中國共產黨百年民族工作的理論主題與發展道路

盧成觀 代金平

[摘要]中國共產黨誕生以來，始終堅持以馬克思主義民族理論來指導民族工作的開展，在解決民族工作的實際問題中不斷推動馬克思主義民族理論中國化，最終建立了中國特色的民族理論體系。理論的產生和發展，必須依靠實踐加以推動。中國共產黨正是在開展民族工作的百年偉大實踐中，從政治維度、經濟維度和文化維度，找到了推動民族地區繁榮發展格局塑造和完善的發展道路，并有力地推動了馬克思主義民族理論中國化。當前系統梳理中國共產黨推進馬克思主義民族理論中國化的百年歷程，以及全面總結百年來黨在民族工作中所選擇的推動民族地區繁榮發展的政治、經濟和文化三個維度的發展道路，有助于深化理論自覺和行動自覺，不斷開創民族工作新格局。

[關鍵詞]民族工作;民族理論;民族政策;鑄牢中華民族共同體意識

[作者]盧成觀，貴州師范大學馬克思主義學院博士研究生，右江民族醫學院馬克思主義學院助教。貴州貴陽，550001。代金平，重慶郵電大學馬克思主義學院院長、二級教授，貴州師范大學馬克思主義學院博士研究生導師。重慶，400065。

[中圖分類號]D633

[文獻標識碼]A

[文章編號]1004-454X（2021）04-0069-0010

回眸歷史我們可以知道，中國共產黨領導人民走過了革命、建設和改革風雨兼程的百年歷程，黨的民族工作也走過了極不平凡的百年歷程。撫今追昔也不難發現，中華民族之所以能夠規避西方國家那樣因民族紛爭而產生諸多動亂現象，這不得不歸功于中國共產黨行之有效的民族理論、民族制度和民族政策得以一以貫之的執行。在這一百年里，中國共產黨不斷推動馬克思主義民族理論中國化，形成了遵循規律性、體現原創性、彰顯體系性的中國特色民族理論體系。當前對中國共產黨推進馬克思主義民族理論中國化的百年發展歷程進行歷史性回顧，對于做好新時代民族工作具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、學術史梳理及研究問題的提出

正值中國共產黨成立100周年之際，系統梳理黨在百年來開展民族工作的理論與實踐，有助于全面了解和把握百年來黨開展民族工作的主要歷程和基本經驗。據不完全統計，以“民族工作”和“民族政策”等為關鍵詞進行檢索，發現學界有學者對百年來黨的民族工作相關內容進行不少研究。學者梁君思系統分析了黨關于民族理論在不同歷史階段的主題、內容及特征。[1]學者彭謙和程志浩探討了中國共產黨民族政策的根本立場、政策環境流變的百年歷程以及百年流變中所反映的民族政策特點。[2]學者嚴慶認為，中國共產黨在百年歷程中構建起民族平等、民族團結進步等內容和體系。[3]學者王華華和王永益認為，中華民族觀的發展先后經歷了形成、發展、深化和完善四個歷史性階段。[4]學者鄭文寶也從中國共產黨民族關系史的角度分析了中華民族共同體百年建構史的構成要素。[5]從學界的研究現狀來看，學者們對百年來中國共產黨的民族工作、民族政策、民族觀以及民族關系等方面進行了深入地梳理和總結，對于進一步開展相關研究和做好新時代民族工作具有重要啟發。但與此同時，學界仍然忽略了一個重要的問題，就是中國共產黨在百年民族工作實踐歷程中，如何逐步實現其馬克思主義民族理論中國化理論主題的確立、發展、成熟和深化，并如何選擇其發展道路。百年來中國共產黨對民族工作理論主題和發展道路的積極探索，具有事關民族繁榮發展全局的重大意義，是黨推動民族繁榮發展的關鍵抓手。因此，從理論上對這兩個問題進行相對全面的歷史性總結，將有助于我們深入把握中國共產黨領導人民開展民族工作的百年歷史經驗，進一步深化理論自覺與行動自覺。

二、歷史闡發的理論主題：馬克思主義民族理論中國化及其深化

重視和直面民族問題，是中國共產黨長期以來為之奮斗的重大實踐課題。中國共產黨的歷史使命之一，就在于如何更好地解決中國的民族問題，從而不斷推動馬克思主義民族理論的中國化、時代化和大眾化。中國共產黨堅持的馬克思主義民族理論在革命、建設和改革中呈現出百年中國化的發展軌跡。

（一）馬克思主義民族理論中國化主題的確立（1921～1949年）

正確回答民族問題是什么以及如何解決這些問題，是開展民族工作必須要指明和堅守的主題，這是開展民族工作首先不可回避的重大理論問題。早在新民主主義革命時期，以毛澤東、周恩來、朱德等為主要代表的中國共產黨人在堅持以馬克思主義民族理論為指導的基礎上，不斷在開展民族工作中推進馬克思主義民族理論中國化理論主題得到了確立。

