工作采取的主要措施有以下四點。

（一）成立保護管理小組

重點針對全國重點文物保護單位、自治區文物保護單位成立保護管理小組，其他級別的文物保護單位和保護點待組建和完善。已組建的保護管理小組成員由縣文物部門干部、鄉鎮文化站干部和文物所在村屯干部組成，制定并明確保護管理小組成員各自的職責。

（二）加強安全巡查

經常性地組織縣文物部門干部職工到各個文物保護單位（點）開展文物安全和消防安全巡查與執法，對發現的安全隱患程度較輕的問題及時進行整改和處置;對安全隱患程度較重的問題進行情況收集整理，并上報上級主管部門處理;對必須及時修繕、保護的情況采取措施，分步推進。近年來，柳城縣在上級主管部門和相關單位的支持下，先后投入資金300萬元，對各級文物保護單位（點）進行維修與保護。

（三）不斷推進保護管理規范化和制度化

按照文物保護“四有”規定，不斷完善文物保護制度，特別是根據各文物保護單位（點）的特點和實際情況進行立碑（牌）保護，制定類似村規民約的保護管理制度，以制度約束和教育當地及外來人員的文物保護行為。目前，全國重點文物保護單位、自治區文物保護單位和縣文物部門均已實現立碑，制作和完成了部分未定級的保護點的保護標志牌懸掛工作。

（四）加強文物法規宣傳

除了日常的宣傳外，特別要在每年的國際博物館日和中國文化遺產日期間，開展包括印發宣傳資料、制作主題宣傳板報、制作和懸掛宣傳橫幅，以及制作網絡視頻等形式開展集中宣傳活動，大力宣傳文物法規。同時，將全縣開展文物保護工作的成效對外宣傳，讓更多的人了解柳城縣的文物及其保護現狀，提升人民群眾對柳城縣歷史的自豪感，增強其參與文物保護的意識。

通過積極組織協調工作，柳城縣文物保護的力度不斷加強，文物保護事業取得了長足的發展。例如，全國重點文物保護單位柳城巨猿洞的影響力越來越強，明清古民居的開發利用得到扎實推進，知青博物館的對外知名度明顯提升，等等。總體而言，全縣的文物安全得到了保障，各界對文物保護的重要性和緊迫性有了新的認識，文物對柳城縣的經濟社會發展，特別是文化文物旅游業的發展起到越來越重要的作用。

二、柳城縣文物保護管理力度仍有待加強

然而，柳城縣的文物保護仍然存在不少的短板和問題，文物的安全形勢仍然十分嚴峻，文物保護的力度有待加強，需要得到上級黨委、政府的高度重視和社會各界的關注與支持。經過近年來開展的文物巡查和調查工作，柳城縣的文物保護事業和管理工作主要存在以下四個問題。

（一）文物保護管理隊伍薄弱

就縣一級的文物保護部門來講，現有的人員編制和實際在職人員只有兩個人，其他人員為外單位的借調人員，這部分人員無法參與和開展文物保護管理工作。人力不足嚴重制約著全縣文物安全巡查和保護管理工作的正常開展。同時，文物管理人員的專業素質和水平不高，組織文物保護管理的能力和責任意識有待加強，文物保護管理隊伍的業務能力和管理知識培訓力度不足。

（二）文物保護經費嚴重不足

柳城縣大多數田野文物或多或少地存在一定程度的安全隱患，特別是歷史建筑類文物，亟須進行立碑保護和維修保護，文物消防安全隱患問題尤為突出。大量可移動文物流散于民間，無法組織征集工作，隨著時間的推移，征集的難度會不斷增大。文物安全巡查車輛使用困難，沒有正常的資金保障，處理文物突發事件的能力有待加強。

（三）文物公共服務設施及其展示宣傳教育條件滯后

目前，柳城縣僅有一家民辦博物館，縣文物收藏單位的大量館藏文物缺少展示場地，文物資源無法做到全民共享受。另外，柳城縣大量田野文物的集中宣傳硬件設施條件落后，嚴重影響文物的文化歷史宣傳教育功能的有效發揮。文物法規的宣傳力度仍然較小，社會各界和各部門的文物保護意識有待進一步加強，群眾參與文物保護工作的主動性依然不高。

（四）文物資源的開發利用不到位

柳城縣不少文物保護單位（點）的歷史和文化底蘊深厚，特別是有重要文化、科學、歷史和藝術研究價值及革命教育價值的柳城巨猿洞、南丹土城址、明清古民居群落、知青博物館等文物，其對外宣傳和開發利用的能力都有待加強。

