完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控的研究

作者簡(jiǎn)介：劉金軍，（1976.7-），男，學(xué)歷：大專，民族：漢，籍貫：山東省臨沂市沂水縣，職稱中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向會(huì)計(jì)。

摘要：完善內(nèi)控制度是財(cái)政體制改革的主要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的需要。所以政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人員必須更新財(cái)政內(nèi)控制訂有助于鄉(xiāng)村振興發(fā)展和有效利用財(cái)政資金的理念，用制度來強(qiáng)化財(cái)政管理，不斷提高財(cái)政人員綜合素質(zhì)和工作素養(yǎng)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全、完整、規(guī)范、高效運(yùn)行，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供必要的保障，為助力鄉(xiāng)村振興奠定財(cái)政基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所;內(nèi)部控制;意見建議

近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入也在逐年增加，這為新時(shí)期的鄉(xiāng)村振興奠定了財(cái)政基礎(chǔ)。我們知道我國財(cái)政體系中最為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作需應(yīng)對(duì)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及各個(gè)站所完成各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)和任務(wù)，要幫助政府處理好各項(xiàng)事關(guān)民生的各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能的實(shí)現(xiàn)，所以說財(cái)政管理千頭萬緒。就目前來說由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行內(nèi)控制度還做得不到位，存在一些這樣或者那樣的問題，致使出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的不能合理應(yīng)用，甚至出現(xiàn)了影響到整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展問題。所以說制定完善好內(nèi)控制度將成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作提升的重要手段，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興奠定財(cái)政基礎(chǔ)。下面筆者就在新的時(shí)代背景下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所內(nèi)部控制談以下觀點(diǎn)，供參考。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控的原則

1.1 依法制定原則

財(cái)政內(nèi)部控制制度的制定必須依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)制度，并結(jié)合單位實(shí)際制定。

1.2 全員執(zhí)行原則

內(nèi)控制度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門內(nèi)部的所有人員有效，必須執(zhí)行，不得超越。

1.3 涵蓋全部事務(wù)原則

制定的財(cái)政內(nèi)控須涵蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的所有業(yè)務(wù)和工作崗位。

1.4 權(quán)責(zé)分明原則

財(cái)政內(nèi)控要明確內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)權(quán)限，保證機(jī)構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明，并能夠相互監(jiān)督制約。

1.5 成本效益原則

制定財(cái)政內(nèi)控應(yīng)當(dāng)遵循有限資金成本，體現(xiàn)最大效益，務(wù)求資金的最佳使用控制。

1.6 適時(shí)修訂原則

內(nèi)控制度要隨著時(shí)間的推移和環(huán)境，與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)修訂和完善。

2 財(cái)政內(nèi)控的意義

2.1 助力鄉(xiāng)村振興

新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興是為了消除城鄉(xiāng)差別，滿足人們對(duì)美好生活的需求，這就需要財(cái)政制定內(nèi)控制度，把資金管好用好，保障政府職能實(shí)現(xiàn)的前提下，拿出資金投入“三農(nóng)”力度，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)財(cái)政保障。一是統(tǒng)籌資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地治理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等涉農(nóng)工作。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也離不開財(cái)政資金的支持。三是鄉(xiāng)村振興事業(yè)是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，通過多種方式帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基本要求。以上涉農(nóng)工作都離不開財(cái)政資金的支持，所以建立健全的財(cái)政內(nèi)控制度對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。

2.2 保證社會(huì)長期安定穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府是國家五級(jí)政府體制種的基層政權(quán)，管理上對(duì)接的村民委員會(huì)和村民，這就決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須維護(hù)好社會(huì)安定穩(wěn)定，因?yàn)榫艑又_(tái)，起于壘土，千里之堤，潰于蟻穴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞不好安定穩(wěn)定勢(shì)必出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象，若出現(xiàn)不穩(wěn)定我們的經(jīng)濟(jì)就無法發(fā)展，我們的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是空話，所以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金必須保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成其職能，方能保證國家的長治久安。較為規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)資金使用、投入提供強(qiáng)有力的約束，完善的資金管理體系也能夠提升基層政府的綜合管理水平。

3 財(cái)政內(nèi)控制度的內(nèi)容

3.1 一般預(yù)算收入和政府非稅收入管理制度

包括收入的征管、入庫、分析、考核等環(huán)節(jié)的管理制度。

3.2 制定項(xiàng)目投資制度

內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施的可行性報(bào)告、實(shí)施方案、決策控制、概預(yù)算控制、項(xiàng)目變更、竣工決算控制和監(jiān)督檢查等一系列制度。

3.3 建立資產(chǎn)臺(tái)賬制度

加強(qiáng)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、記錄、評(píng)估、收益、處置等一系列控制措施進(jìn)行制度規(guī)定，確保資產(chǎn)的合理配置、有效利用。