首先，堅持民族平等，為民族解放事業積蓄革命力量。晚清以來，山河破碎、國土淪喪，中國各族人民一直在飽受帝國主義列強的壓迫、摧殘和蹂躪，各族人民流離失所、苦不堪言。恩格斯曾指出：“任何民族當它還在壓迫別的民族時，不能成為自由的民族。”[6]中國共產黨始終以馬克思主義民族理論為實踐導向，自覺在堅持民族平等中反抗民族壓迫、謀求民族解放。1928年10月，為了適應內蒙革命形勢的需要，中國共產黨向內蒙的漢族發起號召，號召漢族要加強對內蒙民族的同情和幫助，努力做到堅持民族平等。[7]911929年2月，中共中央又強調要注意蒙漢被壓迫民族的聯合問題，積極引導蒙漢被壓迫民族奮起反抗王公貴族的特權[7]102。1934年11月長征時期，中央紅軍經過少數民族地區時發現一些少數民族遭受壓迫和剝削，中央紅軍政治部對此高度重視，并隨即組織起草并發布了民族工作指示：“反對一切漢族的壓迫與剝削”，主張民族平等，要求漢族與苗族、瑤族等少數民族和平相處。[7]244中國共產黨之所以提出民族平等的民族工作理念，就在于當時的國民政府不但不尊重少數民族，還極力奉行大漢族中心主義，以“邊疆”一詞刻意回避“民族”之概念，而中國共產黨“不但承認少數民族客觀存在的事實，并且高度尊重民族的多樣性和差異性”。[8]1940年3月，毛澤東在延安黨的高級干部會議上強調：“對外求中華民族的徹底解放，對內求國內各民族之間的平等。”[9]7521942年以后，中共中央開始關注云南少數民族問題，提出國內少數民族大團結離不開云南各少數民族的團結作為重要支持，團結包括云南各少數民族在內的國內各民族共同抵御外敵，是奪取抗日戰爭勝利的必要條件之一。[10]92～93解放戰爭后期，是中國共產黨廣泛容納各少數民族意見的時期，也是努力踐行馬克思主義民族平等觀的關鍵時期。1947年3月，烏蘭夫向中央致書提出要讓少數民族有一定的代表參加籌劃建國大事，這就反映了少數民族要求獲得平等機會的強烈愿望[7]1324。1949年9月，《共同綱領》強調要賦予少數民族選舉權和被選舉權，少數民族可以通過選舉參與管理國家事務。可見，黨在革命時期始終堅持民族和殖民地問題理論、無產階級平等觀等馬克思主義民族理論，積極宣傳民族平等和民族團結思想，號召各族人民聯合反抗“三座大山”，不斷將馬克思主義民族理論應用于反對民族壓迫和民族侵略等革命斗爭實踐，以此為基礎有力推動了馬克思主義民族理論中國化理論主題的初步確立。[2]

其次，堅持民族區域自治，推動民族自治主張在實踐中發生轉變。馬克思主義民族觀的主要內容包括了民族自治，理論上，選擇什么樣的自治模式需要根據不同國家的具體情況而定。但由于受當時的革命背景、革命實踐、認知水平以及蘇聯模式等多種因素的綜合影響，黨對民族區域自治的認識過程相對曲折。1922年黨的二大根據蒙古、西藏、新疆（當時叫回疆）的實際情況，提出要在這三個地方執行自治，“建立民主自治邦”[7]8。此后在1927、1928和1929年中共中央一直認為在內蒙古民族和回族等少數民族地區應該執行民族自決權[7]86，1934年11月，長征時期中央紅軍政治部強調要在瑤民和苗民中實行“徹底的民族自決權”[7]244，1937年10月，中共中央又提出要協助少數民族組織建立自治政府，開始從民族自決轉向民族自治。但1938年9月，在延安橋兒溝召開黨的六屆六中全會，又提出國內各少數民族要與漢族建立統一的國家，并以國家統一為基礎以自愿為原則建立統一的政府。[11]290這就表明了中共中央開始意識到國家統一對于民族自治的重要性，也說明了中國共產黨的民族工作主張正在從民族自決向民族自治發生轉變。[8]抗日戰爭勝利以后，中共中央對一些少數民族地區的民族自治主張發生全面轉變，已經不再提倡民族自決。1945年在內蒙的工作方針制定上，強調要執行“區域自治”。1946年1月，“少數民族區域”這一重要概念在《和平建國綱領草案》中被鄭重提出來，強調要承認并賦予各民族的平等地位及其自治權。1947年內蒙古自治政府的成立，更加顯示了中共中央在民族工作上的奔走呼號取得了實質性成效，這直接邁出了民族區域自治政策制定的第一步。[8]可見，由于在長征的過程中遇到許多現實的民族問題要加以解決，中國共產黨根據馬克思主義關于民族自治的相關思想，探索適合解決中國民族自治問題的最佳方案，民族工作的政策和措施不斷在實踐中得到調整和完善，使得馬克思主義民族理論中國化理論主題得以基本確立。

