村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)問(wèn)題思考

作者簡(jiǎn)介：王棟，（1970.12-），男，漢族，山東省萊西市店埠鎮(zhèn)，大學(xué)，法律專業(yè)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)通過(guò)不同的法律法規(guī)和文件予以明確，但從實(shí)踐看規(guī)范化程度不高、認(rèn)識(shí)不一、實(shí)施過(guò)程中五花八門。文章結(jié)合實(shí)際，對(duì)這一課題從理論到實(shí)踐作了深入探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì)組織;負(fù)責(zé)人;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);研究

引言：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度已經(jīng)確立并取得成功，發(fā)展順暢。但是對(duì)作為最基層的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)亟需進(jìn)行深入研究，大膽探索，形成成功模式，向縱深處發(fā)展。

1 如何正確認(rèn)識(shí)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

1.1 關(guān)于“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”和“村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)：從理論上講，是指對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及其所在地區(qū)、部門、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，來(lái)監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的行為。由此，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人任職期間對(duì)其所在村的資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性、合法性和效益情況，以及重大經(jīng)濟(jì)決策和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)行為^[1]。

1.2 村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有明確的法律依據(jù)、法規(guī)依據(jù)

1.2.1 《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定

1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》還沒(méi)有正式提出對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，只提出對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督。2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第三十五條正式確立了對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。本條規(guī)定：“村民委員會(huì)成員實(shí)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)包括下列事項(xiàng)：（1）本村財(cái)務(wù)收支情況;（2）本村債權(quán)債務(wù)情況;…（6）本村五分之一以上的村民要求審計(jì)的其他事項(xiàng)”。

從上述法律規(guī)定看，需對(duì)村民委員會(huì)成員實(shí)行離任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。現(xiàn)在各村級(jí)組織的村委會(huì)主任大多由黨組織書記兼任，因此必須進(jìn)行審計(jì)。

1.2.2 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見(jiàn)》（2004年6月22日中辦發(fā)[2014]17號(hào)）的規(guī)定。《意見(jiàn)》第五部分明確提出：“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。………村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠;涉及國(guó)家工作人員及村干部違規(guī)違紀(jì)的，需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任……”。

1.2.3 《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定.2014年7月27日，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央編辦、監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、審計(jì)署、國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，第五十六條提出：“根據(jù)地方黨委、政府的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)村黨組織和村民委員會(huì)、社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”。《實(shí)施細(xì)則》明確提出：審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)地方黨委、政府的要求，對(duì)社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。這一規(guī)定，進(jìn)一步拓寬了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的涵蓋范圍^[2]。

2 加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督和制約，離不開審計(jì)監(jiān)督

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中存在一系列違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和管理不規(guī)范的問(wèn)題，如：

發(fā)包、出租方面的不規(guī)范（程序欠規(guī)范、手續(xù)欠規(guī)范、付款收費(fèi)欠規(guī)范）;

開支大手大腳，招待假公濟(jì)私;

報(bào)銷審批欠規(guī)范（賬款結(jié)報(bào)不及時(shí)、報(bào)銷憑證不規(guī)范）;

財(cái)務(wù)公開欠規(guī)范（在公開內(nèi)容等方面存在著欠具體的問(wèn)題）^[3];

村級(jí)使用單據(jù)不規(guī)范。按照要求財(cái)務(wù)入賬應(yīng)該取得正規(guī)發(fā)票并實(shí)行書記（主任）、經(jīng)辦人簽字，民主理財(cái)小組審核簽字。但實(shí)際上掌控不嚴(yán)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，尤其是工程款項(xiàng)的收據(jù)必須是稅務(wù)發(fā)票，目前仍然有些村莊都是自制單據(jù)，存在明顯漏洞;

村內(nèi)重大事項(xiàng)決定不民主、大項(xiàng)開支手續(xù)不完備。包括召開好干部會(huì)、黨員會(huì)以及群眾代表會(huì)，并做好相關(guān)會(huì)議記錄，簽訂好合同以及預(yù)決算的編制。不能及時(shí)付款的沒(méi)有及時(shí)掛賬，導(dǎo)致出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)更換時(shí)交接混亂;