3.4 專項(xiàng)資金管理制度

建立專項(xiàng)資金使用臺(tái)賬，做好專項(xiàng)資金預(yù)算的編制、審核、檢查監(jiān)督，以此提高專項(xiàng)資金效益。

3.5 財(cái)政票據(jù)管理制度

對(duì)行政事業(yè)單位申印、購領(lǐng)、發(fā)放、使用、核銷、銷毀的票據(jù)進(jìn)行制度的界定。

3.6 會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理制度

用制度來規(guī)范會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

3.7 政府采購管理制度

采購行為要符合國家規(guī)范要求，以此提升財(cái)政資金有效使用，維護(hù)國家利益不受損失，體現(xiàn)社會(huì)效益。

3.8 財(cái)政監(jiān)督檢查制度

強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的同時(shí)，引進(jìn)社會(huì)第三方參與監(jiān)督，提高財(cái)政監(jiān)督管理的質(zhì)量和效能。

4 財(cái)政內(nèi)控的現(xiàn)狀

4.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控建設(shè)不到位

一是沒有做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控與財(cái)政管理融合工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作內(nèi)涵比較大，涵蓋財(cái)政資金的取得、投資決策、分配使用、投資及后期的獲利等各個(gè)環(huán)節(jié)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)部控制工作并沒有結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況進(jìn)行制定，沒有覆蓋資金流向的整個(gè)過程。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定了內(nèi)控制度，但內(nèi)控制度執(zhí)行力度不夠或者說是與現(xiàn)實(shí)中的業(yè)務(wù)沒有關(guān)聯(lián)度，只是制度上墻了，但不能在實(shí)際工作中操作或者沒有人去執(zhí)行，根本使得該項(xiàng)制度無法發(fā)揮其存在的價(jià)值。這是由于財(cái)政部要求的內(nèi)控制度建立有些年頭了，縣以上財(cái)政基本都建立財(cái)政內(nèi)控制度，但是到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層面不指定不行了，于是就長篇累牘的照抄照搬，沒有結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)情來制定，財(cái)政內(nèi)控工作沒有創(chuàng)新長期以來，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行財(cái)政內(nèi)孔的修正已是當(dāng)務(wù)之急。財(cái)政內(nèi)控能夠規(guī)范收支流程，能夠有效管理資金，以便用有限的財(cái)政資金更好地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾。但由于財(cái)政人員素質(zhì)、理念等原因，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員沒有放下身段去研究財(cái)政內(nèi)控制度，存在工作人員缺乏內(nèi)控意識(shí)的情況，由于內(nèi)控意識(shí)的缺失，使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在內(nèi)控制度上面存在缺陷，工作規(guī)范，財(cái)政管理狀況混亂。還有就是財(cái)政人員怕?lián)?zé)任、怕受牽制而不愿意去修正內(nèi)控制度。長此下去，疏于管理的現(xiàn)象就會(huì)層出不斷，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員工作效率、工作質(zhì)量低下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的助力鄉(xiāng)村振興和長期穩(wěn)定發(fā)展帶來一定的發(fā)展隱患。

4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員素質(zhì)不高

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員部分沒有接受過系統(tǒng)的培訓(xùn)和專業(yè)的訓(xùn)練，只是不能很好的處理正常的財(cái)政事務(wù)。比如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門購買了較為先進(jìn)的資金信息管理系統(tǒng)，會(huì)出現(xiàn)由于財(cái)政人員不會(huì)操作使用問題，而出席閑置;也有些單位財(cái)政人員僅僅利用這類系統(tǒng)進(jìn)行簡(jiǎn)單的操作，不會(huì)使用財(cái)政信息管理系統(tǒng)中的高級(jí)功能，高素質(zhì)人才的缺口仍然很大。二是受傳統(tǒng)一收一付的業(yè)務(wù)單一的影響，想讓財(cái)政人員成為多元化的人才，去干多項(xiàng)業(yè)務(wù)，去創(chuàng)新工作思路那是很難的。三是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是一基層政府的一個(gè)基層部門，專業(yè)人才、能力出眾的人才雖然能夠勝任多個(gè)工作崗位，是個(gè)多面手，也會(huì)因?yàn)槭堑交鶎庸ぷ鞫颉巴颂霉摹保虼肆糇∪藛T有很大的難度。

4.3 內(nèi)控環(huán)節(jié)有上升空間

一是財(cái)政會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理水平不高，特別是在關(guān)鍵崗位的內(nèi)控管理制度表述不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，沒有實(shí)行輪崗制度。二是由于內(nèi)控制度制定的不合理、不到位，致使財(cái)政管理綜合水平不高。表現(xiàn)在會(huì)計(jì)監(jiān)督管理作用做的不到位，更有甚者沒有人管理。三是雖然指定的內(nèi)控制度表明有多個(gè)核算監(jiān)督部門，并且相互牽制，工作需要相互協(xié)調(diào)才能落實(shí)做好，但在財(cái)政日常工作中無法落實(shí)，缺乏統(tǒng)籌體系機(jī)制，業(yè)務(wù)開展沒有系統(tǒng)化的總體設(shè)計(jì)思路。

4.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金滯后管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的信息化管理工作沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，涉及多種資金管理軟件，不同的管理層級(jí)使用不同的資金管理軟件，有的是統(tǒng)一配發(fā)的資金管理軟件，有的是商業(yè)購買的資金管理軟件，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理增加了很大的負(fù)擔(dān)。軟件的不統(tǒng)一導(dǎo)致財(cái)政資金信息統(tǒng)計(jì)異常困難，文件格式、數(shù)據(jù)類型都有較大的差異，導(dǎo)致資金信息的簡(jiǎn)單整合變?yōu)閺?fù)雜性的系統(tǒng)工作，增加了工作量。