最后，培養少數民族干部，推動民族工作順利進行。在革命時期，由于中國共產黨在少數民族地區人民群眾中進行革命思想宣傳時，遇到了缺乏民族信任、民族語言不通、民族傳統知識匱乏等困難。中共中央由此意識到培養少數民族干部的重要性，只有培養一批土生土長并與本民族有著天然感情聯系的少數民族干部，才能練就為黨和少數民族群眾起到溝通橋梁作用的民族工作精英分子。在1931年11月《關于中國境內少數民族問題的決議案》和《寧夏工作報告》、1938年11月《關于蒙古混成旅工作的指示》、1946年3月《關于熱河蒙古工作問題給中央的報告》中，都談到了要注重引進和培養少數民族干部，以更好地推動民族工作能夠得到更好地開展。[8]正是中國共產黨對少數民族干部的高度信任和大膽重用，回族的馬駿、蒙古族的烏蘭夫、壯族的韋國清等逐漸成為具有代表性的能力強和威望高的少數民族干部，有些在新中國成立以后為國家建設作出巨大貢獻，得到了所在的民族地區人民群眾的高度贊賞和衷心擁護。中國共產黨重視培養聽黨話、跟黨走的少數民族干部，也是黨根據革命斗爭實際需要作出的正確決策部署，從而推動馬克思主義民族理論中國化理論主題得到了基本確立。

（二）馬克思主義民族理論中國化主題的發展（1949～1978年）

新中國成立以后，全國百廢待興。盡管受到“文化大革命”的影響，民族工作出現一定的停滯曲折。但面對如何促進各民族團結進步和繁榮發展，建國初期毛澤東、周恩來、劉少奇等領導人對民族工作出許多論述，有力推動了馬克思主義民族理論中國化理論主題的發展。

首先，確立并鞏固少數民族當家做主的民族區域自治制度。早在1949年9月籌劃建立新中國時，中共中央就意識到實行民族區域自治不但有利于各少數民族人民當家做主，而且有利于社會穩定和新中國的順利建立。因此在社會各界共同商討并確定的《共同綱領》中明確規定：“各少數民族聚居的地區，應實行民族的區域自治。”[12]11951年2月毛澤東強調，要“認真在各少數民族中進行工作，推行區域自治和訓練自己的干部”[13]146。隨著各少數民族聚居區以及社會各界的呼聲高漲，以及民族區域自治確立的條件基本成熟，1954年5月劉少奇在《憲法草案的報告》中就民族區域自治政策內容以及如何落實等情況作了說明，強調只有執行民族區域自治制度，我國各少數民族群眾的權益才能得到有力的保護和鞏固。1954年9月，民族區域自治制度被寫進憲法實現真正確立。1955年10月新疆維吾爾自治區成立。1957年3月，周恩來進一步分析了實行民族區域自治過程中可能會出現的相關問題，并提出了一系列有力舉措推動民族區域自治的進行。1957年8月，周恩來在青島民族工作座談會上強調，我國實行民族區域自治“是民族自治與區域自治的正確結合，是經濟因素與政治因素的正確結合”[14]506。1958年3月和1958年10月，分別成立了“廣西僮族自治區”和寧夏回族自治區，同年10月“廣西僮族自治區”改名為“廣西壯族自治區”。由于西藏情況特殊，直到1965年7月西藏自治區才正式成立。在少數民族區域自治制度經過若干年實踐之后，1975年和1978年的憲法再次肯定了民族區域自治制度的正確和偉大之處，并進一步豐富和完善少數民族區域自治制度的相關內容。這幾個少數民族自治區的成立，雄辯地證明了馬克思主義民族自治理論在中國具體實踐中的正確性和合理性，是中國共產黨繼承和發展革命時期關于民族自治的認識和主張，不斷推動馬克思主義民族理論中國化理論主題的發展，有力保障了各少數民族當家做主的權益，推動中華民族大家庭團結和諧進步。

其次，致力于維護民族平等和團結，對大漢族主義采取堅決反對的態度。面對新中國成立初期仍然存在的許多根深蒂固的民族隔閡和民族歧視，中國共產黨毫不諱疾忌醫，勇于直面問題和挑戰，根據在革命時期形成的寶貴經驗，以切實可行的措施和正確有力的行動堅決反對所謂的大漢民族主義，將一切民族的平等作為黨開展民族工作的核心要義和實踐要求，有力地推動馬克思主義民族理論中國化主題的發展。針對有些地方民族關系極不正常的狀況，1953年3月，毛澤東在《批判大漢族主義》中指出，“必須深刻批評我們黨內很多黨員和干部中存在的嚴重的大漢族主義思想”[9]33～34，同時還特別就加強對黨員和人民進行馬克思主義和中央民族政策的教育進行說明。此外，毛澤東在1956年4月作了《論十大關系》的講話，他指出要既要反對大漢族主義，也要反對地方民族主義，但要注意反對的重點在于大漢族主義，還要通過加強無產階級的教育，最終搞好漢族和各民族的關系，從而鞏固各民族的團結以利于建設社會主義祖國。[15]33～341956年9月劉少奇指出，那種“認為少數民族一無長處、樣樣不如漢族的觀點，就是一種大漢族主義的觀點”[16]103～104，他強調要改善漢族和少數民族的關系，就要克服大漢族主義，就必須切實改正大漢族主義的傾向和觀點。黨的十一大報告也對反對大漢族主義和如何處理民族關系做出了重要闡釋，并就具體工作進行了部署。[4]在新中國成立后一段時期內，如果任由大漢族主義思想的泛濫，將不利于國內各民族之間的團結，最終會影響社會主義建設的順利進展，所以必須予以糾正和教育。從黨和國家的主要領導人關于漢族與少數民族所作的分析和批評，不難看出大漢族主義一直是中國共產黨所堅決反對的，這也體現出黨善于觀察和分析民族關系，是成功運用馬克思主義民族理論及其中國化成果并推動其理論主題發展的典范。

