由駐村四件事談鄉(xiāng)村治理之道

官愛玉

（作者單位：遼寧省大連市委宣傳部）

鄉(xiāng)村治理不僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，更關(guān)乎黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強調(diào)加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。筆者結(jié)合駐村三年經(jīng)歷的四件事，淺談幾點思考。

發(fā)展專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，提升村莊自治能力

筆者認為，當(dāng)下農(nóng)村發(fā)展需要一種新的治理范式——把專業(yè)的問題交給專業(yè)的人，讓農(nóng)民自愿加入專業(yè)合作組織，解決生產(chǎn)上的專業(yè)問題。

一直以來，筆者對本地村民大規(guī)模種植大櫻桃就比較擔(dān)心。俗話說，櫻桃好吃樹難栽。本地沒有種植大櫻桃的歷史，大棚種植技術(shù)并不簡單，對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)也較少。過去曾經(jīng)出現(xiàn)過因為授粉不當(dāng)，全鎮(zhèn)有480多個大棚出現(xiàn)落果、絕收現(xiàn)象。損失最多的一個大棚要賠掉十幾萬，還有一些農(nóng)戶面臨還不上貸款的風(fēng)險。一百多名村民集聚鎮(zhèn)政府走廊里，鬧著要解決。

從“大櫻桃事件”中，筆者想到了村民自治力量薄弱的現(xiàn)狀。為什么會出問題？一是急，村民們?nèi)狈︼L(fēng)險意識，貸款建大棚，不理性。二是賭，缺乏長遠打算，發(fā)展全憑運氣，不專業(yè)。出了問題先向政府施壓，找政府解決。但事實上，更好的解決途徑是自治和協(xié)作。

大櫻桃一事給我們的提示是，應(yīng)盡快成立果樹協(xié)會，有效發(fā)揮生產(chǎn)和市場之間協(xié)調(diào)與組織作用，通過教育培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、科研推廣，幫農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，幫他們鑒別真?zhèn)危o他們植入風(fēng)險意識，教他們學(xué)會應(yīng)急處理，讓協(xié)會成為公共服務(wù)的提供者、鄉(xiāng)村治理的參與者，成為基層政府的有力幫手。

挖掘向心力，提高村莊德治水平

推動鄉(xiāng)村治理，就是要重塑鄉(xiāng)村精神、鄉(xiāng)村價值和鄉(xiāng)村力量，形成向上向善的力量，推動鄉(xiāng)村治理行穩(wěn)致遠。

2019年初夏，村里剛剛建成的農(nóng)家書屋里擠滿了孩子。突然有一天，孩子們都不來了。我一頭霧水。在路上，我問放學(xué)的孩子，他們都低頭不語，讓我更是納悶。那天，趁一個孩子來還書，我拉著他的小手輕聲地問：“是有人不讓你們來嗎？”他“嗯”了一聲，點點頭。我愣在那里。

我能體會個別村民的矛盾心態(tài)，但仍感到十分驚訝。一個好的村莊，當(dāng)公共利益出現(xiàn)問題的時候，村民們應(yīng)當(dāng)自發(fā)維護公共利益。眼下村子里找不到一件事能凝聚村民的力量，村莊內(nèi)部沒有公共精神。一邊是村民曬太陽打麻將發(fā)牢騷，一邊是隨處亂扔的垃圾無人管、坑坑洼洼的水路沒人修。很多齊心協(xié)力就能解決的村莊公共問題，沒有村民響應(yīng)，大家“各掃門前雪”。扶貧弱村，人的精神建設(shè)、道德建設(shè)至關(guān)重要。

