浙江省出臺意見：加強農村集體資產管理

日前，浙江省農業農村廳出臺《關于加強農村集體資產管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，到2025年，農村集體資產規范管理體系全面建成，全省集體經濟年收入30萬元且經營性收入15萬元以下行政村基本消除，年經營性收入50萬元以上行政村占比達到50%以上。

《意見》要求，完善農村集體資產產權體系。明晰資產性質，農村集體資產包括資源性資產、非經營性資產，以及其他有形和無形資產。明確行使主體，農村集體資產屬于農村集體經濟組織成員集體所有。加強產權保護，不得隨意合并、平調集體資產、混淆集體財務會計賬目，資產收益仍歸原農村經濟組織成員所有。嚴格收益分配，村經濟合作社年終應按照權責發生制原則核算全年收入和支出，清理資產和債權債務，搞好承包租賃合同結算和兌現。

——規范農村集體經濟組織體系。規范內設機構，村經濟合作社的權力機構是社員大會，執行機構是村經濟合作社管理委員會（社管會），監督機構是村經濟合作社監督委員會（社監會）。加強登記管理，村經濟合作社應將社員信息以及持有集體收益分配權份額（股份）人員信息錄入管理系統。完善治理機制，形成“黨建統領、村務自治、經務自主、監督合署”的治理構架。

——優化農村集體資產運行體系。開展清產核資，按照統一清查內容、統一清查方法、統一公示公開、統一登記文書等“四統一”要求，每年對集體所有的各類資產進行清查核實。加強財務管理，嚴禁“多頭開戶”、公款私存。強化資產管理，村經濟合作社要按照“清查、登記、申報、建檔、公示、審核”程序建好資產資源臺賬。推進市場經營，鼓勵有條件的村經濟合作社采用獨資、入股、合資、合作等形式，通過經營公司經營集體資產。規范產權流轉，建立全省聯網的農村產權流轉交易數字系統。防范經營風險，預算執行情況和決算結果要向全體社員公布。

——健全農村集體資產監管體系。強化民主監督，按照“五議兩公開”制度規定履行民主決策程序。強化社監會監督，村經濟合作社社監會要積極發揮監督作用。強化社會監督，開發“陽光公開”場景應用，以數字化改革把“三務”公開穿透到村、到戶、到人。強化審計監督，原則上村級組織一屆內審計不少于2次，發生重大信訪事項和村干部離任必審。

——強化農村集體資產管理數字化改革。推進數字系統建設，開發上線省市縣鄉村一級聯網的“浙江省農村集體經濟數字管理系統”（“浙農經管”應用），全面構建農村集體資產數字化應用執行鏈。推行集體資金線上管理，建立健全集體資金線上審批、銀聯直付和村務卡制度，推行“無紙化”審批、“非現金”收付，對村級賬目和資金鏈實行全程信息化監控。開展村級集體資產三色管理，開發“浙農碼”村社版應用，形成紅、黃、綠三色浙農碼。

——切實加強領導和政策保障。加強組織領導，梳理建立問題、任務、責任“三張清單”，確保工作落實落地。加強隊伍建設，穩定村級財會人員隊伍，參照享受財政補貼的村干部標準和工作量大小確定報酬待遇。加強績效評價，將農村集體資產管理工作納入農村經營管理工作評價體系。

《意見》自2021年12月1日起施行。