5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)的建議

5.1 更新完善財(cái)政內(nèi)控制度理念

一是組織所有工作人員采取走出去學(xué)習(xí)調(diào)研，請(qǐng)進(jìn)來授課指導(dǎo)等多種方式，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，旨在提高財(cái)政工作人員的專業(yè)能力，激發(fā)工作人員工作意識(shí)和工作能動(dòng)性。二是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員對(duì)制定內(nèi)控制度的認(rèn)可度，讓財(cái)政人員充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要性，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在完善制定財(cái)政內(nèi)控制度的過程中，讓工作人員都能從自身做起，做好本職工作的同時(shí)，研究分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控中存在的問題，并提出整改辦法。以此每個(gè)財(cái)政崗位工作人員的工作能動(dòng)性得到激發(fā)。三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)研，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際指定較為完善的財(cái)政內(nèi)控制度。讓工作人員在工作中嚴(yán)格按照相關(guān)的制度和規(guī)章流程進(jìn)行操作，做到有章可循、有章可遵、有章可明責(zé)權(quán)利，激發(fā)全體工作人員的積極性。四是管理層要引導(dǎo)培養(yǎng)財(cái)政內(nèi)控人員的內(nèi)控意識(shí)和內(nèi)控理念，熟悉《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見》等法律、法規(guī)和規(guī)章熟練運(yùn)用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的內(nèi)控制度，自覺地將內(nèi)控制度融入落實(shí)到政府日常工作中。

5.2 提升財(cái)政從業(yè)人員的素質(zhì)

一是配齊配強(qiáng)財(cái)政內(nèi)控人員。財(cái)政內(nèi)控制度的實(shí)施必須配齊配齊配強(qiáng)財(cái)政內(nèi)控人員。因?yàn)樨?cái)政內(nèi)控人員的工作水平?jīng)Q定了能否完美執(zhí)行財(cái)政內(nèi)控制度，所以對(duì)要吸收德才兼?zhèn)涞墓ぷ魅藛T。新進(jìn)人員采取公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式進(jìn)行選撥高素質(zhì)、高水平的財(cái)政人員;二是對(duì)全體在崗的財(cái)政人員要定期進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)、輪訓(xùn)，不定期舉辦集中理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展崗位交流活動(dòng)，只有通過嚴(yán)格培訓(xùn)考核的人員才能持證上崗，全面提高財(cái)政工作人員的工作能力和綜合素質(zhì)，讓這些人員始終站在財(cái)政學(xué)科知識(shí)的前沿。三是注重對(duì)財(cái)政工作人員綜合素質(zhì)以及思想道德教育，通過加大對(duì)內(nèi)控人員的獎(jiǎng)懲力度來保證內(nèi)部控制制度的順利落實(shí);讓這部分人員能夠?qū)ω?cái)政工作樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命意識(shí)，干一行、愛一行、熟一行、懂一行。要定期不定期組織開展思想、廉政教育活動(dòng)，使廉潔、公正、公開入腦入心，定期組織基層工作人員觀看警示教育片，確保財(cái)政工作人員的思想不滑坡、不出現(xiàn)違規(guī)亂紀(jì)現(xiàn)象。讓全體干部職工提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的重要性和必要性。四是對(duì)財(cái)政從業(yè)人員實(shí)施滲透式考核，年初制定日常目標(biāo)按月考核，新加的工作加分考核，年底對(duì)全體工作人員進(jìn)行綜合考評(píng)，評(píng)先樹優(yōu)，精神物質(zhì)一起獎(jiǎng)。只有這樣才能真正建立高效、高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，從根本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部控制的管理水平與管理質(zhì)量。五是為從業(yè)人員辦實(shí)事，管理人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要組織從業(yè)人員開展談心活動(dòng)，了解財(cái)政人員的困難和需求，解決思想包袱，共同應(yīng)對(duì)困難，并研究分析解決辦法，為工作人員提供良好的工作氛圍。

5.3 制定完善的財(cái)政內(nèi)控制度

有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度，能夠方便在實(shí)際工作中的有效執(zhí)行，能夠增強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督力度，為此政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門管理人員要根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部管理的實(shí)際情況，按照“規(guī)范、安全、高效”的要求，制定完善可行的財(cái)政內(nèi)控制度，便于財(cái)政工作人員工作中有制度可依，保證資金收支的合法合規(guī)，以便動(dòng)態(tài)監(jiān)控財(cái)政資金全過程運(yùn)行。

總之，新時(shí)代的財(cái)政體制改革需要完善內(nèi)控制度，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展穩(wěn)定需要完善內(nèi)控制度。所以說內(nèi)控制度是鄉(xiāng)村振興的的需要。只有用內(nèi)控制度來管人管事，才能保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全、完整、規(guī)范、高效運(yùn)行，為地方經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定財(cái)政基礎(chǔ)。

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