為此，筆者用近三年半的時間嘗試改變。將單位捐贈的圖書分發(fā)到各黨小組，選擇離村民家近的6個地方建起讀書室，掛上標(biāo)牌，定出制度。第二年，又在村口大集附近物色一個農(nóng)家倉庫，和村民一起改造成農(nóng)家書屋，在全村形成了“一屋多點”的文化格局。之后組建“常嶺讀書會”，先后5次舉辦“村上詩會”。以文化人，聚沙成塔。在2019年新中國成立70周年之際，筆者引導(dǎo)村民用剛收割的各種莊稼擺出祝福祖國的“70”造型，組建“常嶺花之隊”，表演《中國功夫》《豐收腰鼓》舞蹈，喚醒了村民心中的家國情懷。疫情最關(guān)鍵時刻，向村民們發(fā)出倡議，并迅速組建起27個人的“常嶺村志愿服務(wù)隊”，補充路口檢查、宣傳勸導(dǎo)力量。盡管改變的過程艱難，但效果很好。道德力量被激活了，鄉(xiāng)村原本因循散漫的生活發(fā)生了改變，村民隨波逐流的日子也提振起了內(nèi)生動力。

注重法律宣傳，推進村莊法治建設(shè)

一年元旦過后，屯里先后貼出兩則通告。一是公安機關(guān)發(fā)布的懸賞通告，因為一位村民家的2個櫻桃大棚遭人為縱火，損失巨大。另一則其實算不上通告，是一位村民貼在自己家門口的堵路通知。據(jù)悉是因為該村民幾年前開墾山林即將被法院強制處罰，為發(fā)泄不滿就將青石堆在村里施肥的作業(yè)道上。這兩件事其實反應(yīng)了一個問題，當(dāng)村民認為自己利益受損時大多習(xí)慣用簡單、粗暴的方式進行報復(fù)，明知犯法，只求解恨。

導(dǎo)致這種主要原因之一就是村民的法律意識淡薄。對此，應(yīng)加強農(nóng)村的普法教育工作，增強群眾的法律意識和法治觀念。

對此，我們駐村干部在村里開展了社會主義核心價值觀宣傳，把宣傳內(nèi)容刻在村口的8塊大石上。邀請律師加入“常嶺讀書會”微信群，作為村民身邊的法律顧問。制定本村的村規(guī)民約，呵護公序良俗，讓意識引導(dǎo)行動。

加強基層隊伍建設(shè)，助力鄉(xiāng)村治理能力提升

駐村期間，筆者遇見一位村民打聽他家蔬菜補貼的事。年年報，年年沒有回音。他認為，這個錢上面肯定給了，但被扣留下了。在基層，村民疑惑不滿的大多是這樣的事。調(diào)研中，村民講的最多的話是“現(xiàn)在，政策變好了，干部沒變好！”“他們不為老百姓著想，里外就為自己！”村民說的只是個別現(xiàn)象，基層干部隊伍建設(shè)也在一步步向好，但基層治理的確是鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要的問題。

村民存在的不滿情緒，是由于鎮(zhèn)、村、屯干部們此前做得不好，習(xí)慣“對上負責(zé)”，傷了村民的心。當(dāng)下如何重樹村民對基層組織的信任，是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。

一是切實提高鎮(zhèn)村干部政治素質(zhì)。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”要切實改變基層干部的官僚意識，提高服務(wù)意識。要真正發(fā)揮駐村第一書記的作用，讓他們一棒一棒傳遞接力，助力鄉(xiāng)村振興。

二是注重發(fā)揮婦女的半邊天作用。當(dāng)下，農(nóng)村婦女已成為鄉(xiāng)村振興中不可小覷的中堅力量。要注重提拔農(nóng)村女干部，發(fā)揮她們在矛盾調(diào)解、宣傳動員、文化活動、鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作中的“軟”優(yōu)勢。

三是建立矛盾糾紛定期排查制度。要改變有的村干部不敢直面是非、更不愿得罪人的現(xiàn)狀，避免雞毛蒜皮的小事升級到法院打官司的情況，避免埋雷。各級政府和各個部門應(yīng)在最后一公里設(shè)立信訪接待日，讓群眾話有處說、理有處講。

四是尊重農(nóng)民，還權(quán)于民。要改變農(nóng)民素質(zhì)差的看法，發(fā)動群眾參與村級事務(wù)，讓村民參與村莊治理中來。要建立健全農(nóng)村基層民主制度，切實完善“四議兩公開”，完善選舉制度，用制度確保村民的知情權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。