最后，推進民族地區改革，促進民族地區穩定發展。新中國成立以后，面對積弊叢生的少數民族地區，黨和政府對此高度重視，提出要實現民族地區穩定發展就要積極穩妥地推進民族地區改革。1950年6月，毛澤東在《不要四面出擊》中指出，少數民族地區的社會改革是一件大事，要謹慎對待。他強調要等條件成熟才能進行改革，并且針對少數民族地區的風俗習慣的改革必須由少數民族自己解決。[9]751952年10月，在全國土地改革后期，毛澤東強調在接見西藏致敬團代表時強調，少數民族地區分不分土地，由少數民族自己決定。[9]2391953年10月毛澤東再次強調，“西藏政治、經濟、文化、宗教的發展，主要靠西藏的領袖和人民自己商量去做，中央只是幫助”[9]312。可以看出，黨在這一時期對于西藏地區的改革都是賦予西藏充分的自主權。但隨著西藏改革條件的成熟，1956年2月毛澤東在同藏族人士的談話中指出，對西藏地區的土地改革要通過云南那種和平協商的辦法，才能讓各方都滿意。[10]41959年5月，在平叛索康、帕拉等人叛亂后，毛澤東強調西藏改革的具體政策要商談。[17]54針對西藏叛亂分子的武裝叛亂，毛澤東還指出武裝叛亂給西藏實行改革提供了理由。[13]61由此中國共產黨因地制宜、因時制宜，積極穩妥地推進少數民族地區的土地改革，徹底消滅了剝削制度，基本上消除少數民族地區不合理的生產關系，在經濟發生好轉的基礎上推動了少數民族地區生產和文化事業的發展。在土地改革完成以后，與全國社會主義改造一道，又對西藏少數民族地區進行農業、畜牧業和工商業以及手工業的改造，并取得了巨大成功。[12]1至此，民族地區改革基本完成，有力促進各民族穩定團結繁榮。從以西藏為代表的少數民族地區改革來看，難度非常大、范圍非常廣，但黨始終堅持一切從實際出發，在積極幫助少數民族地區的同時又充分賦予少數民族自主權，以馬克思主義民族理論為指導，推動少數民族地區改革順利進行，推動馬克思主義民族理論中國化理論主題得到了發展。

（三）馬克思主義民族理論中國化主題的成熟（1978～2012年）黨的十一屆三中全會結束了以階級斗爭為綱的局面，使得全黨和全國的工作重心轉移到以經濟

建設為中心的正確軌道上來，順利開啟了改革開放的偉大進程。以鄧小平、江澤民、胡錦濤等為主要代表的黨和國家的領導人準確研判民族工作形勢，認真總結黨的民族工作歷史經驗，開創了中華民族歷史上民族繁榮發展新局面，有力地推動馬克思主義民族理論中國化理論主題趨向成熟。

首先，以民族地區經濟發展為抓手，推動民族地區繁榮進步。改革開放之初，盡管全國范圍內經濟都比較落后，但中國共產黨意識到與全國相比，民族地區的經濟發展更為遲緩，需要加大扶持力度推動民族地區繁榮進步。1979年中央統戰部凝練了民族工作的重點方向就是要大力推動民族地區的發展，強調新時期民族工作的主要任務在于促進民族地區的經濟發展。1987年6月，鄧小平指出西藏的漢族人民多一點并不是壞事，中央的政策就是要“有利于把當地民族地區經濟的發展”[18]247。1989年4月胡錦濤指出，“我們在任何時候都要堅定不移以經濟建設為中心，大力發展社會生產力”[19]27。1992年1月在中央民族工作會議上，江澤民就如何促進各民族的繁榮發展發表講話，他強調要采取積極措施加快發展少數民族和民族地區的經濟發展，在這次會議上基本上確定了90年代民族工作的主要任務。[20]1832010年1月，胡錦濤就川滇甘青四省的經濟社會發展作出全面部署，強調要大力推進經濟建設，推進西藏經濟社會跨越式發展。[21]311～3132010年5月，胡錦濤強調要著力推進經濟建設，加快促進南北疆協調發展，推動新疆經濟社會又好又快發展。[16]376由此可見，黨和國家始終高度重視民族地區的經濟發展，始終把推動民族地區的繁榮進步作為民族工作的重點，實現了民族地區跨越式發展。歷史唯物主義認為，經濟基礎決定上層建筑，上層建筑對經濟基礎有反作用。正是在民族地區經濟發展的基礎上，馬克思主義民族理論的生命力才得到全面彰顯，并在走向中國化的過程中實現其理論主題的日漸成熟。

