村集體經濟可持續發展的思考

作者簡介：楊坤鵬，男，漢族，山東省臨沂市人。 沙溝鎮人民政府，從事農業經濟工作;研究方向：農業經濟的發展方向。學歷：本科。職稱：農經師。出生年月：" 1978.03

摘要：村級集體經濟是鄉村產業發展的基礎。本文先是對村集體經濟的發展現狀及成因進行了分析研究，隨后就農村集體經濟可持續發展提出了意見建議。

關鍵詞：村集體經濟;可持續發展;建議

實現鄉村振興戰略的必由之路是優先發展壯大村集體經濟，這是鄉村美、農業強、農民富的基礎，只有村集體經濟發展了，方能去落實鄉村振興戰略。為此各地都在當地黨委政府的引導下，立足村情民意實際，以市場為導向，以效益為中心，探索實施集體經濟項目的經營，以此增強村級集體經濟實力。

1 村集體經濟的發展現狀及成因

1.1 村集體經濟的發展現狀

1.1.1 村集體經濟幾乎沒有原始積累

從當前的村集體經濟的發展現狀來看，大多數村沒有集體原始積累，即使有也是微乎其微，底子薄，捉襟見肘;除了實施承包責任制初期的集體土地、林場、村級集體經濟項目等增加村級集體經濟收入外，集體經營企業幾乎沒有，村集體來源渠道單一，缺少村集體村集體事務管理的經濟基礎。

1.1.2 村集體經濟存在發展不平衡

一是也有些村集體留有自主經營的土地、山林、經營項目，對外承包租賃后每年都有收入來源;二是鄰近城鎮周邊地區的村莊由于交通便利、資源豐富、有自身的產業、班子健全等原因，也比地處偏僻位置、資源匱乏的村收入高。三是由于村集體經濟發展缺乏人才，特別是村集體企業的負責人受經營理念、年齡等原因的，脫胎于村集體企業的民營企業得以快速發展，使得農村集體經濟的發展受阻。

1.1.3 村集體存在增收路子狹窄

就當前來看多數村集體的經濟收入來源基本上來自上級政策補助，沒有其他增收的路子。特別是一些靠資源吃飯的村，隨著對生態環保要求的進一步提高而得以有限控制開發，集體收入的來源渠道正在被“堵死”，沒有增收后勁。

1.1.4 村集體存在的“剛性”支出逐年攀升

一是村兩委的剛性支出逐年上升。二是隨著鄉村振興的推進，按照上級要求需要做好“村容整潔”的工作，這就需要再增加村級保潔、路燈、巡邏等方面開支，由于收入有限的緣故，村集體收支矛盾顯現，要想做好這項工作，村兩委必須想方設法舉債來推進，給發展村級集體經濟背上沉重包袱。

1.1.5 村集體存在資產管理不善

一是由于村集體班子成員素質不高，以及實施村級財務集中核算等原因，存在集體資源、固定資產承包租賃合同到期無人問、承包租賃費班子成員自行說了算，致使租賃承包費偏低、村集體資產得以流失的問題;二是“分光用光”現象時有存在，部分村兩委把城鎮建設、過境公路建設等征用的土地補償費在沒有留成的情況下，把補償款全面分發到戶，造成了村集體土地收益的流失。三是個別村雖然實施了會計集中核算，但由于不能很好地執行民主監督管理的規定，財務管理不到位，財務透明度不強;四是個別村的村兩委成員沒有民主理財意識，開支隨意性較大，沒錢了就去舉債，存在“寅吃卯糧”現象。

1.2 影響村集體經濟發展的原因

1.2.1 區域位置的問題

一是地理位置的差異是村級集體經濟得不到很好發展的一個原因。凡是挨近鄉鎮的村莊大多有較為先進的村集體經營理念，村集體經濟都發函的較好。而地處偏僻區域、自然村分散、交通不便的村莊就會出現信息閉塞，村兩委集體經濟發展落后于時代，幾乎沒有村級集體經濟。二是因為地處偏遠地帶村莊的知識型年輕人為了更好的發展，脫離了農村走向了經濟發達地區，使得農村集體經濟發展缺乏人才。三是時至今日60、70年代的村級集體經濟帶頭人大多年齡偏大，沒有經過系統的學習，知識老化，沒有了創新經營意識，造成農村集體經濟被民營經濟替代的現象。

