新會(huì)計(jì)規(guī)范下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理研究

作者簡(jiǎn)介：王光春，（1968.02-），男，山東省壽光市，漢，高校教師，副教授，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)研究。

摘要：現(xiàn)如今，會(huì)計(jì)崗位的工作職責(zé)愈來愈清晰明確，而監(jiān)督工作就是會(huì)計(jì)崗位的重要職能。對(duì)于會(huì)計(jì)工作，不能只看重其核算職能，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)重視監(jiān)督管理職能，使得會(huì)計(jì)工作開展更全面高效。與此同時(shí)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能還能塑造出良好的工作氛圍，使行政事業(yè)單位的日常管理更富人性化與規(guī)則化。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)規(guī)范;行政事業(yè)單位;會(huì)計(jì)監(jiān)督管理

引言：會(huì)計(jì)工作在現(xiàn)階段還不完善，有許多問題亟待解決，例如會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)不強(qiáng)、會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督工作不到位以及經(jīng)費(fèi)使用不合理等。對(duì)此，需要行政事業(yè)單位的管理層針對(duì)問題做出合理調(diào)整，并提出行之有效的解決措施與改進(jìn)方法。本文就將探討新會(huì)計(jì)規(guī)范下行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作，以供參考。

1 新會(huì)計(jì)規(guī)范下的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題

1.1 會(huì)計(jì)人員素質(zhì)較低，缺乏良好的職業(yè)道德

強(qiáng)化行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作，是實(shí)現(xiàn)黨十八大反腐倡廉工作的重要途徑。而行政事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)從上至下強(qiáng)化對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作的重視，使得單位中的不良現(xiàn)象得到有效抑制。就會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理工作來說，其開展的主力還是會(huì)計(jì)工作人員，若行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)工作人員實(shí)力不濟(jì)，專業(yè)水平不高，則會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作水平也不能得到有效落實(shí)，更遑論提升整體的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作水平。并且，現(xiàn)如今受新會(huì)計(jì)規(guī)范的影響，會(huì)計(jì)工作人員必須努力提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，并通過不斷學(xué)習(xí)掌握新技能，才能在行政事業(yè)單位中發(fā)揮出足夠的效用。而就實(shí)際的情況來看，行政事業(yè)單位中的許多會(huì)計(jì)人員并不能很好地適應(yīng)新工作開展的要求，并且也缺乏提升能力的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，這使得會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作的開展遇到了許多的掣肘。另一方面，行政事業(yè)單位內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)力往往不強(qiáng)，這種工作環(huán)境不能很好地激發(fā)會(huì)計(jì)工作人員的學(xué)習(xí)動(dòng)力與工作效率，并且還會(huì)影響到他們強(qiáng)化自身的職業(yè)素養(yǎng)，更遑論強(qiáng)化其自身的職業(yè)道德了。在此情況下，不良行為也會(huì)順勢(shì)找到漏洞，借助會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作的缺失生長(zhǎng)，進(jìn)而造成龐大的負(fù)面影響^[1]。

1.2 會(huì)計(jì)監(jiān)督的外部監(jiān)督力度不足

現(xiàn)如今，大部分行政事業(yè)單位已然能夠主動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作，然而這一工作過程往往不能得到良好的監(jiān)管。無論是相關(guān)部門，還是相關(guān)政策、制度，都有一定的空白與不完善。這也使得行政事業(yè)單位雖然能夠開展相關(guān)工作，但無法確保其足夠規(guī)范，進(jìn)而無法得到更高的效率，更有甚者，還不能保有基本的效果。

1.3 管理系統(tǒng)存在一定缺陷，經(jīng)費(fèi)開支不合理

目前部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制不夠細(xì)化、準(zhǔn)確導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)調(diào)整預(yù)算等現(xiàn)象，而這也造成了預(yù)算執(zhí)行的困難，甚至有部分事業(yè)單位對(duì)各項(xiàng)實(shí)際支出沒有按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，而這也是管理系統(tǒng)存在的缺陷問題。我國事業(yè)單位普遍存在單位日常經(jīng)費(fèi)支出沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是有關(guān)\"會(huì)議費(fèi)和出國（境）費(fèi)用、車輛購置和運(yùn)行的相關(guān)費(fèi)用以及公務(wù)接待的費(fèi)用\"等;而有些事業(yè)單位雖然在開支標(biāo)準(zhǔn)上制定了明確的相關(guān)規(guī)章，但在實(shí)際工作中很難做到，仍然實(shí)行\(zhòng)"實(shí)報(bào)實(shí)銷\"的方式，在某些大額資金的運(yùn)用上，并沒有實(shí)行聯(lián)簽制度，而是經(jīng)過某位負(fù)責(zé)人的簽字就給予報(bào)銷，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開支不合理。