現(xiàn)金管理不完善，有的支部書記親自保管現(xiàn)金;

發(fā)生的單據(jù)不能及時(shí)入賬，有的村莊超出十年的不合理單據(jù)沒(méi)有處理，在出納手里抵頂庫(kù)存;

村內(nèi)的財(cái)務(wù)檔案管理不夠完善。一些債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬、合同管理臺(tái)賬、內(nèi)部往來(lái)管理臺(tái)賬、土地管理臺(tái)賬底子不清，保管不善;

個(gè)別村干部在任期內(nèi)收不入帳、集體資產(chǎn)長(zhǎng)期歸個(gè)人使用甚至占有;

“三條”（白條、借條、便條）抵庫(kù)、坐收坐支難以杜絕。有的村由上屆或上幾屆遺留的白條和不規(guī)范單據(jù)很多，由于無(wú)法入賬、人員更換，久而久之形成歷史性沉淀;

有的村對(duì)于鎮(zhèn)政府經(jīng)統(tǒng)審中心審核不合格不準(zhǔn)入賬退回的不合規(guī)單據(jù)不做任何處理，長(zhǎng)時(shí)間壓在村報(bào)賬員手里，導(dǎo)致白條抵庫(kù)越來(lái)越嚴(yán)重;

虛列財(cái)政財(cái)務(wù)收支、擠占挪用專項(xiàng)資金、票據(jù)使用不規(guī)范、支出手續(xù)不合規(guī);

忽視固定資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)核算失真;

帳外債權(quán)債務(wù)不及時(shí)入帳，帳內(nèi)債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí);

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)不規(guī)范，賬目混亂。如：總賬與明細(xì)賬不符、往來(lái)款項(xiàng)無(wú)明細(xì)、應(yīng)付款長(zhǎng)期掛賬不清理、記賬憑證無(wú)原始附件、在用固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊、已完工在建工程未結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、已報(bào)廢物資未及時(shí)辦理相應(yīng)審批手續(xù)，等等;

合同管理不規(guī)范。有的村集體預(yù)留機(jī)動(dòng)地承包合同超法定期限、有的合同內(nèi)容不完善甚至有的條款不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定;

村組織制度執(zhí)行不嚴(yán)。有些地方盡管制定出臺(tái)了不少規(guī)范村級(jí)管理的制度，但是部分村干部思想認(rèn)識(shí)不夠到位，有的認(rèn)為制度束縛了手腳、制約了發(fā)展，制度不愿落實(shí);有的一味強(qiáng)調(diào)客觀因素的限制，制度不能落實(shí);有的認(rèn)為制度缺乏可操作性，制度不會(huì)落實(shí)等。如村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，部分村在執(zhí)行中仍存在編制不嚴(yán)密、執(zhí)行不嚴(yán)肅，超支未追加、欠收未調(diào)整，造成實(shí)際收支與預(yù)算脫離。又如工程項(xiàng)目管理制度，基建項(xiàng)目招投標(biāo)決策不民主、手續(xù)不齊全、程序不規(guī)范等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。再如非生產(chǎn)性開支控制制度，部分村未按照上級(jí)有關(guān)要求建立健全相關(guān)的控制制度，村級(jí)招待屢禁不止，等等。

3 如何開展村級(jí)組織負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

關(guān)于如何開展村級(jí)組織負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要涉及到“審計(jì)誰(shuí)？誰(shuí)審計(jì)？審什么？怎么審？”的問(wèn)題^[4]。

3.1 村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象（審計(jì)誰(shuí)？）

村級(jí)組織負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象，應(yīng)該包括村級(jí)黨組織、村委會(huì)正職，也應(yīng)包括主持工作的副職。

3.2 村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織實(shí)施（誰(shuí)審計(jì)？）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。具體審計(jì)事項(xiàng)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）審計(jì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施”。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，縣一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。根據(jù)市政府安排，可以對(duì)重點(diǎn)村、重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行直接審計(jì)或委托審計(jì)。