1.2.2 部分村支兩委干部、村民對發展村集體經濟存在誤區

一是怕搞集體項目群眾不滿意，搞的不好落埋怨、受連累，還會背上新的借款弄得不好還會被追責，缺乏創新干事創業的激情;二是還有的村干部有村集體能干的項目“我”自己干不好嗎的私心，發展意識薄弱.三是思想不重視，存在“等、靠、要”的心理，不想勞心費神的去發展村級集體經濟，政治站位不高，對本村資源不去挖掘，致使不能把鄉村振興戰略政策和本村資源進行有效結合來發展本村集體經濟。四是由于村干部宣傳發展村集體經濟不到位的原因，致使農民群眾對村兩委發展集體經濟不放心，或者對以前年度村兩委所干的某個集體項目心有余悸的緣故，對集體經營沒有了信心，甚至怕出錢出力就沖傻裝楞，不聞不問的現象。五是隨著鄉村振興的推進，村級經濟組織負責人有了壓力，滋生“若不搞項目老百姓不愿意、黨委政府不答應”的心態，不顧所在村的經濟實力和預期效益，到處借債融資進行建設，但由于研究不到位的緣故，有可能增加了村級組織的負擔。六是村干部基本上都是致富能手，村兩委成員后存在“不求有功，但求無過”的錯誤思想，對發展村級集體經濟的認識不到位。

1.2.3 村級集體沒有了積累制約了村級集體經濟發展

一是家庭承包責任制推廣實施之初，以及林權制度改革實施的過程中，部分村兩委把土地完全“分田到戶”，過分的強調了“分”的作用，忽視了村兩委“統”的作用，沒有保留集體能夠自主經營土地、山林，而且也將適宜集體統一經營、效益較好的項目也進行了責任制承包，更有甚者把村集體好多年來的集體資產積累進行了“平均分配”。二是受國之大者糧食安全等嚴格的用地政策和農村稅費改革的影響，土地征用和“三提五統”等村級集體經濟收入已經不復存在，以及村兩委成員工資、新農村建設等剛性支出的不斷攀升，使得村集體收入幾乎成零。

2 農村集體經濟可持續發展的建議

2.1 立足鄉村實際促進集體經濟發展

一是鄉村經濟的發展不是一蹴而就的，需要村兩委成員要迎合市場需求走出去學，然后趕緊學習到的成果，深入調查研究當地農村資源后，發揮村集體組織的區位優勢，遵循因地制宜的原則，充分考慮村集體的經濟基礎、資源情況、務工從業農民素質等各方面的基礎條件，合理有效地利用本地村特色資源，走特色發展的路子，實施“一村一項目”，不可盲目跟風，更不能套用一個模式來發展村集體經濟。二是可以利用自身優勢采用聯合合作、招商引資的方式來發展特色集體產業群，合作可以做大集體經濟;招商引資可以解決村集體資金不足問題，合作或者招商項目落地后，要按照新時代鄉村振興的發展要求和環保規劃建設需要，制定合理的利益分配機制，使新上的項目既能讓使當地群眾“錢袋子”受益，又能是村集體增收，還能促進企業科學高效的長遠發展。

