完善行政事業單位預算編制及管理

作者簡介：杜斌，（1973.11.9），男，籍貫：山東省滕州市，學歷：大學本科，職稱：會計師，研究方向：財務管理。

摘要：隨著我國社會的不斷發展，我國不斷加大社會主義現代化建設力度，對于各行各業也提出了更高要求，需積極順應當下社會發展潮流，創新傳統管理理念和管理模式，實現行業發展水平的提升。行政事業單位作為我國國家機構中重要的組成部分，在社會主義現代化建設中的重要性也在當下不斷凸顯出來。更應在我國推進財政體制改革的基礎之上，結合行政事業單位實際情況，積極創新預算編制模式以及管理模式，打造新型預算編制方式，提升行政事業單位預算管理水平。但從當下行政事業單位發展現狀來看，部分事業單位由于受到傳統發展觀念以及固有管理模式的影響，在完善預算編制模式中還存在較大問題，管理水平不高，也對行政事業單位開展財務管理以及預算管理工作造成較大阻礙，不利于事業單位在新時期內實現長遠發展。

關鍵詞：行政事業單位;預算編制;管理

引言：行政事業單位做好預算編制工作，加大預算管理力度，可保障事業單位財務管理的順利進行，提升單位內部各項資源以及資金的利用率，并加大對于行政事業單位內部國有資產的管理力度，降低事業單位在發展過程中出現風險的幾率，對保障行政事業單位長遠發展可起到重要的推動作用。但在部分行政事業單位構建預算編制的過程中，存在著對于預算編制重視程度較低，編制方式不合理、在執行過程中力度不足且缺乏專業財務管理人員等，也對行政事業單位開展預算編制造成一定程度上的影響，不利于行政事業單位發展水平和管理水平的全面提升。本文對行政事業單預算編制及管理中存在的問題進行分析，并提出完善行政事業單位預算編制及管理的相關策略，旨在提升行政事業單位財務管理水平。

1 行政事業單位預算編制以及管理概述

1.1 含義

預算編制從含義上來看，其指的是企業根據自身的實際情況以及今后的發展目標，做好資金的規劃工作，對于經營成果進行合理測算，對于財務狀況以及企業中的資金變動情況等進行分析，并將分析結果利用會計報告的方式來進行整理，為企業制定發展戰略提供真實可靠的依據。而在行政事業單位中，由于其肩負著為社會發展提供科教文衛等公共服務的重要職責，因此我國不斷加大對其投入力度，這也使得行政事業單位中具有較多的國有資產，更應提升對于預算編制以及管理的重視程度，提升預算編制的合理性，并提升預算管理水平，提升行政事業單位中預算編制水平和管理水平。

1.2 目標

1.2.1 降低成本投入

行政事業單位肩負著提供社會公共服務的重要職責，這也使得其中的公共資產較多，需加大公共資產的管理力度，提升其安全性，降低資源浪費情況的出現幾率。而在行政事業單位中積極開展預算的編制工作以及管理工作，可實現資金以及資產的優化配置，降低成本投入。在行政事業單位中，其利用完善預算指標，可在提升工作效率的同時降低行政事業單位在發展中的成本投入，保證內部的資金穩定，實現自身的社會價值。而積極開展預算編制以及管理工作更可使得行政事業單位及時發現內部在發展中存在的問題，并及時采取有效措施進行應對，降低風險出現幾率，更降低風險對于事業單位所造成的影響。

1.2.2 降低資金風險

在行政事業單位中，積極構建全流程的預算編制以及管理工作可實現在事前、事中以及事后的管理，可有效提升內部的資金管理水平，減少資金風險的出現幾率。而積極開展預算的編制工作以及管理工作可有效提升行政事業單位中的風險防范能力，并在內部為開展風險防范營造出良好的氛圍，提升工作人員重視程度，促使其在開展工作的過程中利用自身的判斷能力以及處理能力來減少資金的流失。與此同時，由于行政事業單位在社會中各項資源的分配上占據主體地位，也需對內部的預算編制體系以及管理體系進行不斷優化，來合理配置資源，帶動資源利用率的全面提升，減少不法行為的出現幾率，規范工作人員行為。

