盤活三種資源 實(shí)現(xiàn)三方共贏

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（作者單位：福建省三明市沙縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

福建省三明市沙縣區(qū)鳳崗街道西霞村距城區(qū)8公里，全村有10個(gè)村民小組，435戶，1807人，勞動(dòng)力980人，其中外出經(jīng)營(yíng)小吃勞動(dòng)力686人。全村共有耕地面積2742畝、林地面積24579畝。因大量勞動(dòng)力外出，西霞村土地撂荒、林地經(jīng)營(yíng)不便、農(nóng)房閑置等問(wèn)題突出。面對(duì)這種現(xiàn)狀，西霞村積極通過(guò)多種途徑盤活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)房使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)了村集體、農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體的三方共贏。目前，全村失管的荒山（林地）、荒地（山垅田）都得到了開(kāi)發(fā)利用，2020年村集體總資產(chǎn)比2019年增加了86.9萬(wàn)元，有力助推了鄉(xiāng)村振興。

一、組建土地股份合作社

西霞村由于大量強(qiáng)壯勞動(dòng)力外出經(jīng)營(yíng)沙縣小吃，導(dǎo)致大面積耕地撂荒，有的山壟田已長(zhǎng)出大樹(shù)。前期通過(guò)區(qū)、鄉(xiāng)、村共同推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，條件好、等級(jí)高的土地已有人流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，但條件差、等級(jí)低的土地仍然存在流轉(zhuǎn)難、開(kāi)發(fā)利用更難的情況。針對(duì)這一情況，西霞村積極引導(dǎo)村民將承包地流轉(zhuǎn)給村集體，由村集體將土地“肥”“瘦”搭配，統(tǒng)一整村對(duì)外出租。一是成立土地股份合作社。將全村2742畝土地，劃分成兩個(gè)等級(jí)，一等土地1畝為1股，二等土地2畝為一股，共折算入股土地1625股，通過(guò)工商部門登記成立了“沙縣西霞盛農(nóng)種植專業(yè)合作社”，由于合作社以土地入股登記注冊(cè)，農(nóng)民稱之為“土地股份合作社”。二是土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。土地股份合作社對(duì)全村土地進(jìn)行規(guī)劃布局，劃分為四大功能區(qū)，即水稻種植區(qū)、蔬菜種植區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)，通過(guò)統(tǒng)一對(duì)外招租，主要流轉(zhuǎn)給8個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并由土地股份合作社與經(jīng)營(yíng)主體簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)期限在10年以上。三是統(tǒng)一收益分配。合作社遵循“操作簡(jiǎn)便，過(guò)渡平穩(wěn)，分紅保底，收入不減”的原則，實(shí)行兩次分配，即保底分配和按股分配。保底分配就是土地股份合作社確保按土地入股租金（1股150公斤干谷）保底分紅；按股分配就是土地股份合作社流轉(zhuǎn)土地的收入扣除保底分紅及運(yùn)行等費(fèi)用外的收益，提取10%公積金后按土地股份分紅。