2.2 盤活用好資產促進村級集體經濟發展

一是盤活資產發揮效益。鄉鎮黨委政府要組織相關站所對村集體資產進行清產核資，核資結束后要對資產的使用情況委托第三方中介進行效益的綜合評估，然后確定辦公用房、老校舍、倉庫等各類集體資產的租賃使用;確定閑置土地、廠房、魚塘、機器設備等集體資產入股合作、整合使用等情況，確保集體資產的整合和高效使用，進而以存量資產換取集體經濟的增量。二是探索實施農村宅基地有償使用試點改革，特別是優越區域位置的宅基地有償選位使用試點，從而把村級集體經濟增收路子拓寬。二是建立資產逐年保值增值的長效機制。要對集體資產實行價值形態賬面管理為主、以村集體相關責任人員實物管理相結合的的管理辦法，同時把土地等資源性資產作為經營性資產來進行管理運作，以此來保證集體資產的保值增值。三是要管好土地征用補償費。村兩委把城鎮建設、過境公路建設等征用的土地補償費在與村民協商、上級單位批準的合理情況下精心資金留成，作為村集體土地收益。四是強化農村集體資金、農村集體資產和農村集體資源的三資監管管理。目前大多數村集體實施村賬鎮管的集中核算制度，就是由鄉鎮成立村集體賬務核算中心，村里只留有報賬員，由報賬員對村級事務進行集中報賬的一種新型的管理模式，這種管理模式保證村級集體的正當收入不流失，不斷提高村集體資產的利用率。五是做好新時代的土地托管工作。由村支部把不愿意種地農民的土地使用權集中起來領辦創辦土地股份專業合作社，然后和專業土地托管公司合作進行土地的耕種管收儲售來增加村集體積極收入，這個收入的組成是一家一戶土地的梗塹、溝路等的增溢土地的入股收入和二次分紅收入。

2.3 爭取上級資金扶持推進集體經濟發展

一要鄉村振興資金的整合。貧困村整體脫貧后，為鞏固脫貧效果，中央財政拿出了大量的財政資金繼續對鄉村振興進行專項資金扶持，向村級集體經濟發展項目傾斜，同時出臺政策吸引帶動社會資金參與新農村建設，以此來支持村級集體經濟發展，發展壯大村集體經濟，促進村集體增收，讓村集體有更多的資金來為村民提供服務和開展事務性活動。二是采取鄉村振興幫扶工作隊、第一書記幫扶等措施參與新時代的鄉村振興工作。幫扶工作隊到村莊開展工作的目的就是結對幫扶村搞好班子建設、發展規劃、技能培訓等關鍵性工作。組織部選派辦協調相關部門選派黨員干部到部分村任第一書記，也是為了幫助村集體解難題、辦實事、辦好事，推動村級集體經濟發展，他們都帶有資金，只要規劃協調到位，就能促進村集體增收，助力鄉村振興。

2.4 配套相關政策促進集體經濟可持續發展

一是給予村集體一定的發展用地政策。就當前來土地是村集體最重要、最基本的生產資料，是村集體賴以生存的基礎，所以做到村兩委正常運轉，就必須賦予村兩委一定數量的土地經營權，作為村集體用于發展二、三產業的留用地。二是村集體要采取多種方式清收債權、化解債務。進入新時代，村集體要研究具體措施，采取可行的方式方法積極化解債務。三是相關部門要在用電、稅收、綜合項目開發等方面對村集體組織的給予扶持。四是要加大政府轉移支付的力度，把村級管理、優撫的支出列入轉移支付的范圍。同時要對集體經濟薄弱村實施財政補助制度，對村集體組織年收入不超過5萬元的，實施一定財政資金補助。

2.5 搞好村集體班子建設促進集體經濟發展

一是做好村兩委班子的配備工作。“火車跑得快，全靠車頭帶”。所以說在村兩委中要配強配好村級班子對村集體經濟的發展是多么重要。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，在選配過程要不唯年齡、不唯男女，要把有思想、懂科技、會經營、有威信的高素質人才選配到村兩委里來，使村兩委成為黨在農村基層的堅強堡壘，促進村集體增收發展。二是做好村兩委班子的培養和教育。經常采取“請進來”與“走出去”相結合的工作思路，采取集中開辦培訓班、選派優秀村干部到經濟發達地區掛職學習和“萬名黨員進黨校”等形式培訓學習，提高村兩委成員的履職經營能力和綜合素質，帶動本村經濟的發展，強村固基。三是做好村兩委班子的績效評價，嚴格考核問責。上級黨委政府要把發展壯大村級集體經濟納入對村兩委工作的考核內容，并與工資薪酬掛鉤;同時加大考核問責力度，確保在發展村集體經濟過程中村兩委班子不遺余力的做好相關工作。四是切實解決好村兩委班子的后顧之憂。對從事村級事務達到一定年限的兩委成員，在其離任后要落實好養老、醫療保險等關愛政策，解除村兩委成員的后顧之憂，一門心思的搞好村集體經濟的發展。

參考文獻

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