新形勢下產業人才隊伍建設思考

宋宜達

（東北師范大學，吉林 長春 130024）

人才是推動發展的第一資源，是黨和人民事業興旺發達的寶貴財富。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，習近平總書記多次就人才工作作出重要指示，為人才事業發展指明了方向、提供了遵循。當前，新一輪科技革命和產業革命正在孕育成長，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，產業發展面臨的內外部環境發生深刻變化，需要我們打造一支高素質的產業人才隊伍，為推動經濟社會高質量發展提供重要支撐。

1 產業人才隊伍建設面臨的新形勢和新要求

人才是產業持續發展的基礎，合理的人才結構是產業結構優化升級的動力之源。當前，全球制造業正經歷深刻變革， “互聯網+產業”迅速發展，基于互聯網的新技術、新業態、新模式大量涌現，對產業人才隊伍建設提出了更高要求。2015 年，習近平總書記在慶祝 “五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上明確指出： “在前進道路上，我們要始終高度重視提高勞動者素質，培養宏大的高素質勞動者大軍。”2017 年，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十二次會議，審議通過 《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，提出要針對影響產業工人隊伍發展的突出問題，創新體制機制，提高產業工人素質，暢通發展通道，依法保障權益，要造就一支有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大的產業工人隊伍。2019 年，習近平總書記對我國技能選手在第45 屆世界技能大賽上取得佳績作出重要指示：技術工人隊伍是支撐中國制造、中國創造的重要基礎，對推動經濟高質量發展具有重要作用。要健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，大力發展技工教育，大規模開展職業技能培訓，加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才。要在全社會弘揚精益求精的工匠精神，激勵廣大青年走技能成才、技能報國之路。

2 產業人才隊伍建設存在的問題

新世紀以來，隨著人才強國戰略的實施，我國產業人才隊伍建設取得顯著成績，但存在的問題依然突出。數據顯示，在全國7.7 億就業人員中，技術工人占比約為20%，遠低于德國等發達國家技術工人占比超過80%的水平；我國高技能人才占就業人員的比重約為6%，遠低于日本高級技工占比40%、德國高級技工占比50%的水平，非公企業、小微企業的技術工人更是嚴重匱乏[1]。具體表現在以下3 個方面。

一是缺乏系統規劃和頂層設計。近幾年，各地相繼推行了高層次人才培養與引進政策，紛紛加入“搶人大戰”，出臺一系列優惠政策吸引和集聚人才。人才越聚集，就越容易將現代產業的科研成就和經濟效能激發出來，從而形成 “人才驅動—產業發展—人才集聚”的良性循環鏈[2]。但是，一些地方為了盲目開發，吸引到的人才可能并不適合當地產業結構，如果不能按經濟發展的需要來使用人才，不僅達不到效果，還可能會造成人才的浪費。

二是人才培養機制不健全。隨著新興產業的迅速發展，產業鏈的精細化分工對人才的專業素養和實際能力提出了新的要求。當前，職業教育、普通教育和職業技能培訓之間協調銜接不夠，產業人才培養滯后于產業發展，培養目標不清晰、學科界限不分明、專業設置不合理、師資隊伍缺乏產業經驗，產教融合、校企合作力度不夠大，導致培養的人才和市場脫節。此外，企業主體作用發揮不明顯，一些企業管理觀念落后，再加上受到人力、物力和財力的限制，對職工重使用、輕培養現象依然突出。

三是職業發展通道不暢。在新的經濟形勢下，以90 后為代表的新生代成為職場主力軍，他們對于就業環境、晉升空間和自我實現都有著強烈的訴求，更加注重自我價值的實現，其追求從生存權益向發展權益轉變，從物質權益向民主權利、精神權益轉變。當前，高技能人才在產業發展中的作用和地位受到了充分重視，但重學歷文憑、輕職業技能的觀念仍然存在，人才發展渠道不寬、上升通道不暢、社會地位不高的現象尚未得到根本改變。

3 新形勢下產業人才隊伍建設建議

產業人才身處生產制造領域前沿，在加快產業轉型升級、推動技術創新、提高企業競爭力等方面發揮著重要作用。只有加快產業工人隊伍建設，打造一支高素質的產業人才隊伍，才能加快做大做強實體經濟和制造業，推動經濟由量大轉向質強，才能使我國在日趨激烈的國際競爭中掌握主動權。

一要以產業實際需求為導向抓好人才培育和引進。各地政府應將產業人才隊伍建設放在經濟社會發展更加重要的位置，結合地方特色產業及企業技術需求，對重點產業領域關鍵人才特征、需求以及發展趨勢等進行調查分析，主動對接產業發展需求加強人才隊伍建設。同時，對人才工作成效進行評估，例如，針對人才引進工作，可以從人才幫助企業提升產品科技含量、研發團隊建設、對產業發展的帶動等方面進行綜合評估，提升引才實效。

二要打造高水平人才培養體系。如何形成高水平人才培養體系，關鍵要創新人才教育培養模式。要加強職業教育、繼續教育和普通教育的有機銜接，推動建立技能教育、技術交流常態化工作機制。要對接產業人才需求和產業創新發展需求，重新界定人才培養目標與定位。要聯通教育鏈、產業鏈，緊緊圍繞產業鏈用工缺口打造人才鏈，做好“校企互通” “校地互動”，加快產教融合[3]。

三要推動企業發揮主體作用。提升產業工人技能水平是建設產業人才隊伍的重要任務。要鼓勵企業承擔技能人才培養使用主體責任，推行現代學徒制和新型學徒制，向產業工人提供普惠性、均等化、貫穿學習和職業生涯全過程的終身職業技能培訓。要加大政府支持力度，對積極開展校企合作、培訓成效顯著的企業給予適當獎勵和補助。鼓勵有條件的企業組織開展勞動和技能競賽，激勵廣大職工立足崗位、提升技能，打造一批技術型創新型高素質人才。

四要創新產業人才發展制度。產業人才突出的是人才對產業發展的創新能力和貢獻能力。要拓寬產業人才發展空間，打破職業技能等級與專業技術職務之間的界限，完善按技術技能要素參與分配的有關政策。要加強產業人才標準與評價體系建設，形成一套科學規范、企業認可的專業技術人才和技能人才評價體系，引導推動產業人才質量不斷提高，更好地滿足產業發展的需要[4]。要提高產業人才政治待遇，發展生產一線工人、技術能手特別是優秀青年工人入黨，增加高技能人才在各級各類勞動模范和先進代表等評選中的名額比例。

五要營造重視產業人才發展的良好氛圍。要加大宣傳引導力度，用好網絡新媒體平臺，樹立工匠典型，在全社會大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養更多高技能人才和大國工匠，為全面建設社會主義現代化國家提供有力人才保障。各級工會、行業協會要創新組織體制、運行機制、活動方式、工作方法，多渠道征求和聽取產業人才意見建議，營造社會各界關心、支持產業人才隊伍建設的良好氛圍。