2 加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理在事業(yè)單位發(fā)展的建議

2.1 規(guī)范資金分配，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系

由于會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中面臨的主要問題就是預(yù)算編制規(guī)則不明確，那么規(guī)范財(cái)務(wù)資金分配，明確預(yù)算編制規(guī)則，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系就是最直接的解決方法。要想規(guī)范資金分配，首先要明確執(zhí)行預(yù)算的法律法規(guī)，及時(shí)改進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算編制方法，嚴(yán)格遵守單位的規(guī)章制度和國家的法律法規(guī)。會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中的創(chuàng)新管理也要明確單位中的規(guī)章制度，細(xì)化資金預(yù)算，明確資金動(dòng)向，準(zhǔn)確記錄財(cái)政的收支預(yù)算和資金分配。根據(jù)國家的法律法規(guī)合法的對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政管理進(jìn)行深化改革，維護(hù)財(cái)政資金預(yù)算的嚴(yán)肅性^[2]。

同時(shí)應(yīng)建立合理的規(guī)章制度，做到有法可依，進(jìn)一步完善預(yù)算管理體系。在調(diào)整預(yù)算資金范圍時(shí)，要明確規(guī)定出對(duì)于預(yù)算不足、預(yù)算過多等多種問題、多種情況的具體解決措施。在出現(xiàn)違反預(yù)算法的行為時(shí)要加大處罰形式和力度，對(duì)于違反國家的法律法規(guī)的人員行為我們一定要追究行政責(zé)任，同時(shí)還要增加對(duì)違反法律法規(guī)的員工的懲罰和制裁，同時(shí)，我們也應(yīng)加強(qiáng)員工對(duì)于預(yù)算法的法律意識(shí)，對(duì)于遵紀(jì)守法的好員工多加獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)事業(yè)單位中對(duì)員工的法律意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)完善預(yù)算監(jiān)督體系，從源頭進(jìn)行監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)預(yù)算工作健康發(fā)展。

2.2 事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)單位自身的固定資產(chǎn)管理

對(duì)于上文中提到過的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理在事業(yè)單位中面臨的問題中，大多數(shù)的事業(yè)單位都存在著資產(chǎn)管理有待加強(qiáng)，對(duì)自身單位的固定資產(chǎn)掌握不精準(zhǔn)，未關(guān)注效益分析問題，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展來說，最重要的保障就是固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的購置、配置、流轉(zhuǎn)、使用、效益分析等，關(guān)系一個(gè)單位的監(jiān)督管理建設(shè)和發(fā)展的提質(zhì)增效，所以，加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)自身的固定資產(chǎn)管理就是非常重要的。在新制度的要求下，國家財(cái)政部門應(yīng)合理運(yùn)用相應(yīng)的措施，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理和補(bǔ)助，以確保事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度能夠和諧的實(shí)施。

2.3 完善事業(yè)單位中會(huì)計(jì)的監(jiān)督體制

事業(yè)單位是屬于國家的為服務(wù)國家、社會(huì)和人民的公益性組織，若想提高對(duì)事業(yè)單位內(nèi)的會(huì)計(jì)管理監(jiān)督體制，就要了解事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，從而找到問題核心，做出完善和改革。事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制存在著很多的問題，內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員的政治意識(shí)不高，要想改善整個(gè)會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境，就要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員對(duì)此工作的責(zé)任和意識(shí)。

2.4 加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理意識(shí)提高工作人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)

在事業(yè)單位中，首先單位負(fù)責(zé)人不僅需要負(fù)責(zé)本單位的會(huì)計(jì)工作、會(huì)議資料的完整性和真實(shí)性，還需要負(fù)責(zé)單位建立、完善和有效實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督管理管理制度，單位領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)改變強(qiáng)化\"第一責(zé)任人\"的觀念，并重視對(duì)單位人員的監(jiān)督管理意識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。

