公共資源交易視角下人力資源管理存在的問題及對策探討

作者簡介：孫吉帥（1988.6-），男，漢，山東省煙臺市，碩士研究生，經濟師，人力資源管理。

摘要：人力資源管理理念既適合于私營企業、民營企業的人事管理，也適用于政府機關，特別是政府部門。由傳統的人事管理向現代的公共人力資源管理轉變，是我國行政人事制度發生的一場變革。在我國目前的政治—行政體制改革不斷深入、不斷完善的進程中，對我國公共人力資源管理的理論與模式進行深入的探討和推廣，有著不容忽視的現實意義。

關鍵詞：公共資源交易;人力資源管理;常見問題

1 人力資源管理的興起和發展

在現代社會中，人力資源管理的產生和發展是不可避免的。人力資源管理從六十、七十年代發展至今，已經初步形成了一套比較完整的管理理論、方法、步驟和措施，人力資源的開發和利用已經滲透到各個領域，逐漸替代了過去的人事管理，從日常管理逐漸轉變為戰略性管理，從習慣的思維逐漸轉向全局，從一般的行政管理逐漸走向科學化、現代化管理。

2 公共交易人力資源管理

公共交易人力資源管理的提出：隨著經濟全球化、新技術革命、公民民主意識的不斷提高，政府對公共行政進行了再設計，以適應經濟發展、民主發展的需要。公共交易型人力資源管理，是從招聘、錄用、培訓、晉升、調動、考核、退休等各個環節進行的管理。公共人力資源的概念和管理是一種價值取向和價值觀念。公共人力資源在行使公共權利時，承擔著公共職責，其目標是公共事務，并以公益為目的。

3 公共資源交易人力資源培養面臨的形勢

隨著“中國夢”的深入推進，新型城鎮化戰略的落實，我國今后5-10年將是一個重要的時期。同時，公開、公平、公正是實現中國夢的基本條件和基礎，公共資源交易平臺是保證社會、尤其是建設領域公開、公平、公正的重要載體，為公共資源交易平臺提供更加廣闊的發展空間，為聚集招標投標人才提供良好的平臺。隨著建設項目安全、高效、廉潔運行的任務日益增多，對人才的發展提出了更高的要求，招標投標交易人才隊伍建設亟待加強，人才培養工作也將面臨更大的挑戰。

4 當前公共資源交易人才資源管理存在的問題

我國公共資源交易平臺的建設與發展面臨著嚴峻的挑戰。近幾年，隨著全國各大交易平臺的改擴建，通過公招、選調等途徑進行人才培養，人才隊伍的學歷水平得到了顯著提高，但高級職稱、研究生及以上的高層次人才占比依然較小。隨著我國公共資源交易平臺的不斷發展，不斷擴大的交易領域、不斷深化的服務深度、不斷提升的創新要求，不斷增加對研究型、復合型的高層次人才的需求。二是市場中的人才梯次還需要進一步優化。近幾年，一大批青年同志通過公開招聘等途徑進入招標、交易管理隊伍，他們的職級主要是科員、助理，接下來的工作壓力將集中在管理7、8級、專業技術中等崗位上，出現“波峰競爭”，對人才留住、開發人才構成了嚴峻的考驗。三是缺少培養平臺，急需培養和引進急需的緊缺專業人才。目前，全國、省級人才培養平臺普遍存在著“省級工程技術中心”、“高技能人才工作室”、“聯合碩士培養基地”等問題。法律專業的咨詢、造價、信息、外語等專業的人才的培養與引進是十分緊迫的。四是要健全人才培養的激勵機制。我國目前還沒有建立起比較健全的人才培訓激勵機制，缺乏較強的競爭意識和創新能力。五是在人才管理制度方面還需進一步完善。由于不同地區的招投標市場管理制度存在差異，特別是實行省級、市、縣兩級市場，人才隊伍建設、人才儲備等方面受到限制。五種行政權力過度集中，其后果是加強“人治”，而忽略了法制。將人事工作簡化，人事關系簡化，看似錯綜復雜的人事管理、人事關系，一聲令下，一聲令下，一紙文件就能搞定。在人事管理中，個人的工作受到了很大的政治影響，他們強調的是“服從組織、服從命令”、“要往哪兒走”，而忽視了個體的需求和個性。管理的運作機制是“垂直式”的自上而下，由上而下，由上位者的意愿和需求決定了其全部，而目標則只是“棋子”。六個方面的激勵機制不健全。這種不平衡的激勵結構不僅沒有起到應有的激勵效果，而且會使其發揮出更大的作用，甚至使其發揮出更大的作用。其次，缺乏競爭的動機。競爭激勵，指的是管理者和管理者，在一個良好的競爭環境下，通過各種手段和手段，激發和激發人們的積極性、主動性和創造力。沒有競爭，沒有動力，弱肉強食，這是自然界最基本的規律。在干部提拔過程中，缺乏統一、明確、具體的衡量方法。在提拔過程中，存在著“資歷主義”、“論資排輩”現象，造成了人才流失、效率低下;而在晉升過程中，由于缺少公開的民主監督和法制保障，導致了“拉幫結派”、“任人唯親”等不良風氣的滋生。這對選拔任用制度的健康發展是不利的。第三，獎勵方式的失效。方法失效是一種有效的激勵機制。方法失效是由于不能與人的差別需求相比較而采取同質化的激勵方式，從而使其激勵效果不夠理想，甚至很不理想。雖然同質激勵具有簡單的制度效益，但其制度效益無法抵消系統的虧損。

