村集體債務的成因分析及化解措施

□ 王錫升 于明明 袁玲玲

（作者單位：山東省青島市即墨區農業農村局）

為化解村級債務對村集體經濟發展的困擾，筆者結合實際工作經驗在此對債務的成因進行分析，并提出相關解決措施。

一、村集體債務形成原因

歷史原因形成的債務。主要是村集體與內部成員之間的業務往來形成的債務，村集體與上級及相關部門單位之間形成的債務，歷史上村集體企業生產經營產生的債務等。這些債務的特點是形成時間長，有特定的、復雜的歷史原因，很難一時解決。

因收繳提留統籌借貸而形成的債務。在收取提留統籌時期，村干部為了按時完成提留統籌款項收繳任務，向銀行、村民借款，來彌補村民不交提留統籌款項造成的資金缺口，從而形成村集體債務。

近幾年搞建設形成的債務。主要是個別村集體承擔美麗鄉村建設等一些政策性任務，因配套資金而形成的債務，這部分配套資金往往數額較大。

歷年欠發的村干部報酬形成的債務。一些村莊的村干部工資由上級轉移支付資金解決，但村集體為維持運轉，往往還需要使用一部分村干部之外的人員，這部分人員的報酬通過誤工補貼核算，有的村莊因暫無能力發放，只能掛賬處理，形成村級債務。

無序舉債發福利形成的債務。在換屆選舉的壓力下，村干部為了爭取群眾支持，村集體福利與往屆相比只能增加不敢減少，部分村莊即便經濟條件較差，也想方設法舉債發福利，增加了村集體債務。

二、村集體債務化解措施

切實堵住債務增加的口子。村集體債務不宜盲目增加，必須切實加強控制和管理。如山東省青島市即墨區，專門下發文件對村集體債務進行嚴格規范：一是村集體舉債權限上劃一級管理，非特殊情況不得舉債。二是明確舉債的范圍，將物品購置欠款、應付工程款等都納入債務管理范圍，并嚴禁為其他單位或個人擔保，堵住了隱性債務產生的漏洞。三是舉債必須嚴格履行民主程序和審批程序，否則由相應人員承擔償還責任。四是限定舉債的對象、利率和用途，并明確規定不得舉債發放福利。五是規范債務登記管理，所有債務必須及時納入賬內核算，不得形成賬外債務。六是切實加強債務的審計監督，對違規舉債和改變借款用途等行為嚴格進行追責。

債權債務相抵化解一部分債務。審計過程中發現，不少村集體往來款項長期掛賬不予處理，有很多村既有村集體欠對方單位或個人的，也有對方單位或個人欠村集體的款項。對這些債權和債務，可以與相關單位或個人對接，抓緊辦理相關結算手續，將債權債務相抵，并進行規范的賬務處理。

盤活資產資源化解一部分債務。首先，對村集體閑置的資源、資產采取招投標、公開詢價或叫行方式進行發包或租賃，提高資源和資產的利用率和收益率。其次，對發包或租賃期限已滿的經濟合同，及時組織重新簽訂合同，并根據物價水平對發包租賃費標準合理上浮，防止集體資產流失。通過增加村級收入，來化解部分債務。

開展清產核資核銷一部分債務。定期開展清產核資，對債務人解散、死亡和無法聯系的長期掛賬債務，可及時履行民主程序和審批程序予以核銷，真實反映村集體債務實際情況。

雙方協商減免部分債務。對原先借款利息明顯過高的，可依據相關文件規定與債權方進行協商，講明村莊困難，分析利害關系，降低借款利率，甚至可以通過協商爭取債權人直接減免部分或全部債務。

募捐物資化解債務。可通過舉辦捐贈儀式，向在外經商的本村能人募捐資金來化解債務，也可在工程項目實施前或節假日募捐物資，減少必要的工程費支出和福利費支出。

開源節流解決債務問題。開源增收，是化解村集體債務最根本、最主要、最有效的途徑。村干部要全面分析本村人力、財力、資源等實際，揚長避短、因地制宜發展壯大集體經濟，恢復和增強造血功能。限流節支，是化解村集體債務的輔助手段。對開源增收困難較大的村，可通過精打細算、限流節支化解村債。