例如，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期或不定期地舉辦有關(guān)監(jiān)督管理制度的培訓(xùn)來加強(qiáng)工作人員的監(jiān)督管理意識(shí)，提高工作人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)，盡可能設(shè)置高招聘門檻，要進(jìn)行筆試和面試雙向考核，在筆試考核后加強(qiáng)對(duì)面試考核的比重，防止出現(xiàn)某些應(yīng)試能力強(qiáng)當(dāng)實(shí)踐能力差的工作人員，盡可能選拔出有高學(xué)歷高素質(zhì)、具備良好品格的人員。

2.5 加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)

由于會(huì)計(jì)在事業(yè)單位中起著尤其重要的作用，因此，加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)也是非常有必要的。這是每個(gè)事業(yè)單位都需要做的基本工作，不僅關(guān)系到事業(yè)單位的未來發(fā)展，更是為了響應(yīng)國家反腐倡廉的政策。創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督管理在事業(yè)單位中能夠促進(jìn)事業(yè)單位的健康規(guī)范發(fā)展，也能很大程度上規(guī)范會(huì)計(jì)人員的工作行為。隨著我國的改革開放發(fā)展，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也在不斷提高，會(huì)計(jì)這一職業(yè)也不斷發(fā)生變化，在事業(yè)單位中會(huì)計(jì)也逐漸從傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)向現(xiàn)代化會(huì)計(jì)過渡。要想加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)人員的培養(yǎng)，首先，應(yīng)該培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的基本政治思想，會(huì)計(jì)工作人員每天都會(huì)接觸到資金的流動(dòng)，那么對(duì)于整天面對(duì)復(fù)雜的工作和資金流動(dòng)的情況，會(huì)計(jì)人員必須要有超高的政治覺悟，面對(duì)誘惑要學(xué)會(huì)無動(dòng)于衷，遵紀(jì)守法，保證工作的廉潔性，做一名遵紀(jì)守法的合格會(huì)計(jì)^[3]。

其次，會(huì)計(jì)人員需要超高的專業(yè)能力，作為一名合格的會(huì)計(jì)，除了要具備優(yōu)良的政治覺悟以外還要擁有超高的專業(yè)水平和技能技巧。一名會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平直接關(guān)系到了事業(yè)單位的運(yùn)營基礎(chǔ)，因此，為了避免單位受到不必要的財(cái)物損失，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平的培養(yǎng)，減少人員頻繁更換，避免工作銜接不到位的情況，同時(shí)，還應(yīng)該不斷更新學(xué)習(xí)對(duì)財(cái)務(wù)軟件的使用學(xué)習(xí)，完善單位內(nèi)部的監(jiān)督管理體系，設(shè)置合理的會(huì)計(jì)工作崗位，結(jié)合會(huì)計(jì)人員的各項(xiàng)專業(yè)技能，明確會(huì)計(jì)人員在事業(yè)單位中的職責(zé)所在，保障每個(gè)會(huì)計(jì)人員都能夠在事業(yè)單位中發(fā)揮最大作用。除此之外，會(huì)計(jì)人員本身也要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，不斷提高自己的專業(yè)素養(yǎng)，不斷提高自身的工作質(zhì)量，為事業(yè)單位的健康發(fā)展提供保安全保障。

再次，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，會(huì)計(jì)這一職業(yè)也不斷發(fā)生著變化，現(xiàn)代的會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)的舊會(huì)計(jì)不同，特別是2019年1月1日開始實(shí)施新的《政府會(huì)計(jì)制度》后，增加了預(yù)算會(huì)計(jì)部分，現(xiàn)在的會(huì)計(jì)工作在很多方面都做出了創(chuàng)新和改革。因此會(huì)計(jì)人員要想快速適應(yīng)現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的新環(huán)境，會(huì)計(jì)自身就要不斷學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)水平，除會(huì)計(jì)自身需要努力學(xué)習(xí)提升外，事業(yè)單位也要為會(huì)計(jì)人員提供專業(yè)培訓(xùn)，以加強(qiáng)單位中會(huì)計(jì)的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平。