三、促進柳城縣文物事業發展的途徑

柳城縣文物保護工作取得了長足的發展，極大地增強了全縣人民的自豪感，增強了文物保護管理隊伍的責任心和自信心，引起各界對文物保護的高度關注。但是，從柳城縣的文物保護管理實踐中發現，柳城縣各級各類文物的安全形勢和“深宅禁閉”的尷尬局面，應該引起各級黨委、政府和有關部門的高度重視，給予文物保護事業足夠的發展空間，還文物保護工作以應有的位置，并提供必要的人力、物力和財力支持，以“時不我待”的姿態和實際行動，推動柳城縣文物事業持續、健康、長足的發展，讓子孫后代一樣享受到今日文化的繁榮，以及歷史文物給人帶來的永恒的人生啟迪。

（一）充分認識文物及其保護工作的重要性和緊迫性

文物是不可再生的珍貴文化資源，是國家和一個地區的“金色名片”，是中華民族生生不息、發展壯大的實物見證，是傳承和弘揚中華民族優秀傳統文化的歷史根脈，是培育和踐行社會主義核心價值觀的深厚滋養。加強文物保護，對于傳承中華民族優秀傳統文化、滿足人民群眾精神文化需求、促進經濟社會發展具有十分重要的意義。應該看到，隨著經濟社會的快速發展，我國文物的數量大幅度增加，文物保護與城鄉建設、文物展示與公共文化服務設施建設的矛盾日益顯現，文物保護的任務日益繁重，文物工作面臨著一些新的問題和困難。全社會保護文物的法治觀念有待提升，文物保護的配套法規體系尚需完善，一些地方履行文物保護的責任不到位，等等，都應引起高度重視。

（二）采取保護文物安全的有效措施

1.加強文物保護隊伍的建設

人才是各行各業快速健康發展的基本保障，也是最關鍵的資源。當前，柳城縣的文物保護隊伍存在的人才儲備薄弱、整體素質不高、專業化水平較低等現狀，在很大程度上影響著柳城縣文物事業的發展。

第一，文物保護任務日益繁重，必須推動文物保護隊伍建設，增加人員編制，不斷為文物保護隊伍輸送新鮮血液，充實文物人才隊伍，特別是要引進專業人才。

第二，加大文物保護隊伍的思想和職業道德教育，切實增強其投入工作的責任感和自信心，做到不辱使命、守土有責。加強專業技術知識培訓，不斷提高文物保護隊伍的業務水平和綜合管理能力，以及處理文物突發事件的能力。

第三，為人才隊伍創造積極宣傳文物深厚價值及其保護法規、開展文物保護及其事業發展的研究、發揮其主觀能動性和聰明才智的必要且良好的工作環境。

2.加大文物保護經費投入

國務院副總理劉延東傳達了習近平總書記的重要指示和李克強總理的重要批示精神：文物保護要實行屬地管理，各級黨委和政府要加強對文物工作的領導，將文物保護工作列入績效考核的重要內容，明確分工、落實責任，結合實際落實國務院文件的工作方案和配套措施。

第一，文物保護要算大賬、算長遠賬。各級政府要加大投入力度，創新對文物資源的財政支持方式，完善文物保護補償辦法，拓展社會資金進入文物保護利用的渠道，探索開發文物保護保險產品，大力推廣政府和社會資本合作模式。

第二，以文物級別為依據，各級政府要切實貫徹執行文物法規，落實文物保護經費，尤其是占較大比例的全縣未定級文物保護點的保護，其幾乎處于“盲區”，這部分文物存在嚴重的安全隱患，甚至有消失的風險，亟須縣一級政府加大資金投入和支持，以完善其“四有”。重點對其主體進行維修、立碑保護，同時增加其安全巡查的車輛及其燃油相關的經費支持。

第三，必須重視館藏文物的征集和充實工作。這項工作需要縣級以上政府給予經費支持，尤其是及時有效地對長期流散于民間的文物開展征集、收藏、保護工作，為進行文物展示和宣傳教育工作提供實物保障。

3.建設縣博物館

博物館是文明的標志性場所，是收藏、保護并向公眾展示人類活動和自然環境的見證。柳城縣有豐富的可移動和不可移動文物資源，應向人們充分展示和闡釋這些文化資源，使文物為全民所共享，發揮其文化教育功能，滿足人民群眾的精神文化需求，提高人民群眾的思想道德水平和科學文化素質。

