激活村民小組 打通“神經末梢”
——江西省鉛山縣“微單元”治理解難題

編者按：近年來，鉛山縣通過激活村民小組（自然村），打通鄉村治理的“神經末梢”，有效解決人居環境整治過程中工作執行難、宣傳發動難、長期堅持難等問題，實現農村由“一處美”到“處處美”，“外在美”到“內在美”，“當前美”到“長遠美”。

鉛山縣位于江西省東北部，總面積2178平方千米，常住人口48萬，其中農村人口23萬人。現轄17 個鄉鎮、1個服務中心、2個少數民族鄉、162個行政村、18個居委會。近年來，鉛山縣在推動人居環境整治時發現，導致各地人居環境整治效果參差不齊、時好時壞、有好有壞的一個重要原因是農村基層的治理能力存在較大差別。凡是黨建強、鄉村治理能力好的地方，人居環境整治效果一般都比較好。因此，鉛山縣從夯實鄉村治理基礎、健全鄉村治理體系入手，以村民小組（自然村）為重心開展“微治理”，打通治理“神經末梢”，帶動解決人居環境整治執行難、宣傳發動難、長期堅持難等問題，實現鄉村治理與鄉村振興其他重點任務的協調推進。

一、打通治理末梢，實現“一處美”到“處處美”

鉛山縣改變原來以行政村為主的治理方式，將重心下沉一級，著重“微單元”治理建設，即以村民小組（自然村）為主體，搭建村組議事會，實現組織架構全覆蓋，提升了治理的實效性，推動村莊從“一處美”向“處處美”轉變。

一是積極引才，把議事會建起來。每個議事會設成員3～5名，采取上級推薦和民主推薦相結合的方式產生。議事會會長一般由“兩委”干部或村民小組長擔任，也可由議事會成員選舉產生。將群眾廣泛認可，又熱心關心家鄉環境的黨員、退伍軍人、返鄉青年、大中專畢業生、老村干部、致富能手等選為議事會成員，解決了環境衛生整治“有人管事”的問題。

二是制規立約，把議事會用起來。指導村組議事會建立《議事會章程》，規范定期議事、議事范圍、議題的提出、表決機制、議事情況公開、議事會成員退出等制度。在此基礎上，梳理制定村規民約，把門前“三包”（包綠化、包衛生、包秩序）寫進村規民約，并讓約定“進村、上墻、入戶”，做到家喻戶曉。

三是強化引領，把議事會管起來。始終堅持農村基層黨組織的領導地位不動搖，強化政治引領功能，選優配強村“兩委”班子，加強村黨組織對村民小組全部工作的領導。對于符合條件的村民小組，建立黨小組或黨支部；不符合條件的，則由兩個及以上村民小組建立聯合黨小組或黨支部。村民小組黨組織在村黨組織領導下開展相關活動，支持和保障村民開展自治活動，發揮好黨組織凝聚群眾、服務群眾、引領群眾、教育群眾的作用，延伸村黨組織的觸角和抓手。

二、培育文明鄉風，實現“外在美”到“內在美”

鄉村治理的關鍵在“人”。鉛山縣在營造“人人愛環境、人人護環境”良好氛圍的同時，著力培育良好鄉風，通過弘揚家規家訓、推進移風易俗、開展志愿服務等工作，實現村莊從“外在美”到“內在美”。

一是常態化弘揚家規家訓。積極弘揚和傳承優秀家規家訓家風，充分挖掘傳統文化歷史資源，并發揮其教育功能，努力營造“家風正、民風淳”的良好氛圍。先后挖掘出河口費氏家規、葛仙山顏氏家規、歐陽家訓、石塘鎮祝氏家訓、篁碧畬族鄉雷氏族規等一批優秀家規家訓，開展家風家規宣講活動210余次，以良好家風帶動社會文明新風。

二是制度化推進移風易俗。

在整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費等不良習俗過程中，各行政村引導村組議事會針對本地傳統和實際情況，制定可操作、接地氣的規章制度，遏制厚葬薄養、人情攀比等陋習，弘揚新風。汪二鎮楓林灣村村民小組將百年祠堂改為追思堂，指導成立紅白理事會，制定村規民約，明確提出反對大操大辦，推行舉辦追思會等文明禮儀形式，規定“喪事辦理不超過3天，用餐不超過5桌，每桌不超過200元”，并設置紅白事信息公開欄，引導村民自覺遵守。2018年以來，楓林灣村村民白事支出從7.5萬元下降至0.7萬元。

三是組織化推廣志愿服務。環境衛生治理需要廣泛發動、全員參與。堅持“遇事大家議、決策大家定、有事大家干”，以村組議事會為主導，引導有條件的地方組建志愿服務隊，讓各個群體都參與到人居環境治理中來，推動志愿服務在農村蓬勃發展。目前全縣各行政村成立志愿服務隊341個，共有志愿者4800余人，志愿服務時長達到51萬多個小時。通過集中服務、結對幫扶等形式，開展衛生清掃、日常監督、服務敬老院等活動，引導農民群眾熱心公益、服務社會。

三、建立長效機制，實現“當前美”到“長遠美”

鉛山縣把重點任務的短期舉措與鄉村治理的長效機制結合起來，既著力解決好現實問題，又重視跟進長效治理措施機制，確保村莊從“當前美”變成“長遠美”。

一是建立長效管護機制。鉛山縣堅持發揮群眾在治理過程中的主體作用，在全面落實村莊長效管護“五定包干”要求的基礎上，組織婦女代表參與衛生監督。開展“先進行政村”“最美自然村”“衛生清潔戶”“美麗示范農戶庭院”等評比活動，進一步激發村民的主人翁意識，實現從“要我做”到“我要做”的轉變。

二是建立長效保障機制。按照縣級主導、鄉鎮配套、村級自籌、社會捐助相結合的原則，多方籌集村莊環境整治資金。全縣各地村組議事會探索實施農村公益事業村民繳費制度，有效填補衛生保潔資金缺口。

三是建立長效激勵機制。每年組織群眾代表，對議事會成員表現進行評議。對表現優秀的議事會成員進行表彰，并列為村“兩委”后備干部人選。對評議不合格的，依規進行罷免。