2.6 強(qiáng)化信息技術(shù)的使用

（1）健全會(huì)計(jì)信息化監(jiān)督管理制度

行政事業(yè)單位要制定符合信息化建設(shè)發(fā)展需要的監(jiān)督管理制度，并認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)督管理制度。要充分運(yùn)用并不斷健全完善，對(duì)不合實(shí)際的內(nèi)容進(jìn)行修改，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理制度管理監(jiān)督的作用，例如，在會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中，對(duì)于不相容崗位相分離原則，要真正落到實(shí)處，才能起到內(nèi)部控制的作用，會(huì)計(jì)操作和審核人員要嚴(yán)格保密登錄軟件的授權(quán)口令，避免泄露授權(quán)口令，導(dǎo)致核算與審核都由一人操作完成，起不到監(jiān)督管理的作用。要明確會(huì)計(jì)管理所涉及的崗位職責(zé)，充分實(shí)現(xiàn)不同崗位間的相互促進(jìn)、相互制約、相輔相成的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。另外設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不受外界干涉的實(shí)施監(jiān)督，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化管理形成有效約束。會(huì)計(jì)管理人員也要有一定的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，防范會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化健康發(fā)展。

（2）加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化的安全建設(shè)

一是信息技術(shù)軟件操作人員要嚴(yán)格按照監(jiān)督管理制度，實(shí)行不相容崗位相分離原則，操作人員和審核人員的密碼要嚴(yán)格保密，財(cái)務(wù)軟件的操作崗和審核崗不能由一人完成，要各自完成好各自的職責(zé)任務(wù)，真正起到審核監(jiān)管的作用，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)漏洞;二是會(huì)計(jì)軟件的操作過程中要進(jìn)行授權(quán)和身份認(rèn)證，制定軟件的修改和刪除權(quán)限，防止出現(xiàn)惡意篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的情況，保證會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的安全;三是對(duì)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，防止外部人員的惡意操縱和修改，還可通過嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載等措施降低數(shù)據(jù)被篡改的風(fēng)險(xiǎn);四是加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化硬件設(shè)施建設(shè)，定期聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)硬件設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，對(duì)軟件設(shè)施要定期進(jìn)行木馬查殺，設(shè)置防火墻等安全措施;五是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)備份的控制，軟件中設(shè)定數(shù)據(jù)備份的操作提示，當(dāng)出現(xiàn)數(shù)據(jù)崩潰的情況，及時(shí)通過備份的數(shù)據(jù)進(jìn)行恢復(fù)，以此保障數(shù)據(jù)的安全^[4]。

3 會(huì)計(jì)監(jiān)督管理在事業(yè)單位中的注意事項(xiàng)

做好會(huì)計(jì)的銜接工作。對(duì)于會(huì)計(jì)的銜接工作，在此包含了兩個(gè)點(diǎn)，一是在會(huì)計(jì)崗位進(jìn)行人員流動(dòng)時(shí)的新員工與老員工的銜接工作，二是傳統(tǒng)會(huì)計(jì)和現(xiàn)代新會(huì)計(jì)新規(guī)定新要求的銜接工作。前者實(shí)施起來比較簡(jiǎn)單，需要注意的就是要做好銜接工作，不要急于求成，需要會(huì)計(jì)人員細(xì)心的將事業(yè)單位的每一個(gè)細(xì)節(jié)都做好交接工作。后者實(shí)施起來就有很多注意點(diǎn)，特別注意國家層面根據(jù)時(shí)代變化出臺(tái)的新規(guī)定新要求，會(huì)計(jì)人員要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)學(xué)習(xí)并運(yùn)用，做好與舊規(guī)定的銜接工作，也要注意行業(yè)變化，在一些業(yè)務(wù)處理上，既要遵守國家法律也要遵守行業(yè)規(guī)定。

4 小結(jié)

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷提升會(huì)計(jì)管理監(jiān)督工作的效果，以使得新會(huì)計(jì)規(guī)范能夠得到有效的落實(shí)。在這之中，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)強(qiáng)化自身的職業(yè)道德修養(yǎng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識(shí)。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)引入新興手段，例如信息技術(shù)等，來輔助相關(guān)工作的開展，進(jìn)而使得會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作能更有效率地開展。

參考文獻(xiàn)

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