夯實干部人事檔案基礎管理 助力黨管干部制度建設研究

作者簡介：鄭剛躍（1989.4-），男，漢族，安徽宿州人，大學本科學歷，經濟師，主要從事人事信息及人事檔案管理、干部監督與管理相關工作。

摘要：干部人事檔案為黨管干部提供了重要參考和借鑒，加強和規范干部人事檔案管理是干部檔案工作者的重要職責和神圣使命。本文以此為切入點，從強化干部檔案專項審核，提升干部檔案日常管理工作水平，打造高素質干部檔案管理隊伍等方面，論述了如何更好強化干部檔案基礎管理工作，服務于黨管干部工作原則的實現，并對相關工作原則和管理創新進行了一定的探索研究。

關鍵詞：黨管干部;干部人事檔案;組織人事工作

堅持對黨一切工作的領導，是一條重要的政治原則，必須一以貫之。2018年5月，中央辦公廳印發《中央企業領導人員管理規定》，強調堅持黨管干部原則，充分發揮黨組織在選人用人工作中的領導和把關作用^[1]。新時代堅持黨的領導，必須堅持黨管干部原則，需要完善制度、創新制度。同年11月，中央辦公廳印發《干部人事檔案工作條例》，該條例是新時代干部人事檔案工作的基本遵循，堅持把黨的政治建設放在首位，堅持以習總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨管干部原則，堅持黨對干部人事檔案工作的統一領導，著力服務建設專業化高素質干部隊伍。

1 黨管干部原則

堅持黨管干部原則，就是要堅持德才兼備、以德為先，就是要堅持五湖四海、任人唯賢，就是要堅持事業為上、公道正派，真正把好干部標準落到實處。這是習總書記在黨的十九大報告中明確指出的行動指南和重要原則。

黨管干部原則是選拔任用領導干部的第一重要原則。其主要內容包括：由各級黨委管理和推薦重要干部，加強領導班子和干部隊伍建設;由黨制定干部工作的路線、方針、政策;加強對干部人事工作的宏觀管理和檢查監督，保證干部工作的健康有序進行;黨指導干部人事制度改革，改進黨管干部方法，努力實現干部工作的制度化、規范化、科學化等。^[2]

黨管干部的實質，就是要保證黨對干部人事工作的領導地位和重要干部的管理職權，包括制定干部工作的方針和政策、推薦和管理好重要干部、指導干部人事制度的改革，做好干部的宏觀管理和檢查監督等。黨管干部，是鞏固黨的執政地位、履行黨的執政使命的重要保證，是黨的領導在干部人事工作中的重要體現。黨作為國家各項事業的領導核心，如果做不到對選人用人的直接管理，黨的事業的前進方向也就做不到一以貫之，黨的領導無疑很大可能會成為空中樓閣。因此，黨管干部在任何情況下、任何時候都不能有絲毫的動搖和松懈。

2 干部人事檔案的內容及價值

干部人事檔案是國家干部的人事檔案，是由組織人事部門在工作中形成的有關干部個人情況的文件材料構成的，是黨的重要財富和執政資源，是國家檔案的重要組成部分。黨的干部人事檔案起源于延安時期，內中涵蓋大量珍貴黨史資料，在不同歷史時期為貫徹黨的干部方針、路線及政策，在選拔使用、教育培養、管理監督干部等方面發揮了積極作用^[3]。

干部人事檔案是關于干部個人的重要原始記錄材料，它反映干部個人政治品質、專業素養、思想認識、道德品行、家庭狀況、社會關系、學習工作經歷、工作作風、工作實績、廉潔自律、遵紀守法有關情況等，這些材料相互關聯而又各有側重，特點鮮明而又重點突出，具有極強的借鑒意義和參考價值。從材料內容角度分類，干部人事檔案材料主要包括10大類材料：干部履歷材料、自傳類材料、考核類材料、學歷類材料、職稱類材料、教育培訓類材料、政審類材料、黨團類材料、表彰類材料、處分類材料、工資、任免類材料以及其他具有參考價值的材料等。

黨中央十分重視黨的干部人事檔案工作。習總書記對此多次做出重要指示，指明工作方向。習總書記強調，各級黨委（黨組）及其組織人事部門要始終把干部人事檔案作為新時代黨的重要執政資源和重要政治財富，作為建設專業化高素質干部隊伍的重要依托。檔案工作要主動服務黨管干部，為黨組織選人用人、管理監督干部做好支撐，成為新時代做好干部人事檔案工作的基本方向。