1.2.3 實現內控水平的提升

在行政事業單位中做好預算的編制工作以及管理工作，可將事業單位中的各項財務活動進行統一管理，有利于提升事業單位的內部控制水平。由于當下在開展預算編制以及預算管理時信息化的普及率較高，可實現數據信息的更好采集以及整合分析，有利于其在制定發展目標以及財務目標上的合理性與科學性，降低事業單位內部控制的工作量。與此同時，做好預算編制以及管理工作更可實現單位內部績效考核的不斷優化，實現行政事業單位內部控制水平的不斷提升。

2 行政事業單位在預算編制以及管理存在的問題

2.1 重視程度不足

行政事業單位作為我國重要的國家機構，由于其涵蓋科教文衛等方面，可滿足人們生活以及工作生產所需，這也使得其在性質上也具有濃厚的服務型以及公益性，這也決定了行政事業單位在開展工作的過程中對于經濟效益的重視程度較低，對于地方和中央的財政撥款依賴性較高。并且為保障行政事業單位的正常發展，國家對其撥款數額較大，且行政事業單位中國有資產的占比也較大。針對于此，行政事業單位需提升對于財務管理的重視程度，加大預算管理力度，合理編制財政預算，才能優化行政事業單位內部的資金配置以及資源配置，全面提升其利用率，來使得行政事業單位在開展生產和經營的過程中有著充足的資金和資源作為保障。但由于行政事業單位成立時間較早，受到我國過去計劃經濟的影響較大，這也使得其對預算管理存在認知上的偏差，僅對預算管理的成效重視程度較低，對于資金的投入產出比例缺乏認知程度，更沒有將現代預算管理理念和管理方式融入到行政事業單位開展預算編制的過程中，也降低了行政事業單位資金利用率，對財務管理水平的提升也造成較大影響。還有部分行政事業單位并未行政預算管理理念，導致預算管理模式沒有實現精細化，也對發揮預算管理的積極作用造成一定影響^[1]。

2.2 預算編制不科學

在行政事業單位中，由于缺乏預算管理理念，導致在編制上也存在較大的不合理，在具體執行和落實上也存在較大問題。從這一現象發生的原因來進行分析，一方面，行政事業單位受到計劃經濟的影響較大，缺乏對于預算管理的正確認知，在編制預算方案時也沒有結合單位內實際發展情況以及發展戰略來對預算計劃進行合理編制，也為后期執行造成阻礙。從另一個角度來看，事業單位具有較大的公益性和服務型，這也使得其對于經濟效益的提升重視程度較低，導致單位中財務部門無法發揮其積極作用。并且事業單位內部信息壁壘現象較為嚴重，部門與部門之間的獨立性較強，日常溝通較少，這也使得財務部門在編制預算時由于不了解各個部門的工作內容，導致預算方案編制較為隨意，也對事業單位內部預算管理水平的提升造成影響^[2]。

2.3 預算執行力較差

當下，我國對于事業單位內部開展預算管理也作出了詳細規定，事業單位在編制預算時需嚴格按照國家規定進行操作，并加大預算管理的監督力度和管理力度，提升預算編制的公平性和公開性，提升信息的知名度，來保證其執行效果。對于已經編制出來的預算計劃，需做好執行工作，減少后期隨意更改的出現幾率，來真正保障預算編制的權威性和有效性。但從當下行政事業單位預算執行現狀來看，部分行政事業單位在執行的過程中審核力度不足，缺乏資金支出審批機制，這也使得資金在使用中較為隨意，在資金用途上也沒有做好限制工作，對于專款也沒有實現專用，巧立名目現象較為普遍，獎金發放不實，隨意提高補貼金額的現象也較多，增加資金浪費風險。還有部分行政事業單位盡管在預算編制上較為合理，但在具體執行的過程中缺乏執行力度，沒有對于資金的去向及時進行追蹤，對于資金所獲取的效益重視程度較低，缺乏審計流程。在開展執行和調查中也僅以總結和概括為主，考核缺乏合理性，也導致考核流于形式^[3]。