其次，正確認識民族關系，凝練其本質特征。民族關系處理得好，各民族才能團結一致為建設社會主義國家而努力奮斗，否則將會阻礙我國現代化建設的進程，對民族關系的認識和調節是中國共產黨民族工作的重要內容之一。中國共產黨一向十分重視對民族關系的引導，并在推進理論主題發展的過程中，逐漸凝練出我國民族關系的本質特征。但改革開放以來，對民族關系本質特征的認識表現出一個相對漫長的過程。1979年6月，鄧小平強調在經過民主改革和社會主義改造以后，我國各兄弟民族陸續走上社會主義道路，各民族大團結得到了鞏固，在走向實現四個現代化的進程中，我國各民族結成了“團結友愛、互助合作的新型民族關系”[22]186。這是中國共產黨第一次就我國民族關系作的較為清晰的表述，民族關系的本質開始得到凝練和總結。1981年7月，在《中央書記處討論新疆工作問題紀要》中提出了少數民族干部離不開漢族干部、漢族干部也離不開少數民族干部的民族工作方法，只有少數民族干部和漢族干部結合起來，才有利于新疆的團結穩定。這一個提法后來被延伸為有助于處理民族關系的“漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族”的“兩個離不開思想”，在此之后還增加了一個“少數民族之間也互相離不開”，由此形成了“三個離不開思想”[23]。“三個離不開思想”成為處理民族關系的準則，是對民族關系的形象概括。1987年6月，鄧小平強調中國堅決反對民族歧視，對西藏的政策是真正立足于民族平等。[13]246這就再次表明了，中國共產黨處理民族關系的最根本的原則就是要堅持民族平等，沒有民族平等就談不上民族繁榮發展。1998年7月，江澤民在新疆考察時強調要堅決反對任何民族歧視和民族壓迫，不斷建立和發展平等、團結、互助的社會主義新型民族關系。[24]159但民族關系本質特征是什么，這是在黨的十六大以后才真正得到完整闡述的。2005年5月，胡錦濤第一次完整的闡述我國社會主義民族關系就是平等、團結、互助、和諧，要牢固樹立“三個離不開思想”，推動各民族始終同呼吸、共命運、心連心。[21]3152012年11月，胡錦濤在黨的十八大上指出要全面貫徹落實黨的民族政策，再次強調要鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。[22]636可見，改革開放以來中國共產黨對我國民族關系本質特征的認識，經歷了從初步闡發到基本定型再到鞏固發展的過程，凝結了幾代中國共產黨人的艱辛探索。中國共產黨在這一時期對民族關系的認識，是在堅持馬克思主義民族理論的前提下進行的，不斷在民族關系的鞏固和發展中推動馬克思主義民族理論中國化理論主題的成熟。

最后，堅決反對民族分裂，維護國家統一大局。改革開放以來，由于國內外敵對勢力的聯合干擾，惡意制造民族矛盾和摩擦，造成我國部分少數民族地區出現局勢動蕩的現象。中國共產黨審時度勢，以馬克思民族理論及其中國化成果為指導，堅決反對民族分裂，不斷拆穿國內外敵對勢力的陰謀詭計，有力地捍衛了國家的統一大局。1989年4月，胡錦濤強調穩定局勢是一項社會系統工程，要深刻認識反分裂斗爭的長期性，要深入開展反分裂斗爭，創造一個安定團結的社會環境。[19]27～281994年7月，江澤民強調西藏工作要抓好穩定和發展兩件大事，要堅決依法打擊西藏分裂活動，維護西藏穩定。[20]3941998年7月，江澤民在新疆考察時強調反對民族分裂是新疆地區長期而又艱巨的任務，必須旗幟鮮明地反對民族分裂主義。[20]157～1582000年11月，江澤民指出修建進藏鐵路能更有力的打擊達賴集團的民族分裂主義活動。[25]1362005年5月，胡錦濤指出要“依法打擊民族分裂主義勢力及其活動”。[21]3162009年8月，胡錦濤在新疆干部大會上指出，要堅決穩控局勢，深挖并摧毀分裂勢力的組織體系。[22]2302010年1月，胡錦濤在第五次西藏會議上強調發展是硬道理、穩定是硬任務，要深入開展反分裂斗爭，確保西藏長治久安。[22]318可見，中國共產黨始終把反對民族分裂和維護國家統一作為重要的工作任務，堅定不移地與國內外敵對分裂勢力作斗爭。中國共產黨正是在與國內外敵對分裂勢力作斗爭的過程中，充分將馬克思主義民族理論的斗爭價值全部彰顯出來，有力地推動理論主題得以發展成熟。