二、組建林業(yè)股份公司

根據(jù)早期林權(quán)制度改革，70%山林（責(zé)任山）承包到了農(nóng)戶。但隨著承包到戶機(jī)制的運(yùn)行，各農(nóng)戶林木面積小而碎、經(jīng)營(yíng)管理不便利、生產(chǎn)能力參差不齊等情況日益突出，林業(yè)生產(chǎn)效益難以提升。西霞村以林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革試點(diǎn)為契機(jī)，探索“分股不分山、分利不分林”的林業(yè)股份制改革。一是成立林業(yè)股份公司。2014年6月，經(jīng)工商部門登記成立了沙縣（西霞）新園林業(yè)股份有限公司。公司股東為西霞村股份經(jīng)濟(jì)合作社和10個(gè)村民小組共11個(gè)單位成員。股份公司設(shè)理事會(huì)，理事成員為11個(gè)股東（代表），從理事成員中選舉執(zhí)行董事、經(jīng)理各1人，監(jiān)事2人，執(zhí)行董事為公司法人代表，公司經(jīng)理負(fù)責(zé)公司日常事務(wù)。二是統(tǒng)一評(píng)估林木資產(chǎn)。以11個(gè)股東的林地使用權(quán)、森林或林木所有權(quán)評(píng)估價(jià)入股，作價(jià)759萬(wàn)元為公司注冊(cè)資本金。11個(gè)股東中，村股份經(jīng)濟(jì)合作社占30%股份，10個(gè)村民小組根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際承包責(zé)任山情況，占公司股份70%，其中占股份最高的村民小組為11%，占股份最低的為1%。三是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。林業(yè)股份公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)森林資源培育、采伐、收購(gòu)、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。公司統(tǒng)一聘用林業(yè)技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員，分別負(fù)責(zé)林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和財(cái)務(wù)核算監(jiān)督。公司投入生產(chǎn)的資金按入股比例由11個(gè)股東出資。四是統(tǒng)一收益分配。股份公司每年的總利潤(rùn)扣除30%造林基金、20%公司管理層人員獎(jiǎng)金和公積金后，按股份分紅。各村民小組將分紅所得再分配給成員（農(nóng)戶）。

三、盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)

隨著村民大量外出經(jīng)營(yíng)小吃、學(xué)生到城區(qū)上學(xué)，農(nóng)民住宅、校舍、生產(chǎn)用房等大量閑置。西霞村大膽創(chuàng)新，探索農(nóng)村閑置農(nóng)房多渠道利用模式，吸引更多“新農(nóng)人”和“農(nóng)創(chuàng)客”返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，初步形成了農(nóng)村閑置住宅盤活利用的有效形式和經(jīng)營(yíng)模式，取得了明顯進(jìn)展。一是盤活閑置廠房，助力養(yǎng)殖戶延伸產(chǎn)業(yè)鏈。養(yǎng)殖戶林某養(yǎng)殖的山羊在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)深受歡迎，為幫助養(yǎng)殖戶延伸產(chǎn)業(yè)鏈，西霞村將原加工廠以1.5萬(wàn)元/年的價(jià)格流轉(zhuǎn)給林某用于開(kāi)設(shè)“老山羊餐廳”，以自養(yǎng)山羊開(kāi)發(fā)出的系列菜品為主打，吸引城市游客到西霞村游玩、用餐，不僅讓養(yǎng)殖戶林某的經(jīng)營(yíng)收益增加了一倍，還帶動(dòng)了西霞村的旅游人氣。二是盤活閑置倉(cāng)庫(kù)，助力沙縣小吃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。村民外出經(jīng)營(yíng)小吃習(xí)慣使用沙縣的小吃配料，“沙縣老酒”是其中一種。隨著外出經(jīng)營(yíng)小吃的農(nóng)戶越來(lái)越多，“沙縣老酒”逐漸供不應(yīng)求，但因用地制約，酒廠又無(wú)法在原址擴(kuò)建。西霞村主動(dòng)聯(lián)系酒廠，將原村倉(cāng)庫(kù)流轉(zhuǎn)給酒廠用于擴(kuò)大生產(chǎn)，不僅緩解了“沙縣老酒”供應(yīng)緊張的問(wèn)題，村集體每年還增收2萬(wàn)元。三是盤活閑置住房，助力鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西霞村區(qū)位和人文優(yōu)勢(shì)明顯，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，動(dòng)員10戶外出經(jīng)營(yíng)小吃的農(nóng)戶，以每年1.26萬(wàn)元的價(jià)格，將閑置的農(nóng)房連片流轉(zhuǎn)給農(nóng)旅發(fā)展公司使用20年，用以建設(shè)旅游民宿，有力推動(dòng)了村莊旅游發(fā)展。