湖南省婁底市漣源市：互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督提升鄉(xiāng)村治理能力和水平

編者按：漣源市探索建立村級小微權(quán)力風(fēng)險防控機制，全面梳理、歸納、審核村級權(quán)力事項，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、有法律法規(guī)和政策制度支撐的28項內(nèi)容分類建立權(quán)力清單，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作，構(gòu)建了一套制度化、規(guī)范化、透明化、系統(tǒng)化的村級權(quán)力運行體系，為監(jiān)督插上科技的翅膀。

漣源市，隸屬于湖南省婁底市，總面積1830平方公里，總?cè)丝?14萬人，轄17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個街道和1個高新區(qū)。針對村務(wù)管理亂象叢生、村級腐敗易發(fā)多發(fā)、信訪舉報居高不下等突出問題，于2017年3月在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村啟動“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”工作試點，于7月在全市推開，于11月在婁底市全域?qū)嵤嵤盎ヂ?lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”以后，村干部規(guī)矩意識明顯增強，農(nóng)村信訪矛盾明顯減少，群眾滿意度明顯提高，鄉(xiāng)村治理水平得到顯著提升。

一、一張清單，厘清權(quán)力邊界

對村級權(quán)力事項進行全面梳理、歸納、審核，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、有法律法規(guī)和政策制度支撐的28項內(nèi)容分類建立權(quán)力清單。其中包括村級工程項目建設(shè)、集體資產(chǎn)資源處置、物資和服務(wù)采購等重大決策類10項，村務(wù)、財務(wù)公開以及村級組織印章管理等日常管理類3項，貧困戶建檔立卡、易地扶貧搬遷、危房改造、戶口辦理等便民服務(wù)類15項。在此基礎(chǔ)上，本著依法依規(guī)、于事簡便、便民利民的原則，繪制權(quán)力運行流程圖32幅，對每一項權(quán)力都明確政策依據(jù)、執(zhí)行和監(jiān)督主體、程序步驟等內(nèi)容，做到有據(jù)可依、有圖可循。權(quán)力清單和流程圖根據(jù)實際情況適時動態(tài)調(diào)整，同時各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）也可因地制宜增設(shè)“特色清單”。

二、兩套機制，扎緊權(quán)力籠子

建立村級小微權(quán)力風(fēng)險防控機制，構(gòu)建了一套制度化、規(guī)范化、透明化、系統(tǒng)化的村級權(quán)力運行體系。一是圍繞權(quán)力清單，建立健全權(quán)力運行的制約機制。建立健全“四議兩公開”、村級工程建設(shè)項目管理、村級集體資產(chǎn)資源處置、村財民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村民議事會管理等配套制度，保證每一項權(quán)力始終在制度的框架下運行。比如，建立了村級工程項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)、財政、規(guī)劃4部門和工程項目行業(yè)主管部門“4+X”聯(lián)合監(jiān)管制度，村級工程項目造價和集體資產(chǎn)資源底價評審制度，以及村級重大事項由村民（代表）會議年度決議或授權(quán)村民議事會議年中決議的議事制度，有效解決了村級工程項目建設(shè)監(jiān)管不嚴、造價不合理和村級議事效率低、成本高等問題。二是圍繞工作落實，建立健全推動工作的保障機制。建立平臺運行管理、數(shù)據(jù)信息采集上傳、工作日常考核、責(zé)任追究等制度，對各級各部門的工作職責(zé)、工作要求做出明確具體的規(guī)定。建立縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察一體化工作機制，通過實地察訪、抽查檢查等方式，聚焦村級工程建設(shè)項目、大額資金支出、資產(chǎn)資源處置等群眾關(guān)心事項開展精準(zhǔn)監(jiān)督，推動工作落地落實。