2.4 缺乏專業財務管理人員

在很多行政事業單位中，由于對于預算管理的認知存在不足之處，導致其在管理人員隊伍的組建上也存在不足之處，沒有為預算管理工作配備專門人員，在開展工作時一般由財務人員負責預算編制以及管理。由于行政事業單位財務管理人員所負責的內容較多，在開展預算編制工作時存在力度不足情況。并且預算管理與財務管理之間在工作內容上存在一定的差異性，對于管理人員的專業水平要求較高，需引入專門人員開展工作，才能真正提升工作的有效性。但由于行政事業單位對于預算管理的重視程度較低，對于預算管理人員的隊伍建設重視程度較低，培訓較少，也導致預算管理人員的專業水平無法得到提升，在開展預算編制和管理時專業性較差，對于工作效率和工作質量的提升也造成極大的影響^[4]。

2.5 管理制度不完善

行政事業單位中國有資產的類型和數量均較多，需做好國有資產的管理工作，才能真正提升資產的利用率，最大限度的發揮國有資產的積極作用。而在開展國有資產的管理過程中，需做好預算管理，并完善相關管理機制，保障國有資產管理的順利進行。但從部分行政事業單位開展國有資產管理現狀來看，由于其對于國有資產的重視程度較低，在管理機制上也并不完善，沒有結合行政事業單位發展現狀來完善管理機制，對于國有資產在采購、登記以及配置上也沒有完善的制度進行保障，在國有資產的使用全流程上也缺乏監管機制，也導致國有資產的大量流失^[5]。

3 完善行政事業單位預算編制及管理的策略分析

3.1 提升重視程度

為保障我國社會主義現代化建設的順利進行，行政事業單位需積極響應當代社會發展主流，轉變傳統對于財務管理的落后認知，提升對于預算編制和管理的重視程度，對編制方式和管理方式不斷進行創新，提升行政事業單位預算管理水平。可針對于預算編制和管理的內容在單位做好培訓工作，樹立員工預算管理意識，促使其在開展工作的過程中自覺遵守預算管理的各項要求，提升其在開展預算編制以及管理中的配合度，在行政事業單位內部營造出良好的預算管理氛圍，做好預算編制及管理的預熱工作。為保障預算編制及管理的順利進行，還需配套完善考核機制，將員工在預算管理中的表現以及執行情況納入到考核范圍內，綜合分析從業人員表現，并將其與績效機制相關聯，提升從業人員積極性，帶動行政事業單位預算編制水平和管理水平的全面提升^[6]。

3.2 科學編制預算形式

為保障行政事業單位預算編制和管理的順利進行，提升編制水平和管理水平，還需對于預算編制形式不斷進行創新，提升其科學性以及合理性，更提升其適用性，為開展預算管理打下堅實的基礎。針對于部分行政單位在編制預算方案時出現的問題，需提升對于預算編制形式的重視程度，結合當下事業單位發展現狀以及今后發展方向，重新編制預算，轉變傳統預算編制的局限性。在編制形式的選擇上，可選擇計數法，全面分析行政事業單位運營現狀以及資金利用率情況，對于影響財務管理以及預算管理的因素需進行綜合評估，來預測未來發展形勢，結合評估結果來編制預算，提升其準確性。更要不斷創新編制形式，引入審批機制，在預算編制結束之后需將預算上報到上級部門，由上級部門開展審批，待審批通過之后即可執行。在編制預算時，還需安排專業水平較高的人員進行，避免專業水平不足對于預算編制準確性造成的影響。最后，還可在編制預算時引入零基預算以及滾動預算的方式進行，提升編制水平^[7]。