（1）科學選址

要以方便群眾參觀和有利于開展宣傳教育活動為出發點，在人流相對集中的區域建設博物館，同時，注重博物館與周邊環境及其他人文環境的有機結合。

（2）合理設計

建設縣級博物館要確定主題，根據藏品數量和規模確定建設規模，從而對內部結構進行設計。博物館應包括文物展示區、宣傳教育區、重要文物收藏保護區、文物修復和研究區，以及配套的辦公、業務和公共設施。建筑面積不小于3000㎡。

（3）內部規范化建設

確定人員編制，編制不應少于7名，并進行人才引進，保障人員工資和福利待遇。制定接待參觀、文物征集和宣傳、業務行為和安全保衛制度，制定符合本館實際的專業技術、業務知識和管理能力培訓制度。

4.推進不可移動文物開發利用工程

筆者認為，在貫徹好“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，以及堅持“公益屬性、服務大局、改革創新、依法管理”原則的基礎上，將文物安全保護與文物資源有效統一起來，把豐富的文物資源用好、用活，才能充分發揮其文化、歷史、科學和藝術宣傳教育的功能。就柳城縣的文物保護利用而言，應從以下三個方面著力推進。

第一，加強對全國唯一一個仫佬族鄉境內的古建筑群的保護利用。柳城縣仫佬族古建筑群較為集中，由于地勢開闊、交通便利，是當時的經濟、文化中心，附近及外省群眾紛紛遷入，以經商和耕種為主，得天獨厚的優勢和條件給當地居民帶來了繁榮和富裕的生活，并造就了當時較為豪華的房屋，顯現了該地區經濟繁榮的景象。該古建筑群為青磚瓦木結構，建筑風格統一、布局科學合理，極富明清建筑風格，整個建筑群規模大（共550余套）且保存完好，有較高的保護和利用價值，為研究明清時期的建筑風格提供了珍貴的實物資料，具有較高的歷史、藝術和科學研究價值。應在積極保護、不改變原貌和確保安全的基礎上，充分利用其經濟、文化價值，引進資金、技術和人才，以公司形式對其進行必要的開發，打造民族地區特有文化旅游景區，推動當地經濟社會發展。

第二，利用革命文物進行愛國主義和革命傳統教育。在柳城縣境內，有土地革命時期、抗日戰爭時期、解放戰爭時期、中華人民共和國成立初期等的文物近10處，包括雞母嶺碉樓遺址、桂黔邊人民保衛團柳城武工隊活動舊址、洛崖抗日阻擊戰舊址、《柳州日報》柳城分社舊址、妙景炮樓、芭芒碉樓、革命烈士陵園及其紀念設施等。它們是柳城縣英雄革命歷史的有力見證，具有重要的歷史價值，各級黨委政府和有關部門應將第三次文物普查中登記公布的革命文物點升級為文物保護單位，投入專項資金，加強革命文物的修繕保護，充分利用其價值，開展愛國主義和革命精神教育。

第三，創建歷史文化街區。柳城縣具有1400年的悠久歷史，縣境內有多個古鎮，保存下來許多值得保護利用的歷史建筑（群），包括鳳山古鎮、大埔古鎮、洛崖古鎮和東泉古鎮等。目前，這些古鎮保存相對完好的單體建筑達400多間套。應充分利用這些歷史建筑及其歷史文化價值，加強修繕和保護，并登記公布為文物保護單位，加大古鎮文化的對外宣傳，創建特色文化小鎮，推動縣域文化旅游事業的發展。

此外，柳城縣有多個有較大影響力的遺址文物，包括全國重點文物保護單位—舊石器時代的柳城巨猿洞、自治區文物保護單位—宋元時期的柳城窯址和自治區文物保護單位—南北朝時期的南丹土城址等，目前都得到高度重視和有效保護。應利用其文化、科學和歷史價值，推動建設文化遺址公園，提升文物的影響力和縣域文化軟實力，促進縣域文化旅游和經濟社會發展。

四、結語

本文以柳城縣博物館為例，對柳城縣文物保護工作現狀進行了論述分析，探析了柳城縣文物保護的問題，以實際問題為基礎，提出了促進柳城縣文物事業發展的途徑，為推進柳城縣的文物影響力和縣域文化軟實力，以及促進縣域文化旅游和經濟社會發展奠定基礎。

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