統(tǒng)籌協(xié)同抓股改

陳德勝

（作者單位：云南省保山市農(nóng)村經(jīng)營管理站）

保山市位于云南省西南邊陲，與緬甸山水相連，國境線長167.78公里，怒江、瀾滄江等大江大河穿境而過。作為全國第四批農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整市推進試點之一，保山市在工作推進中，統(tǒng)籌謀劃、通盤部署、壓茬推進，如期完成了試點工作任務，探索總結(jié)出了具有保山特點的經(jīng)驗和做法，共清理登記集體資產(chǎn)137.22億元，認定集體經(jīng)濟組織成員203.88萬人，組建集體股份經(jīng)濟組織726個，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、保障農(nóng)民權益、增加農(nóng)民收入、促進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。

強化統(tǒng)籌協(xié)同，確保責任層層壓實。一是切實加強組織領導。市委、市政府成立了市委副書記、分管副市長任組長的領導機構，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源和規(guī)劃、林草、水務等18個部門“組團”出戰(zhàn)，并抽調(diào)精兵強將組建了工作專班。試點縣(市、區(qū)）成立了黨委、政府主要領導領銜的雙組長領導機構。二是層層壓實責任。市、縣兩級制定了周密細致的工作方案，將工作任務層層分解。市、縣、鄉(xiāng)三級層層簽訂了目標責任書，明確了職責職能、工作流程和時間節(jié)點。三是黨政主要領導掛帥督戰(zhàn)。市委、市政府主要領導在全市會議上作部署安排，并根據(jù)工作進展情況作批示、提要求，分析問題、明確思路，督促縣（市、區(qū)）黨政主要領導履行主責、落實任務。四是主業(yè)部門履職盡責。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)工作進展，適時協(xié)調(diào)調(diào)度，及時向市委、市政府匯報工作開展情況，通過召開推進會等方式，及時解決工作中存在的困難，確保試點工作不偏航、不松懈。

強化宣傳動員，確保群眾主體能量迸發(fā)。全市上下充分利用短信、微信、廣播電視等媒介，通過召開動員會、工作會、培訓會、群眾會等形式，把改革政策送到千家萬戶，深入廣泛宣傳改革工作的重要意義、工作流程和方法，讓群眾全面知曉、全程參與。全市共開展業(yè)務培訓1511次、8.85萬人次，印發(fā)手冊1.5萬份，發(fā)放致農(nóng)戶的公開信5.9萬封，通過廣播、電視等媒體開展宣傳報道2.79萬次，召開村民代表會議9820次、戶長會61.25萬人次。

強化創(chuàng)新施策，確保工作質(zhì)量提升。一是采取“一村一策”和精準施策的工作方法，整合資金、人力、時間和精力，全力推進試點工作。試點市、縣、鄉(xiāng)均制定出臺了各流程的指導性意見，并根據(jù)不同時段的工作重點及時召開轉(zhuǎn)段推進會議，確保工作推進穩(wěn)、準、快。二是因地制宜，積極研究探索工作推進的方法措施。為保證清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)的準確性、邏輯性和部門間的一致性，實行清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)部門聯(lián)審制；探索形成了成員身份認定、折股量化和股權設置、股份合作組織成立“7+8”工作法；根據(jù)當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新試點工作評估驗收方法，從五個縣（市、區(qū)）抽調(diào)業(yè)務骨干成立了市級評估驗收工作組，對四個試點縣（市、區(qū)）逐一進行了評估驗收。三是股權證實行“四個統(tǒng)一”。全市股權證采取統(tǒng)一設計、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一內(nèi)容，規(guī)范了證書格式，減少了成本費用。

強化資產(chǎn)監(jiān)管，確保改革潛能釋放。一是制定出臺政策措施，明晰界定農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍，明確財政投入支農(nóng)資金和減免稅費形成資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化。二是規(guī)范提升農(nóng)村集體資產(chǎn)權能，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。2020年試點地區(qū)實現(xiàn)股金分紅556萬元。三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)營收入。建立完善發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟政策和資金扶持措施，2020年，試點縣（市、區(qū)）集體經(jīng)濟有收益的村671個，其中：10萬～50萬元的村309個、50萬～100萬元的村17個、100萬元以上村6個。四是探索開展不規(guī)范合同清理整治，保障集體權益不受損。制定《保山市農(nóng)村集體資金資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督制度（試行）》《保山市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》，組織開展“三資”管理業(yè)務培訓，對集體“三資”權屬、財務管理、價值評估、監(jiān)督管理進行規(guī)范，明確了集體資產(chǎn)登記管理、開發(fā)利用以及不良資產(chǎn)、債務核銷處置辦法。

強化督導指導，確保試點有序推進。認真分析研究不同時期、不同流程的工作情勢，找準影響工作推進的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱村組，重點督促指導，重點攻堅突破。對工作力量薄弱的地方，由負責干部深入工作前沿盯著干、守著干。實行工作進度半月通報制度，建立工作臺賬。啟動約談問責機制，對工作重視不夠、責任落實不到位、工作措施不力、進展緩慢的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組約談問責，發(fā)揮督導指揮棒作用，確保工作有序、高效推進。

強化工作保障，確保協(xié)同協(xié)調(diào)效能。各級財政預算安排專項資金，為試點工作順利推進提供物質(zhì)保障。2019年，全市共落實改革工作經(jīng)費2003.03萬元。全市各級各有關部門結(jié)合各自的職能職責，各司其職、各擔其責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，為試點工作高質(zhì)量完成提供了有力保證。

強化質(zhì)量提升，確保整改取得實效。制定下發(fā)《保山市產(chǎn)改辦關于對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作問題整改落實的通知》，系統(tǒng)梳理試點工作中存在的突出問題，組織縣、鄉(xiāng)、村認真開展試點工作“回頭看”，對照問題清單，認真梳理排查，制定整改臺賬，實行整改“銷號”制，確保“回頭看”工作取得實效，鞏固提升整市試點改革效能。