構筑“三資”管理“籬笆墻”

□ 李 敏

（作者單位：山東省濱州市濱城區農業農村局）

山東省濱州市濱城區自2002年將村級財務納入集中代管以來，加大農村集體“三資”監管力度，逐步建立了一套符合本地實際的農村集體“三資”管理制度。

一、完善管理制度，做到有章可循、方便操作

2018年，中共濱城區委農村工作小組制定出臺《關于進一步加強農村集體“三資”管理工作的意見》，從“三資”管理制度、人員隊伍建設、“三資”監管機制、管理督查考核等幾個方面來規范農村集體“三資”管理工作中應當遵循的步驟、程序，明確各級管理部門的職責范圍，用制度來約束權力，用程序來規范管理，取得了明顯的成效，促進了農村集體經濟發展和社會和諧穩定。

明確濱城區農村經濟經營服務中心為全區村級集體財務管理業務指導部門，負責全區農村集體“三資”管理工作的監督和指導。各鄉鎮（街道）依托農經站設立農村集體“三資”委托代理服務中心（以下簡稱代理中心），負責本轄區農村集體“三資”管理工作。同時，對鄉鎮代理服務中心工作人員的配備及其工作職責作了具體規定，對財務會計核算、民主監督、資金管理、資產資源臺賬、合同、檔案管理、工程建設項目監管、財務公開等都有詳細規定，一律有章可循，方便操作。例如在貨幣資金管理方面，規定村集體的所有現金收入，必須由村（居）報賬員統一收取，在業務發生的三日內，由報賬員將資金存入鄉鎮（街道）代理服務中心為其設立的賬戶上，嚴格落實“收支兩條線”制度，嚴禁坐收坐支、收入不入賬、公款私存、私設小金庫。區直有關部門及鄉鎮（街道）有關站所（財政所、土管所、油區辦等），與村（居）有業務往來的，撥付村（居）的款項必須用轉賬支票撥付到代理中心該村（居）的賬戶上。嚴格實行銀行賬戶預留印鑒分級管理，防止村級集體資金被平調、挪用。在資產購置時須經成員代表大會討論通過并簽字，經代理中心審核，按規定程序采購。對群眾關心的資產發包、租賃、出讓須制定相關方案，必要時對資產進行評估，經成員代表大會討論通過并簽字，進行公開競價或招投標；公開競價或招投標結束后，村集體經濟組織與中標人簽訂正式合同，村和代理中心分別建立合同檔案。

該辦法運行以來，由于條目比較清晰，財務操作流程規范統一，執行度很高。各鄉鎮（街道）也結合本轄區工作特點，制定本轄區村級財務管理工作規范，取得了良好的效果。例如濱北街道印制了具有本街道特色的報賬指南小冊子，該指南對如何提款、資金審批單的填寫樣式、如何報賬及相關會議紀要等附件的填寫格式都作了詳細介紹，極大地方便了村居。

二、用好備注欄，確保財務公開內容群眾看得懂

規范管理村集體財務，做好財務公開，不僅能從源頭上遏制群眾身邊的腐敗行為，還能減少村民和村干部的矛盾。針對財務記賬系統中公開內容過于籠統、群眾看不明白的問題，濱城區在村級財務管理中大力推行村級“四統一”財務公開模式，要求公開欄建設標準統一、公開時間統一、公開內容標準統一、統一張貼監督電話。規定每月5日為全區統一的“財務公開日”，鄉鎮（街道）會計委托代理服務中心在每月月底對村居原始憑證進行審核，編制記賬憑證，登記記賬后，將村居收支情況編制打印，經村（居）主要負責人、村務監督委員會審查同意，簽字蓋章后，在村（居）務公開欄進行張榜公布，接受群眾監督，并留取影像資料存檔。財務公開要做到及時、全面、具體、真實，公開時間不少于10天。公開榜增加一項備注欄，對集體經濟組織成員關心的熱點問題和要求公開的事項，隨時公開并作出明細說明。例如，在公開某項物品采購時，要將購買單位、單價、經辦人在備注欄詳細說明，防止暗箱操作，公開接受全體成員監督。