5 解決公共部門人力資源管理存在問題的對策

5.1 建立多元化的管理模式

首先，以現代科學技術新成果、新理論、新方法為指導，構建新的人力資源管理制度，以實現系統的整體功能和效益，實現基于崗位分類管理的新的管理制度。其次，要構建新的崗位分類制度，即對公務員、行政人員實行分級管理。我國目前所實行的國家公務員體制，就是將國家行政權力、執行公務的人員，實行現代、科學化的管理，保證國家行政人員的優化、精干、廉潔、穩定、高質量、高效率的行政指揮體系。公務員制度的建立與健全，將推動機關事業單位、事業單位、社會團體等單位的干部人事制度改革，形成具有各自特點的、嶄新的人力資源管理體系。

5.2 建立績效評估制度，健全公共部門的激勵機制

業績評價通常著眼于技術與管理，但很少針對員工的期望。其技術目標的部門重點是要發展一種能夠準確衡量各個方面表現的工具，從而確定個人的長處和短處，并區別不同的員工。這能促使員工改善工作表現，合理地發放薪酬、提升等獎金，是公務員管理研究的目標。同時，以激勵為中心，實施“人本管理”，實現了從傳統的人事管理到全方位的現代人力資源管理的轉變。

5.3 確立公共部門人力資源的“能力本位”的核心價值觀

要徹底改變“論資排輩”的傳統，建立健全人才選拔制度。公營部門的人力資源分配應當效仿市場化的模式，其核心是建立公開、平等、有序的竟爭制度，即職務、機遇、報酬、業績。

5.4 建立全面的人力資源信息系統

公共部門的人事制度要求“公平、公正、合理”;但是，由于信息不充分和不對稱，傳統的人事管理難以實現這一目標。人力資源管理是人力資源管理的重要組成部分。這樣才能使企業的管理更加民主、更加有效地進行內部交流。

5.5 加大教育培訓力度

全面提高人才質量，堅持分層次、分類、形式和實效并重、教育培訓并重、崗位培訓與脫產培訓并重、政治理論學習與知識技能提高并重、多元教育培訓途徑并存，形成了統籌規劃、指導協調、督促管理為一體的人才教育培訓工作新格局。一是要鼓勵和支持員工繼續教育，要建立訓練和利用相結合的訓練方式，將訓練與選拔相結合，并有針對性地進行專門的訓練。二是制訂培訓計劃，實行分級，實行崗位輪換計劃。積極探索培育基地，搭建內部營銷平臺。實行“走出去”戰略，與國內著名高校“聯合辦學”，探索建立海外培訓基地，對班子成員、中層干部、后備干部、業務骨干和普通職工進行差異化的培養。

5.6 大力培養高層次緊缺人才

一是實施領導型人才計劃。制訂領軍人才選拔和培養細則，每年選拔出若干具有發展潛力的優秀年輕人才，赴國內外著名院校深造和培養。二是探索靈活的人才引進途徑。探索設立省級招標與交易研究院，設立“客座教授”、“客座首席專家”等崗位，吸引海內外急需的高層次人才。要建立一套專家輔導體系，鼓勵和支持各類專家對高水平的優秀青年骨干進行指導和培訓。

5.7 加快人才開發培養平臺建設

一是建立一個科研平臺，每年組織一批項目，由各部門或各部門聯合申報，單位給予相應的課題資助，充分發揮科研平臺作用，鼓勵和支持人才在科研創新實踐中多出成果、出好成果，服務市場改革創新發展。二是積極爭取市級和國家級人才培養平臺的支持。積極爭取大學工程碩士聯合培養點，博士后科研流動站，省級工程技術研究中心，省級技能專家工作室（例如電子招標）。三是大力推進招標投標專業資格體系建設，為人才的發展和培養提供依據。

5.8 進一步推進人力資源管理

由于受傳統的職業管理模式的影響，目前的人事管理工作存在著一種不愿意上進的思想，認為現有的人力資源管理模式很好，沒有必要進行改革;二是工作松散，一些工作人員的管理方法不正確，以上級的口吻命令下屬，嚴重地制約和壓制了員工的工作熱情。三是職業道德管理不力，企業內部的人事管理大多將職業道德和個人行為規范掛在嘴邊，沒有主動落實每一個細節，造成工作人員行為舉止不規范。針對這一問題， HRC應引導職工跳出工作舒適的圈子，在堅持“以人為本”的工作態度上，突出機關職工的職業操守。首先，根據企業的長期發展戰略，制訂科學的人才培養計劃，做好人才選拔、錄用、培訓、評估等工作，增強職工的工作積極性。其次，要強化在職職工的持續培訓，提高他們的工作職業道德和工作技能，使他們具備敬業精神、專業技能、心理素質。

6 結束語

公共資源交易平臺是一種以公共服務為主體的公共服務體系。為進一步完善公共資源交易平臺的服務功能，需要及時確定其服務內容，注重創新服務方式，完善公共資源交易平臺的服務功能，從而增強其實用性。按照國家有關政策，調整公共服務功能，穩步推進公共資源平臺的建設。人力資源管理是一個新的問題，它直接影響著企業的經營和經濟效益，影響著企業的可持續發展戰略的成功實施。當然，人力資源管理人員的專業素質的提升并非一朝一夕之功，在理論和實踐中仍有許多問題有待深入研究和解決，但是通過不懈努力，我們的人才隊伍必將得到快速的發展。

參考文獻

[1]王建生.關于深化公共資源交易體制改革的思考[J].中國政府采購，2017，23（1）：6466.

[2]李亢.深化公共資源交易體制改革的政策構想[J].中國法律評論，2017，36（2）：183188.

[3]王洪兵.公共資源交易體制改革的制度設計及路徑選擇[J].招標與投標，2016，11（2）：5556.