三、三個平臺，推動權(quán)力公開

打造“一網(wǎng)一微一欄”線上線下相結(jié)合的公開平臺。“一網(wǎng)”即“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺。在省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺建設(shè)“小微權(quán)力”子平臺，設(shè)立“權(quán)力清單”“工程項目”“辦事結(jié)果”“資產(chǎn)資源”4個版塊。對公開內(nèi)容做到“應(yīng)公開盡公開、能公開盡公開”。在權(quán)力清單版塊，公開清單事項和流程圖、法律依據(jù)、政策文件；在工程項目和資產(chǎn)資源版塊，實行全過程全要素公開；在辦事結(jié)果版塊，公開與群眾密切相關(guān)的7類事項。目前累計公開工程項目4520個、資產(chǎn)資源2948條、辦事結(jié)果110萬余條。農(nóng)民群眾只需在電腦、手機或終端查詢機上輕輕一點，就能隨時隨地查詢和監(jiān)督村級每一筆財務(wù)收支、每一項權(quán)力運行、每一個工程項目、每一個辦事結(jié)果。“一微”即村務(wù)監(jiān)督微信群。按照“一村至少一群、一戶至少一人”的原則，在全市建立監(jiān)督服務(wù)微信群，33.52萬人入群。建立“市負總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負主責(zé)、村抓落實”的上下聯(lián)動工作機制，對微信群進行統(tǒng)一管理，及時收集群眾反映的問題并分流、督辦。截至目前，通過微信群發(fā)布“三資”信息1735件次，收集群眾訴求3806件，回復(fù)處理3801件，辦結(jié)率99%。“一欄”即村務(wù)公開欄。全市504個村（社區(qū)）按“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、樣式統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一、要求統(tǒng)一”的要求，建設(shè)規(guī)范化公開欄，嚴格按照村務(wù)公開目錄按時公開，內(nèi)容與線上平臺相互印證、無縫對接。

四、四項保障，確保長效運行

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、紀(jì)委監(jiān)督推動、部門分工負責(zé)、鎮(zhèn)村具體落實”的工作機制，市級成立由市委副書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀(jì)委監(jiān)委。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由黨委（黨工委）書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)市直部門明確一名班子成員具體分管。二是力量保障到位。市紀(jì)委設(shè)立小微權(quán)力和監(jiān)督服務(wù)微信群辦公室，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和相關(guān)市直部門成立專門機構(gòu)、明確人員負責(zé)。三是經(jīng)費支持到位。將工作專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，市財政每年增加財政預(yù)算900余萬元，用于解決村級公務(wù)“零接待”制度實施后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政增加的開支；對504個村（社區(qū)）按每年平均1萬元的標(biāo)準(zhǔn)增加村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費，用于彌補村級“四議兩公開”產(chǎn)生的費用和村務(wù)監(jiān)督委員會成員報酬等。四是責(zé)任壓實到位。將該項工作納入市紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督重要內(nèi)容，建立“四個一”工作機制，對線上監(jiān)測、現(xiàn)場暗訪、審核發(fā)現(xiàn)的問題及時交辦督辦，并根據(jù)考核辦法嚴格考評計分，對履職不到位、工作效果差的單位和個人嚴肅追責(zé)。

自“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力監(jiān)督”工作推行以來，通過依法確權(quán)、有效曬權(quán)、規(guī)范用權(quán)、嚴格督權(quán)，促進村級小微權(quán)力在陽光下運行，推進鄉(xiāng)村治理能力和治理水平不斷提升。一是村干部用權(quán)由“任性”變“規(guī)矩”，農(nóng)村基層政治生態(tài)得到凈化。2020年村“兩委”換屆期間共收到反映村干部問題的信訪舉報51件，相比2017年村“兩委”換屆時的198件，減少了74.24%。二是村務(wù)決策由“獨角戲”變“大合唱”，村民自治能力得到增強。群眾通過“四議兩公開”充分參與村級議事、決策、管理、監(jiān)督，村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位得到真正體現(xiàn)。三是村級事務(wù)由“無序”變“有序”，鄉(xiāng)村治理法治化水平得到提升。通過建立權(quán)力清單和一系列配套制度，每一項權(quán)力行使都有法可依、有章可循，依法治村運行體系不斷完善。四是村級集體資產(chǎn)由“閑置”變“活水”，夯實了鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎(chǔ)。通過加強對村級集體資產(chǎn)資源的管理和公開公示，使集體資產(chǎn)資源處置的程序更加規(guī)范、透明。