（四）馬克思主義民族理論中國化主題的深化（2012年至今）

黨的十八大以來，習近平高度重視民族工作，強調要堅持馬克思主義民族理論為指導，不斷開辟馬克思主義民族理論中國化的新境界，有力地推動馬克思主義民族理論中國化理論主題得到全面深化。

首先，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和鞏固各民族團結。中華民族共同體意識是加強和鞏固民族團結的基礎，對國家統一、民族團結和凝聚精神力量有重要意義。[26]黨的十八大以來，習近平多次強調鑄牢中華民族共同體意識的重要性，多次強調加強民族團結為著眼點和著力點在于鑄牢中華民族共同體意識。2014年5月，習近平強調，新疆的問題最長遠的還是民族團結問題，民族團結是各族人民的生命線，要在各族人民中牢固樹立中華民族共同體意識。[27]2014年9月，習近平又強調，增強文化認同是加強民族團結的長遠和根本，要以增強文化認同為契機積極培養中華民族共同體意識。[28]此后，習近平在2015年中央第六次西藏工作座談會、2019年全國民族團結進步表彰大會、2020年第三次中央新疆工作座談會、2021年全國兩會內蒙古代表團審議等各種公開場合，多次強調鑄牢中華民族共同體意識對于民族團結的重要意義，提出要把鑄牢中華民族共同體意識作為一項根本性和戰略性的民族工作任務抓緊抓好，并強調要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，多謀長遠之策、多行固本之舉，全面推動各項決策部署在民族工作偉大實踐中落地生根和開花結果。

其次，堅持以人民為中心發展思想，增強各族群眾的獲得感、幸福感和安全感。人民性是馬克思主義在實踐中時刻彰顯出的最鮮明品格，馬克思主義人民性的內在要求在于是否始終把人民立場作為根本立場。“我是誰、為了誰、依靠誰”是一個政黨首要回答的關乎黨的性質的根本問題，也是一個政黨是否具有人民性的試金石。黨的十八大以來，習近平反復強調黨的根基在人民、血脈在人民，并提出以人民為中心的發展思想，充分表明了中國共產黨人始終不忘自己的初心和使命。以人民為中心發展思想彰顯了馬克思主義的人民性，生動詮釋了中國共產黨的根本立場。面對民族工作的新形勢和新要求，習近平多次強調要把以人民為中心發展思想貫穿在解決民族突出問題和推動民族事業發展過程的始終。2014年5月習近平指出，發展要落實到改善民生上。[27]2019年7月，他在內蒙古考察時強調要牢記初心使命，貫徹以人民為中心的發展思想[29]。2019年9月，他在全國民族團結進步表彰大會上指出，要讓改革發展成果更多更公平惠及各族人民。[30]由此可見，保障和改善民生，解決民族地區不平衡不充分發展現狀，讓各族人民共享改革開放的成果，是以習近平同志為核心的黨中央對各族人民的莊嚴承諾，是貫徹落實以人民為中心發展思想的政治責任和政治考驗。以人民為中心發展思想在民族地區的生動實踐，就是將各族人民對美好生活的向往作為奮斗目標的生動證明，有利于增強各族群眾的獲得感、幸福感和安全感。

最后，明確民族地區治理目標，推進民族地區治理體系和治理能力現代化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出實現國家治理體系和治理能力現代化的戰略目標，推動形成完整的國家治理思想。民族地區一般都是處于老少邊區，要實現國家治理體系和治理能力現代化，民族地區的治理體系和治理能力現代化是繞不開的重點課題。因而習近平對民族地區治理體系和治理能力現代化作出系列部署，明確了民族地區治理的相關目標。一是要加強民族地區社會治理。社會治理是民族地區團結穩定和繁榮發展的關鍵，習近平對此高度重視并多次要求要多方多舉措做好民族地區的社會治理。比如，他在第二次中央新疆工作座談會上，強調要以推進新疆治理體系和治理能力現代化為引領，堅持依法治疆。[27]他在中央第六次西藏工作座談會上指出，要堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理相結合，實現西藏和四省區長治久安。[31]2020年9月，他在第三次中央新疆工作座談會上更是強調，要打造共建共治共享的社會治理格局。[32]二是要加強民族地區事務治理。2019年9月，習近平在在全國民族團結進步表彰大會上的講話指出，要確保民族事務治理在法治軌道上運行。[30]三是要加強民族地區生態治理。習近平多次強調推動民族地區發展，要堅持生態保護第一。2019年8月，他在甘肅考察時強調，“治理黃河，重在保護，要在治理”[33]。同時他還對保護好青藏高原生態環境、內蒙古生態環境、新疆生態環境以及廣西生態環境等作出許多重要指示，要求在民族地區貫徹落實綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理生產生活和生態環境的關系。四是加強民族地區扶貧領域治理。民族地區是我國脫貧攻堅的主戰場，民族地區脫貧攻堅的成敗直接關系著中國整體脫貧攻堅的最終成敗。2018年3月，習近平在參加內蒙古代表團審議時強調，要認真開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。[34]綜上所述，習近平高度重視民族地區的各項治理工作，有利于推動民族地區實現治理體系和治理能力現代化。同時也可以看出，這是中國共產黨革命、建設和改革的偉大實踐中關于民族工作內容的拓展和延伸，是理論主題深化發展的有力體現。

