河南省濟源市：實施三清單一流程 規范村級權力運行

編者按：濟源市厘清村級組織和村干部的職責權限，形成了小微權力事項清單、責任清單、負面清單，從根本上解決村級小微權力邊界不清晰、程序不規范、監督約束難等問題，進一步規范了村級小微權力運行，有效防治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

濟源市位于河南省西北部，面積1931平方公里，人口73.3萬人。轄11個鎮、5個街道、525個行政村（居）。近年來，濟源市為進一步規范村級小微權力運行，從根本上解決權責邊界不清晰、程序不規范、監督約束難等問題，按照“試點先行—全面推開”的工作思路，在坡頭鎮村級小微權力清單制度試點基礎上，全面推行農村小微權力清單制度，真正把權力關進制度的籠子，不斷推動基層治理體系和治理能力現代化。

一、堅持“三個強化”，“部署+督導”高位高效推進

一是強化組織領導，及時研究部署。濟源市高度重視推行村級小微權力清單制度工作，主要領導親自安排部署，建立由紀工委、監察工委牽頭，組織、民政等部門密切配合的工作機制，將推行村級小微權力清單制度作為紀檢監察重點工作之一，明確目標任務，有力有序推進。二是強化調研指導，壓緊壓實責任。成立調研督導組，多次到試點鎮村現場調研指導，幫助協調解決疑難問題。指導編印《試點鎮村級小微權力清單制度“八項規范”指導手冊》，明確了村級重大決策事項、村級采購事項、村級財務管理、村級工作人員任用、陽光村務、村集體資源和資產管理、村民救助、救災款申請八項規范。督查部門將此項工作列為年度目標考核事項，建立工作臺賬，定期督導檢查，壓實工作責任。三是強化協調聯動，全力以赴推進。建立黨委主導，紀委督促，市、鎮、村三級聯動的工作機制，壓實各級黨組織主體責任，各部門各司其職、各負其責、通力合作，確保小微權力清單制度試點工作順利推進。

二、把握“三個環節”，“確權+明責”厘清權力邊界

一是找準關鍵癥結，合理“清”權。通過對十八大以來農村違規、違紀、違法案件辦理情況，巡察交辦問題整改，矛盾糾紛調處化解，信訪穩定事項，扶貧領域涉信涉訪，農村發展黨員違規違紀問題排查整頓等方面全面摸底，找準基層社會治理中容易引發違規違紀問題和信訪矛盾問題的重點，聚焦議事程序、財務管理、工程項目、民生事項、組織和人事關系等關鍵領域，切實查清了可能引起權力尋租的事項，做到有的放矢找癥結，找準靶向定方法。二是梳理清單事項，科學“確”權。編制村級小微權力事項清單，建立村級班子主要負責人責任清單和負面清單，逐步厘清村級組織和村干部的職責權限。根據村級小微權力運行特點及基層社會治理實際，梳理、歸納了農村干部承擔的村級重大決策小微權力事項清單88條。建立針對村黨組織書記、村民委員會主任、村務監督委員會主任、村民小組長等村級班子主要負責人的責任清單，規范重大事項決策、推動集體經濟發展等48項責任。制定負面清單，明確不得利用職權或職務之便為他人謀取利益、不得違反財經紀律、不得侵占集體資產等30條禁止性要求。三是規范運行流程，依規“配”權。在建立村級小微權力事項清單的基礎上，按照簡便直觀、易于操作的原則，制定出村級小微權力事項規范流程，以文、圖、表形式繪制村級權力行使“路線圖”。文，即將法規制度核心內容摘要精簡，形成條目，劃出紅線；圖，即八項規范所有事項，全部繪制出流程圖，一目了然；表，即所有會議記錄、公示表格等全部統一標準、統一印制，簡潔明了。通過規范流程，進一步明確每項村級權力事項的名稱、具體實施責任主體、政策依據、運行流程、操作步驟、運行過程的公開公示等，形成了“管人管到位，管事管到底”的權力運行體系。

三、做到“四個全面”，“論證+宣傳”確保取信于民

一是全面論證研討。通過開展“三對照”，即對照中央、省、市各項法規制度，對照上級行業主管部門的要求規定，對照農村現有實際情況，進行分析論證，逐項模擬推演，發現在試行過程中可能出現的問題和障礙，及時糾正調整，完善補充。二是全面征求意見。分層面召開鎮村干部、行業部門負責人會議，廣泛征求工作意見。組織試點鎮村干部集中學習、交流討論，召開黨員大會和群眾代表會議審議，確保事項清晰、要求明確、合規合法。三是全面宣傳引導。組織宣講團開展“面對面”宣講，在墻體、宣傳欄制作張貼漫畫圖示，利用廣播、網絡滾動講播，利用短信、微博、微信等跟蹤報播，讓群眾清楚干什么事、找誰辦、如何辦，以及如何參與、怎樣監督，做到人人皆知、家喻戶曉。四是全面教育培訓。把清單制度作為重點必學內容，納入黨員干部教育培訓計劃，通過召開會議、專題講座、行業指導等方式，對鎮村干部進行教育培訓；組織開展知識測試，以考促學，讓“按清單辦事、依規范用權”的意識入腦入心。

四、健全“四項機制”，“監督+落實”提升治理效能

一是健全公開制度，陽光“曬”權。通過公開欄、民主聽證會等途徑，及時準確地公開村級各項權力的運行過程和結果；建立“村民微信群”，將村級小微權力清單、“三重一大”事項等各類公開內容進行告知，切實保障群眾對村務工作的知情權、參與權、監督權。二是健全監督體系，多方“控”權。建立群眾、村務監督委員會、鎮級（部門）有機統一的三級監督體系。拓寬群眾監督途徑，及時公開鎮、村監督聯系方式，明確專人答復群眾質詢；制訂《濟源示范區村務監督委員會工作規范（試行）》，加強村務監督委員會全程監督；壓實鎮級監督責任，健全完善“三務公開”檢查、“村賬鎮代理”等監督機制。三是健全考核機制，從嚴“督”權。建立村級權力運行情況定期督導督查及年度考核機制，將檢查考核情況與村干部績效考核、評先評優等相掛鉤，確保村干部廉潔履職，規范用權。四是健全追責機制，常態“制”權。制定村級小微權力清單制度監督管理和責任追究辦法，細化行為規范、責任追究等環節，不斷推進村干部規范用權、轉變作風、優化服務。嚴肅查處獨斷專行、以權謀私、濫用職權等違規違紀違法行為。

村級小微權力清單制度施行以來，有效解決了小微權力權責不清、程序不嚴、執行失范、監督薄弱等問題，促進了黨群干群關系和諧和農村社會穩定。一是規范了基層干部行權履職。通過清單對各項小微權力進行界定、固化，既給基層干部上了一道“緊箍咒”，也有利于村干部秉公用權、客觀公開地開展工作。二是增強了群眾參事議事的積極性。事項清單和流程使群眾辦事更加方便快捷，責任清單和負面清單使開展村務監督有了依據和參考，群眾主動參與村務、監督村務的意識越來越強。村民普遍反映：“原來一件小事往往要折騰好幾趟，有時候村干部也推脫，現在有了‘小微權力’流程圖，老百姓就跑一次腿，村干部辦事也利索了。”三是促進了農村社會和諧穩定。小微權力清單杜絕了濫用職權和不作為兩種極端現象的發生，使群眾對村干部的工作多了理解和支持，減少了干部違紀、干群矛盾的發生。濟源市試點以來，基層群眾反映村干部問題的信訪數量同比下降59.4%，真正實現了群眾明白，干部清白。