村集體經濟發展：既栽“搖錢樹”又持“聚寶盆”

□ 李淑婧 邱孟根

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區農業農村局）

發展村級集體經濟是實現農村農民共同富裕的重要保證，也是三農工作的重要任務。近年來，江蘇省連云港市贛榆區著手構建多重機制，破解村集體經濟發展難題，取得了明顯成效。2020年村級集體經濟收入4.43億元，村均97.37萬元，較上年增長8.5%。

一、創新選人用人機制

堅持黨建引領，選優配強致富帶頭人。按照“先富有成效、帶富有情懷、治村有威信、興村有辦法”的“四有”標準，遵循德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，采取在現任村干部中“擇優留”、農村致富能人中“擇優推”、務工經商人員中“擇優引”等措施，選拔182名致富能人進入低收入村“兩委”班子，調整能力不足村支書23名。新一屆低收入村的村支書平均年齡45.6歲，其中致富帶富能人53名，“雙強”型村支書比例達100%。樹立“干部到一線去、干部從一線來”的選人用人導向，實行能人治村、能人興村。2020年區鎮聯動為每個低收入村選派一名“興村書記”，為村級輸送能征善戰干將。同時，通過加強培訓，引導村干部開闊思路，提高解決實際問題和發展集體經濟的能力，逐步造就一支愛三農、懂經營、善管理的復合型農村干部隊伍，引領集體經濟發展，實現集體增收。

二、探索村集體經濟發展機制

清收被侵占的資源資產。對集體資產資源管理不規范、存在流失現象的村，實行黨員干部帶頭，采取行政、法律手段，全面清收被侵占的集體資產資源。累計清收金額10939.94萬元，其中債權5945.78萬元，清收其他資產價值274.95萬元，清收資源性資產承包合同5326份、承包費4719.21萬元。

規范管理促增收。注重在“理財”“用財”“聚財”上下功夫，堵塞資金漏洞，防止資產流失，以管理促增收。搞好資產資源經營，規范產權交易，做到“應進必進”，實行公開交易，實現集體利益最大化。2017年以來，全區成交項目數累計10571個，成交額17.25億元，增收節支金額1.16億元。同時，把好“用財”關，降低村級非生產性支出，通過減少支出，做到既栽“搖錢樹”又持“聚寶盆”，開源節流，以減支促增收。

整合資源謀發展。對村“兩委”班子較弱、缺乏經營能力又選不出領路人的村，鼓勵通過整合資金資源，由鎮牽頭入股農業發展公司，實現抱團發展。2020年城頭鎮成立連云港振城農業發展有限公司，整合9個村集體經濟發展項目，按照“公司+合作社+農戶”模式，由村民將土地流轉至村集體，村集體將其托管給振城農業發展有限公司，采取統一開發、全產業鏈托管服務模式，由公司提供育、耕、種、養、防、收、銷全程化管理，統一建設稻蝦混養基地。年產小龍蝦450噸，優質稻米2100噸，實現每個村集體年分紅10萬元以上。

三、優化發展扶持機制

制定下發《關于推動“黨建引領 富民興村”二十條配套扶持政策》《贛榆區村級集體經濟發展扶持引導專項資金使用管理暫行辦法》《贛榆區富民興村擔保貸款操作暫行辦法》，設立集體經濟發展扶持引導資金1000萬元、富民興村擔保基金1000萬元。整合上級農業產業化發展資金、扶持村集體發展項目資金、集體經濟發展引導資金，多點發力、多措并舉，通過“輸血”增強村級“造血”功能，推動村集體經濟發展。

四、完善收益分配機制

制定約束激勵辦法，特別是將股份經濟合作社管理人員的報酬與股份經濟合作社的經營效益掛鉤，充分調動其積極性，激勵其強化管理、搞好經營，促進集體經濟發展壯大。

五、強化經濟發展考核機制

區委農村工作領導小組實行嚴格督查考核，落實獎懲措施。將發展村級集體經濟、經濟薄弱村轉化納入鎮村干部目標考核指標體系，建立有效約束激勵機制。一方面，實行指標分解、責任到人，層層傳導壓力，增強鎮村干部的責任心。另一方面，把鎮村干部的收入、獎金同村集體收入掛鉤，對發展集體經濟成效顯著的基層干部，做到有“票子”、有“位子”，獎勵、提拔重用；對工作懈怠、發展不力的，進行誡勉談話，必要時讓其挪“位子”。通過實行獎懲機制，使基層干部有壓力、有動力，真正做到思想重視、行動扎實、措施到位，齊心協力抓好集體經濟發展。