三、統籌推進的發展道路：民族地區繁榮發展格局的塑造與完善

列寧曾說：“沒有革命的理論，就不會有革命的運動。”[35]70正是由于有了馬克思主義民族理論的指導，中國共產黨才能在百年實踐中解決好各種各樣的民族問題，并不斷推動馬克思主義民族理論中國化。習近平指出：“實踐沒有止境，理論創新也沒有止境。”[36]65馬克思主義民族理論將繼續指導我國民族工作，以推動民族地區繁榮發展為目標，不斷在實踐中接受檢驗和深化發展。

（一）堅守民族地區繁榮發展的政治維度

中國共產黨的百年民族工作實踐，始終是在內外雙重斗爭的局勢下進行的。正是在嚴峻的斗爭中，中國共產黨才最終確立了馬克思主義民族理論在解決民族工作過程中的指導地位。從黨開展的百年民族工作歷程來看，黨在民族工作上的初心和使命就是推動民族地區繁榮發展，而要推動民族地區繁榮發展則是需要選擇正確的發展道路。從政治緯度上看，主要體現在三個方面。首先，始終堅持中國共產黨的政治領導。實踐證明，解決好中國的民族問題，關鍵在黨。堅持黨的政治領導，決定著黨的民族工作的本質和方向。在百年來革命、建設和改革的民族工作實踐中，正是有了黨的堅強政治領導，馬克思主義民族理論中國化理論主題才得以確立、發展、成熟和深化。在新時代，仍然需要堅持以黨的政治領導為前提，以加強黨的政治領導來強化對民族工作的掌舵領航和把脈定向，不斷推動民族地區繁榮發展格局的塑造和完善。其次，始終重視少數民族地區人民的政治地位。從革命、建設和改革的百年民族工作歷程來看，中國共產黨始終沒有忽視少數民族地區人民的政治地位問題。從革命時期培養的少數民族干部，到建設時期的民族區域自治制度的確立，以及西藏實行民主改革等，都體現了黨對少數民族地區人民政治地位的重視。只有重視并賦予少數民族地區人民以政治地位，才能確保少數民族地區人民擁有當家做主的權力，才能確保少數民族地區人民為了民族地區繁榮發展貢獻力量。最后，始終勇于同國內外敵對勢力作政治斗爭。從黨在民族工作中推進馬克思主義民族理論中國化的百年歷程來看，無論是在革命還是建設亦或是改革中，黨始終領導少數民族地區人民與國內外敵對勢力作堅決斗爭，這種斗爭的性質是關乎少數民族地區人民當家做主政治地位得失的斗爭。正如胡錦濤所指出的：“我們同國內外分裂主義分子的斗爭......是一場嚴肅的政治斗爭。”[19]28綜上所述，中國共產黨在百年民族工作實踐中，始終重視發揮自身的政治領導作用、保障少數民族地區人民政治地位以及同國內外敵對分子進行政治斗爭。這是黨在推動民族地區繁榮發展格局塑造與完善發展道路的選擇上，一以貫之在政治緯度所堅守并付諸行動的三件大事。

