對(duì)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（征求意見稿）》的探討

□ 吳敬斌

（作者單位：福建省浦城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》自1997年起施行已有20多年，這期間農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容發(fā)生了較大變化。一是全國(guó)取消面向農(nóng)民的農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”，并逐步對(duì)村集體撥付年度運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，相關(guān)收支要素此消彼長(zhǎng)。二是黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，流向農(nóng)村的財(cái)政補(bǔ)助資金和工程項(xiàng)目日益增多。三是隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，實(shí)施“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革和各級(jí)政府部門的政策扶持推動(dòng)，村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，對(duì)村集體的財(cái)務(wù)管理工作提出了新要求。筆者仔細(xì)研讀此前財(cái)政部公布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（征求意見稿）》，認(rèn)為其內(nèi)容貼合實(shí)際，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。筆者發(fā)現(xiàn)，征求意見稿對(duì)村集體的財(cái)務(wù)預(yù)決算、內(nèi)部控制和重大財(cái)務(wù)活動(dòng)等沒有提及或具體明確，建議進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷难a(bǔ)充。

一是建議修改第三條為：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)審批、公開招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合同管理等制度，如實(shí)反映農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況。規(guī)范編制財(cái)務(wù)預(yù)決算，合理籌集資金，有效管理和運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)，建立健全科學(xué)的收益分配制度和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息管理，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

理由：財(cái)務(wù)審批、公開招投標(biāo)、經(jīng)濟(jì)合同管理是財(cái)務(wù)制度的重要內(nèi)容（財(cái)務(wù)公開、民主管理第四條已有要求，這邊不提），應(yīng)明確寫出來(lái)，起到突出重點(diǎn)的作用。而財(cái)務(wù)預(yù)決算的規(guī)范編制是財(cái)務(wù)管理重要的基礎(chǔ)工作，應(yīng)明確要求。

二是建議修改第六條為：資產(chǎn)資源發(fā)包、工程項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)處置、收益分配等重大財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)按“四議兩公開”等民主程序決策及當(dāng)?shù)匾?guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審批備案后實(shí)施。

理由：資產(chǎn)資源發(fā)包、工程項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)處置、收益分配均屬重大財(cái)務(wù)活動(dòng)，“審批或備案后實(shí)施”是相關(guān)規(guī)定要求和實(shí)際工作的需要，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充。同時(shí)，把后面第十五條的“四議兩公開”內(nèi)容調(diào)整到這里，并在前面加個(gè)“等”字，因?yàn)楦鞯貙?duì)村集體重大事項(xiàng)貫徹“四議兩公開”的民主決策要求大體一致，但提法不盡相同，因此不宜作強(qiáng)制性的統(tǒng)一規(guī)定，給基層結(jié)合實(shí)際進(jìn)行具體操作留有空間。

該條款最后提到的“報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”，應(yīng)明確要求審批或報(bào)備后實(shí)施。參照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2017〕11號(hào)）第二十七條要求，對(duì)資產(chǎn)盤盈或盤虧、在建工程報(bào)廢或毀損等，必須查明原因，落實(shí)責(zé)任，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審核批準(zhǔn)后，按會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。審批或報(bào)備后實(shí)施是對(duì)村集體相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、合理性和民主決策程序進(jìn)行事前把關(guān)的要求，確保其不違反國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策，起到防患于未然的作用，避免出現(xiàn)“生米煮成熟飯”的不良現(xiàn)象。

同理，第十五條“并按當(dāng)?shù)匾?guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”后，也應(yīng)增加“批準(zhǔn)或備案后實(shí)施”。

三是建議修改第十六條為：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)、有關(guān)政策以及組織章程加強(qiáng)現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應(yīng)收賬款、存貨等流動(dòng)資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制制度，落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任。

理由：現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款等流動(dòng)資產(chǎn)的流動(dòng)性強(qiáng)，屬資產(chǎn)管理的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)通過(guò)建立健全內(nèi)部控制制度來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)。

四是建議修改第三十一條為：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)清查核實(shí)集體資產(chǎn)、明確資產(chǎn)權(quán)屬、建立資產(chǎn)登記和年度清查與報(bào)告制度；確定成員身份、明確份額（股份）設(shè)置與管理工作，編制清查時(shí)點(diǎn)資產(chǎn)臺(tái)賬和資產(chǎn)負(fù)債表，并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

理由：《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》第二十九條要求“建立年度資產(chǎn)清查制度和定期報(bào)告制度”“次年3月31日前將清查結(jié)果報(bào)送農(nóng)業(yè)部”，因此，增加“年度清查與報(bào)告”“并及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門”，與該規(guī)定相銜接。在實(shí)際工作中，一般要求村級(jí)2月底前將清查報(bào)表報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以保證信息及時(shí)報(bào)送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

五是建議修改第三十六條為：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定編制年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，按要求報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由其進(jìn)行審查后逐級(jí)匯總上報(bào)。

理由：《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)報(bào)表部分要求“各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門，應(yīng)對(duì)所轄地區(qū)報(bào)送的村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行審查，然后逐級(jí)匯總上報(bào)?！睂?shí)踐中，也是由村級(jí)先報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由其進(jìn)行審核匯總上報(bào)。