3.3 做好執行工作

傳統事業單位在預算編制之后，由于對其認知存在偏差，導致在具體執行中存在力度不足的情況，也沒有真正發揮預算管理的積極作用。針對于此，需提升對于預算執行的重視程度，做好執行工作，并在執行預算時加大監管力度，提升預算管理水平。由于預算管理涉及到的內容較多，傳統人工操作的局限性較為明顯，工作效率較低，可積極引入信息化，打造管理平臺，將事業單位在日常工作中形成大數據均納入到平臺中，做好信息的公開工作，減少由于信息不透明所增加的資金風險出現幾率。信息化平臺中由于信息共享力度較大，可轉變傳統信息溝通不暢所導致的預算編制較為盲目的局限性，更可提升資金進出的透明度，減少資金流失情況。與此同時，財務預算工作也需做好執行工作，加大監督力度和管理力度，對于在監管中發現的問題需及時進行解決，提升財務預算的規范性。

在預算的編制上，也需結合我國法律規定進行，編制時可利用零基預算以及綜合預算的方式進行，并將上一年度預算執行情況也納入到編制考慮的范圍內，利用科學的方式來對本年度的預算進行分析，制定出科學合理的預算方案。在編制預算時，還需落實剛性執行原則，減少后期調整的出現幾率。一旦在預算執行的過程中出現必須調整的特殊情況，需向上級主管部門進行申請，獲批之后方可進行。若出于主觀因素對其進行調整，則不得進行實施。對于支出和收入也需做好管理，將財政撥款納入到預算范圍內，對其進行分類，并根據不同的類別進行核算，做好資金的監管工作。在資金需要支出時，需將支出也歸為預算范圍內，配套完善管理機制以及考核機制，做好財政支持的控制工作。最后，在開展政府采購時，也需做好預算工作，在政府采購預算方案獲得上級批準之后，可選擇招投標方式或者集中采購的方式進行，若某個采購項目沒有被認定為政府采購項目，則在預算中不得將其列入到預算內并制定資金使用計劃，減少財政風險的出現幾率^[8]。

3.4 打造專業管理人員隊伍

為保障行政事業單位預算編制及管理的順利進行，還需重視專業管理人員在開展預算時的重要作用。對于行政事業單位來說，需做好人員的培訓工作，在培訓中強化管理人員的預算知識掌握水平以及財務知識掌握水平，更要強化對于預算管理人員法律法規的培訓力度，樹立管理人員的職業修養，促使其端正工作態度，認真執行預算編制以及管理工作。與此同時，隨著信息化普及率的不斷提升，在加強對于預算管理人員培訓的過程中，還需全面提升管理人員的計算機操作水平，保障其工作效率和工作質量的提升。由于預算編制和管理較為嚴謹，對精確性的要求較高，還需完善績效考核機制，將管理人員在開展預算編制及管理中的表現納入到考核范圍內，更與其薪酬機制相關聯，激發預算編制管理人員的工作積極性，提升預算編制質量。

3.5 建立健全相關管理制度

為保障行政事業單位預算編制及管理的順利進行，在開展預算的編制以及管理的過程中還需完善相關預算監督機制以及評價機制，來全面提升預算編制質量以及管理水平。行政事業單位需完善評價體系，做好對預算的評價工作，規范預算各項流程，若有違反管理機制的行為需及時加以懲治，保障行政事業單位在預算的編制以及管理上朝向合規方向進行。

4 結語

行政事業單位做好預算的編制和管理工作對于提升資金和資產的利用率可起到極大的促進作用，更優化事業單位資源配置，實現其長遠發展。針對于部分行政事業單位在開展預算編制和管理中存在的問題，需提升對其重視程度，轉變傳統落后認知，創新預算編制形式，做好執行工作。更要強化管理人員隊伍建設，提升行政事業單位預算編制效率和編制質量，實現行政事業單位社會效益和經濟效益的全面提升。

參考文獻

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