（二）深化民族地區繁榮發展的經濟維度

馬克思曾指出：“物質生活的生產方式制約整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。”[37]2一言以蔽之，經濟基礎決定上層建筑。從中國共產黨百年民族工作的實踐來看，黨能夠推進馬克思主義民族理論中國化的前提在于黨正確選擇了適合少數民族地區實際的經濟發展道路。從經濟的維度上看，中國共產黨在革命、建設和改革的民族工作實踐中主要在以下三個方面逐步深化少數民族地區經濟的發展。首先，在革命時期關注少數民族地區群眾的生存狀況，并予以實質性幫助他們改善生活。長征時期，是黨在深入少數民族地區，并與少數民族地區群眾接觸時間最長的時期。當時大多數少數民族地區群眾的生存狀況比較惡劣，有時候甚至饑餓到食不果腹的艱難境地。所以紅軍每到一地，只要條件允許就會帶領群眾開展打土豪、分財產活動。1934年12月，中央紅軍進入貴州黎平，將沒收地主的土地分配給少數民族地區群眾;在貴州湄潭、川黔交界的二郎灘，紅軍沒收豪紳的鹽莊并將食鹽分給少數民族地區百姓。甚至紅軍總部號召紅軍戰士，拿出自己穿用的衣服、毛巾等物品送給少數民族地區群眾。[38]盡管紅軍的生活十分艱難，但還是始終把少數民族地區老百姓的安危冷暖記在心間。正因為如此，中央紅軍在少數民族地區播下了黨的民族政策的火種，并吸引許多少數民族優秀青年加入紅軍，壯大革命隊伍。其次，在新中國成立以后進行改革改造和修建公路鐵路，賦予少數民族地區經濟發展權利。新中國成立初期，由于少數民族地區的不少群眾沒有土地，生活上難以為繼，中國共產黨積極組織和引導少數民族地區順利進行土地改革，少數民族地區群眾因此把飯碗牢牢地端在自己手里。由此少數民族地區群眾對中國共產黨更加信任和支持，這也為此后少數民族地區順利進行社會主義改造打下了深厚的群眾基礎。改革開放以來，中國共產黨意識到少數民族地區經濟發展的差距，作出西部大開發等重大戰略部署，通過修建川藏公路、青藏公路、青藏鐵路等基礎設施，有效地帶動了沿線少數民族地區的經濟發展，保障了少數民族地區人民群眾對經濟發展權利的期盼，改善了少數民族地區人民的生活水平。再次，以保障和改善民生為重點，滿足新時代少數民族地區群眾的美好生活需要。以習近平同志為核心的黨中央，把解決少數民族地區不平衡不充分發展作為民族工作的重要任務。黨和國家通過采取特殊的財政、投資、金融、人才等政策，促進少數民族地區經濟發展，不斷保障和改善民生，從而滿足少數民族地區群眾對美好生活的需要。由此可知，中國共產黨百年來在革命、建設和改革民族工作的具體實踐中，始終重視經濟維度上民族工作發展道路的選擇，致力于通過經濟發展不斷深化民族地區繁榮發展格局的塑造和完善。

（三）挺立民族地區繁榮發展的文化維度

習近平指出：“文化是民族生存和發展的重要力量”，“一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的”。[39]3～5文化是國家和民族的靈魂，對提高人民群眾的思想境界、精神力量和道德修養具有重要促進作用。“每到重大歷史關頭，文化都可以感國運之變化、立時代之潮頭、發時代之先聲。”[40]“一項沒有文化支撐的事業難以持續長久。”[38]從中國共產黨選擇的民族工作發展道路來看，正是黨始終堅持把文化作為挺立民族地區繁榮發展的事業來抓，才有力地推進馬克思主義民族理論中國化主題在百年歷程中得以確立、發展、成熟和深化。首先，保護和傳承少數民族文化，推動各民族文化共融互生。1934年1月《中華蘇維埃共和國憲法大綱》強調，蘇維埃政權“要在這些民族中發展他們自己的民族文化和民族言語”[41]。1957年8月，周恩來在青島民族工作座談會上指出，“漢族吸收滿族的文化很多，這也可以說是帶點同化的性質”[14]504。“十一屆三中全會之后，在黨中央的堅強而有力的領導下，各民族風俗習慣的政策得到了有效落實。”[42]1989年4月，胡錦濤在西藏實行民主改革30周年慶祝大會上強調，“充分尊重西藏人民的歷史、文化、風俗習慣”[19]32。2000年12月，江澤民在全國統戰工作會議上強調，要保護和開發少數民族文化資源，既要注重繼承和發展、也要注重借鑒和吸收。[26]到了新時代，習近平更加強調要樹立正確的歷史觀、民族觀、文化觀，保護和傳承各民族優秀傳統文化，促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，深入開展文化潤疆工程，從而讓中華民族共同體意識根植心靈深處。[32]可見，中國共產黨在革命、建設和改革的百年民族工作歷程中，始終注重保護和傳承少數民族文化，并不斷推動少數民族文化在民族交往交流中共融互生。其次，重視文化教育事業的發展，保障少數民族地區群眾受教育權利。1956年2月，毛澤東在同藏族人士的談話中強調，西藏的普通老百姓文化是落后的，要在西藏辦大學。[17]62005年5月，胡錦濤在中央民族工作會議上指出，要優先發展民族地區教育科技事業、文化事業和文化產業，提高各族群眾的思想道德素質和科學文化素質。[21]318黨的十八大以來，習近平十分重視民族地區文化教育事業的發展，提出要培養更多理工農醫等緊缺人才，辦好職業教育培養更多專業技能型實用人才。[43]綜上所述，中國共產黨百年來在民族工作發展道路的選擇上，主要通過傳承和保護少數民族文化，發展少數民族地區文化教育事業，不斷塑造與完善民族地區繁榮發展的格局。

“每一代人的活動都是在既定的歷史條件下進行的。”[44]回眸波瀾壯闊的百年歷史，黨的民族工作經歷了救亡圖存、國家建設、改革開放和全面建設現代化國家的時代場域轉換。滄海桑田，百年巨變。正是中國共產黨對馬克思主義民族理論及其中國化成果的抱持貫穿我國民族工作始終，在政治、經濟和文化緯度推進民族地區繁榮發展格局的塑造與完善，我國各民族事業才得以蒸蒸日上，中華民族才出現團結一家親的良好局面。展望未來，中國共產黨將繼續在民族工作的偉大實踐中，不斷深入推進馬克思主義民族理論中國化。

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〔責任編輯：李妍〕