三、拓寬選拔方式，加強農經管理隊伍建設

為切實解決農村經濟管理隊伍人員老化、數量偏少等突出問題，制定各鄉鎮（街道）“三資”委托代理服務中心工作人員配備標準：要求主任、總會計、總出納各1人，專職審計員3～5人，電算化系統管理員1人。規定1名記賬人員若代理業務量大的城中、城郊村（居），一般不超過5個村（居），若代理業務量小的村（居），一般不超過15個村（居）。審計員、記賬員應當分設，不可兼職，也可通過政府購買服務的方式解決審計員、記賬員人員不足問題。鼓勵通過考選、交流、聘任等方式，選拔專業技術人員充實到區、鄉鎮（街道）農村經濟管理隊伍。濱北街道和秦皇臺鄉借此向社會招聘到了15名工作人員，現在都已成長為業務骨干。每次村（居）換屆后，由農業農村部門牽頭，協調組織、審計、財政等部門參加，對全區各村（居）支部書記、報賬員進行統一履職培訓。區農經部門每年對鄉鎮（街道）農村經濟管理人員集中培訓1次，不斷提高其政策水平和業務素養。

四、制定交接操作規程，確保村級換屆風清氣正

為解決村級換屆后出現個別新官不理舊賬、財務交接不規范的問題，濱城區專門制定了村級換屆后“三資”清查交接操作規程。該操作流程分換屆前和換屆后兩個方面。

換屆前：鄉鎮（街道）代理服務中心下發封賬通知，村（居）在規定時間內將發生的各項收支業務、內部往來、債權債務等，經村務監督委員會審核把關后到代理中心報賬，村（居）報賬員將手中的現金全部交到代理中心該村（居）的專戶上。代理中心記賬完成后封賬。在換屆期間村（居）嚴禁發生收支業務，確有需要收支的經鄉鎮（街道）主要負責人簽批后方可進行。代理中心記完賬后，為村提供資產臺賬、資源臺賬、貨幣資金余額表、債權債務明細表。

換屆后：各村成立由新老班子、村務監督委員會、報賬員、包村干部組成的“三資”清查交接工作小組，工作小組負責本村“三資”清查交接工作，交接材料主要為資產臺賬、資源臺賬、貨幣資金余額表、債權債務明細表等。交接時，鄉鎮（街道）領導小組派出2～3名監交人，交接工作在監交人員主持下進行，離任干部應將相關交接材料當場交接給新任村干部。新任村干部應逐一核實需要交接的事項，并就有關問題與離任村干部進行溝通。離任村干部應在交接會議上簡要介紹本屆任職期內履行經濟責任的有關情況，對未了的事項作出說明，新任村干部應對交接的事項發表意見。交接中對有關事項有爭議的，由離任村干部逐一解釋，并附相關說明。交接雙方對交接的有關事項確認無誤后，在“三資”交接清單上簽字蓋章，監交人員簽字，村務監督委員會主任簽字蓋章，交接清單一式三份，交方、接方各一份，鄉鎮（街道）代理中心存一份。

各項規章制度的實行，為扎實推進農村財務管理制度化、規范化帶來了可喜的變化，濱城區涌現出一批村級財務管理的好做法。例如，市東街道從建立健全制度、抓實抓牢業務、群策群力配合三個方面，創新了“3456”村級財務陽光管理和“三三五”村級財務公開雙模式，從根本上解決了村級財務管理中諸多長期以來難以解決的難題；濱北街道不斷創新管理機制，積極采取多項舉措，逐漸使農村財務管理工作步入了規范化、制度化軌道。鄉鎮基層代理中心工作人員普遍感慨：“過去是人管人，人浮于事。現在是用制度來規范人、規范流程，有效防止了暗箱操作事件的發生。”