加強干部人事檔案基礎管理，以做好干部人事檔案專項審核、規范干部人事檔案日常管理、打造高素質干部人事檔案管理隊伍為著力點，助力黨管干部制度建設和完善。

3 做好干部人事檔案專項審核

干部人事檔案專項審核以“三齡兩歷一身份”為審核重點，圍繞出生時間（年齡，一齡）、參加工作時間（工齡，二齡）、入黨時間（黨齡，三齡）、學歷學位（一歷）、主要工作經歷（兩歷）以及身份認證（一身份）等對干部選拔任用具有較大影響較大信息內容。這些信息載體的檔案材料往往是干部人事檔案涉嫌造假的主戰場。

登陸中紀委（國家監察委）官網，我們可以查閱到諸多干部人事檔案造假典型案例。主要包括以下幾類情形：入黨材料造假，組織程序形同虛設;年齡變戲法，大小隨意改;憑空造履歷，多人來幫忙;處分一筆銷，職級自己定。例如河北省某市團市委副書記王某某的檔案中除了性別是事實，其余信息全是虛假的，檔案里加蓋的公章，超過三分之一明顯造假。行為之張狂，性質之惡劣，令人觸目驚心。^[3]

身為黨員干部，如若鋌而走險實施人事檔案造假，就是對黨的不老實不忠誠，是違反黨的紀律規矩的突出表現，暴露出個別黨員干部的誠信缺失，黨的紀律觀念淡薄;對于黨的組織人事部門及紀檢監察部門來說，要充分發揮好把關和監督職能，做到干部人事檔案審核全面從嚴要求，嚴格執行干部人事檔案“凡進必審”、“凡提必審”、“凡轉必審”，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，為黨的各項事業選出信念堅定、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔、為民服務的新時代好干部。

同時，為防止檔案造假愈演愈烈，必須加大懲戒力度加以震懾手段。新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》明確指出，偽造、篡改人事檔案材料的，給予嚴重警告處分;情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或留黨察看處分。對涉嫌違規不合法的，按照國家法律法規處理。做到既追求當事人責任，還要追求檔案管理者以及授權或者參與篡改、偽造的相關人員的責任，讓造假者和管理者付出沉重代價^[4]。

黨的十八大以來，中央組織部在全國分級分批集中開展了干部人事檔案專項審核工作，對檔案造假等性質惡劣問題進行了專項整治，揪出了一大批對黨不忠誠、不老實的典型。干部檔案內容回歸本真，制度建設得到有力加強，歪風邪氣得到有效遏制，廣大干部接受了深刻的黨性洗禮，鑄就起干部人事檔案工作的“綠水青山”，干部人事檔案專項審核的長效機制得到鞏固落實。

按照干部人事檔案專項審核三年全覆蓋要求，分級、分批統籌做好專項審核工作。制定審核進度計劃，配備數量充足素質精干的專項審核隊伍，定期開展審核問題研討，確定審核整改統一標準，涉及“三齡兩歷一身份”重要信息認定和涉嫌材料造假的情形，及時向單位黨組織提請決策，依法依規給出處理意見和建議。

4 規范干部人事檔案日常管理

做實做細做好干部人事檔案日常管理，是干部人事檔案基礎管理工作的主體內容，是發揮干部人事檔案在黨管干部中的積極作用的核心前提。

一是及時收集應歸檔材料。干部檔案材料一旦形成，就要及時向干部檔案管理部門移交歸檔。由于對歸檔范圍內的材料不及時報送，導致檔案材料內容不完整，不能及時全面反映干部全貌，存在“你催我才送”的現象。針對這一情況，要從三個方面進行努力規范材料移交：經常性的自下而上收集，實行人事檔案季度報送制度，確保材料收集“不斷檔”;主動性的自上而下收集，積極與材料形成部門溝通聯系，及時收集各種材料;針對性的重點收集，要根據檔案材料缺少的規律情況，進行有針對性的重點收集。^[3]