3.3 村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容（審什么？）

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)該審什么？沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的框框要求是不行的。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容可以統(tǒng)一確定為八個(gè)方面：（一）財(cái)務(wù)收支情況：（1）土地征用補(bǔ)償費(fèi)、土地租賃費(fèi)和廠房租賃費(fèi)等資金的管理使用情況;（2）集體資產(chǎn)承包、租賃、拍賣收支情況;（3）上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資安排使用情況;（4）優(yōu)撫、救災(zāi)、救濟(jì)款收支和政策執(zhí)行情況;（5）各項(xiàng)公益事業(yè)收支情況;（6）五保戶、困難戶生活補(bǔ)助費(fèi)，村干部獎(jiǎng)金以及其他開支等情況。（二）集體資產(chǎn)使用、管理和增減變化情況。（三）集體債權(quán)債務(wù)增減變化情況。（四）集體建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包管理情況。（五）遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，包括：（1）有無(wú)侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“賬外賬”的問(wèn)題;（2）有無(wú)濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)集體資產(chǎn)和長(zhǎng)期占用集體資金的問(wèn)題;（3）有無(wú)巧立名目發(fā)放各類補(bǔ)貼問(wèn)題等。（六）村務(wù)公開制度執(zhí)行情況。（七）審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況。（八）其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。

3.4 村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)程序（怎么審？）

村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作程序可以參照審計(jì)機(jī)關(guān)的做法，分五步進(jìn)行^[5]：（一）下發(fā)審計(jì)通知書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)依照黨委、政府確定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)，組成審計(jì)組，在實(shí)施審計(jì)前向被審計(jì)單位和村級(jí)組織負(fù)責(zé)人送達(dá)審計(jì)通知書。被審計(jì)單位和被審計(jì)的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人接到審計(jì)通知書后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)通知要求提供審計(jì)所需資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、完整性作出書面承諾。（二）組織實(shí)施審計(jì)。審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)審查憑證、賬表，查閱與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實(shí)物，向有關(guān)單位和人員調(diào)查等方式進(jìn)行審計(jì)，做好審計(jì)工作底稿，取得相關(guān)證明材料。審計(jì)人員向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示審計(jì)通知書副件及工作證件。（三）撰寫審計(jì)報(bào)告。實(shí)施審計(jì)后，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提交審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告在提交前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)村莊和被審計(jì)的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人意見(jiàn)。被審計(jì)村莊和被審計(jì)的村級(jí)組織負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)報(bào)告在要求的時(shí)間內(nèi)提出書面意見(jiàn)，逾期視同無(wú)異議。審計(jì)組應(yīng)當(dāng)告知被審計(jì)的村莊、被審計(jì)對(duì)象有申請(qǐng)復(fù)議和訴訟的權(quán)利。（四）下發(fā)對(duì)外審計(jì)報(bào)告，出具審計(jì)決定書或?qū)徲?jì)整改通知書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)擬定下發(fā)對(duì)外審計(jì)報(bào)告;對(duì)審計(jì)報(bào)告反映出來(lái)的違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為及其他違規(guī)行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定提出處理處罰意見(jiàn)，下發(fā)審計(jì)決定書或?qū)徲?jì)整改通知書。（五）開展后續(xù)審計(jì)。出具對(duì)外報(bào)告、下發(fā)審計(jì)決定書或?qū)徲?jì)整改通知書后，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)按照要求整改的期限，及時(shí)到被審計(jì)單位檢查問(wèn)題整改情況和審計(jì)建議采納落實(shí)情況，撰寫后續(xù)審計(jì)報(bào)告，對(duì)于不能按期整改的，繼續(xù)督促整改或采取其他措施。

4 結(jié)語(yǔ)

開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容廣泛，要求標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高，需要在審計(jì)規(guī)范化、審計(jì)法制化、審計(jì)制度上下氣力、下功夫，促進(jìn)這項(xiàng)工作向高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究[J].施濤.現(xiàn)代營(yíng)銷（下旬刊）.2019（07）.

[2]淺談村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)[J]. 白海峰，楊少峰.現(xiàn)代審計(jì)與經(jīng)濟(jì).2010（01）.

[3]村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容和范圍[J].王霞.農(nóng)民致富之友.2015（07）.

[4]關(guān)于農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考[J].薛洪菊.商業(yè)文化（下半月）.2011（06）.

[5]關(guān)于村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考[J].王濤.西部財(cái)會(huì).2019（05）.