二是嚴加鑒別收集歸檔材料。在檔案材料收集整理過程中，形成的材料會出現內容不完整、手續不齊全、內容不真實、載體不規范等問題。要嚴把入口關，做到“四不收”，即沒有審批時間、缺少印章的材料不收，純藍、圓珠筆字體或復寫紙書寫的材料不收，涂、改、劃或偽造的材料不收，沒有組織審查意見的材料不收。特別是對出生日期、參加工作時間、入黨時間等時間記載混亂的材料，更要嚴審細甄，堅持原則。

三是對檔案材料的整理過程要倍加細致。在檔案材料整理過程中稍有不慎，就會造成打孔不齊、裱糊不平整、歸類不準確以及排序亂碼等現象，使整卷干部檔案的質量大大受到影響，所以在整個干部人事檔案材料整理過程中要細致入微，嚴守標準，切不要馬虎隨意、粗糙應付。

四是做好檔案常態化基礎審核。從入職接收檔案到離職轉遞檔案，再到干部的提拔選用，將“凡進必審”、“凡提必審”、“凡轉必審”的管理要求做實、做細，將檔案基礎審核貫穿到管理過程全流程。審核的標準和原則要一以貫之，變被動審核為主動審核，不搞形式主義，將審核問題及時反饋和消除。

此外，在日常的干部檔案提供利用、檔案轉遞、干部檔案數字化建設等方面，要嚴格執行國家檔案管理的有關法律法規，接受同級檔案行政管理部門的業務監督和指導。特別是干部檔案提供利用方面，要明晰利用對象的資質和利用事項的范圍。因工作需要，常見的可提供干部人事檔案查閱等利用服務的有以下幾類情況：

一是開展政治審查有關工作，如發展黨員、黨員教育、黨員管理;

二是干部錄用有關環節工作，如干部的考核與考察、調配、任免及職級晉升;

三是巡查巡視有關工作，如開展選人用人檢查，查核違規選人用人問題等;

四是干部有關日常管理工作，特別是用于了解熟悉干部相關事項問題的。

5 打造高素質干部人事檔案管理隊伍

根據《干部人事檔案工作條例》第三十九條之規定，檔案工作人員在干部檔案建設和管理工作中擔負著十分重要的在責任。要做好干部人事檔案的管理工作，積極打造一支“政治過硬、素質過硬、紀律過硬”的干部人事檔案管理人員隊伍是關鍵^[5]。

5.1 政治過硬

干部檔案管理從業人員必須做到政治過硬，在政治原則、政治立場、政治方向、和政治道路上同黨中央保持高度一致，堅持實事求是，公私分明。不以權謀私，不因私廢公，這也是做好干部人事檔案管理工作關鍵和基礎。

5.2 業務過硬

行勝于言，不做語言上的巨人、行動上的矮子，要大力錘煉自己過硬的業務能力，不能拘泥于書本理論，而要強化實操動手能力，努力讓自己成長為專業領域的一名能工巧匠。熟練掌握干部人事檔案各個環節的工作，各項業務做到“熟記于心”。

5.3 紀律過硬

“三大紀律，八項注意”，是我們黨的干部和各級公職人員的行動準則，并在在新時代被賦予了新的內涵。作為黨的干部人事檔案管理人員要牢固樹立遵紀守法意識，自覺接受監督，嚴于律己，能夠客觀公正地反映每名同志的基本情況，保證干部人事檔案的完整，為各級組織選拔干部人才提供可靠依據。

加強干部檔案基礎管理，為黨守護好、管理好干部檔案，提供高質量的利用服務，有助于進一步強化黨管干部的有效落實。干部人事檔案工作要堅定不移地強化黨的全面領導，選拔有堅定理想信念的干部人事檔案從業工作者，堅持高標準嚴要求，讓有志服務于廣大黨的干部人才，有志服務于黨的建設新的偉大工程，有志服務于新時代中國特色社會主義的偉大事業的高素質人才脫穎而出。

參考文獻

[1]中共中央辦公廳.中央企業領導人員管理規定.2015：第三條.

[2]黨管干部原則.百度百科（網址：http：//baike.baidu.com/view/3338711.html）;2019-09-06.

[3]解放軍報;2018-11-29（版次：04版）.

[4]中共中央辦公廳.中國共產黨紀律處分條例.2018：第七十三條.

[5]中共中央辦公廳.干部人事檔案工作條例.2018：第三十九條.