古納爾?艾特木汗

摘要：在水利工程的建設(shè)過(guò)程中，工程的預(yù)算管理以及預(yù)算水平會(huì)對(duì)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益產(chǎn)生直接的影響，水利工程建筑企業(yè)想要得到進(jìn)一步發(fā)展，就需要采用管理預(yù)算對(duì)企業(yè)中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容進(jìn)行計(jì)算。預(yù)算管理是水利企業(yè)內(nèi)部控制力以及執(zhí)行力提高的有效措施，但是由于我國(guó)的水利工程發(fā)展較晚，對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在具體的預(yù)算過(guò)程中無(wú)法按照相關(guān)規(guī)定完成預(yù)算工作。

關(guān)鍵詞：水利工程;預(yù)算管理;存在的問(wèn)題;改善措施

引言

近年來(lái)，水利工程行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，水利施工企業(yè)要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中站穩(wěn)腳跟，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須做好施工成本方面的預(yù)算，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。本文針對(duì)水利工程施工成本預(yù)算中存在的問(wèn)題制定有效的策略，為今后的水利工程成本預(yù)算控制提供一定的參考意見(jiàn)。

1水利單位全面預(yù)算管理概述

1.1全面預(yù)算管理概念

預(yù)算是單位一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)、資本、財(cái)務(wù)等方面的收入、支出、現(xiàn)金流的總體計(jì)劃。全面預(yù)算管理是通過(guò)預(yù)算的形式，規(guī)范單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)行為，通過(guò)監(jiān)督和分析過(guò)程，評(píng)價(jià)和反饋結(jié)果，改善和調(diào)整經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的管理活動(dòng)，是全員參與、覆蓋全部業(yè)務(wù)范圍、貫穿整個(gè)過(guò)程的管理。全面預(yù)算管理將單位總體目標(biāo)與部門目標(biāo)緊密銜接，突出過(guò)程控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，提高資源的配置效率，提高單位效益，從而完成單位經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

1.2水利單位全面預(yù)算管理的重要性

水利單位全面預(yù)算管理，將經(jīng)營(yíng)目標(biāo)細(xì)化分解為各個(gè)部門的具體工作和行動(dòng)計(jì)劃，部門之間互相溝通、互相協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化和整合單位資源，減少資源浪費(fèi)，提高資源利用率。全面預(yù)算管理定期和不定期地比較部門的實(shí)際收支與預(yù)算目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，可以減少經(jīng)營(yíng)損失，節(jié)約成本。全面預(yù)算管理還可以通過(guò)績(jī)效評(píng)估，獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)職工，提高職工的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮職工在工作中的主人翁意識(shí)，減少不必要的浪費(fèi)，開(kāi)源節(jié)流。總之，通過(guò)全面預(yù)算管理，水利單位可以合理利用資源，優(yōu)化配置，減少損失，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)單位健康持續(xù)發(fā)展。

2水利工程部門預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

2.1預(yù)算管理體制不完善

預(yù)算管理體制是預(yù)算管理能否順利展開(kāi)的基礎(chǔ)，但是我國(guó)水利工程部門的預(yù)算管理水平并不高，這就導(dǎo)致部門之中的預(yù)算管理工作并未產(chǎn)生其應(yīng)有的效果。大部分水利工程部門之中并沒(méi)有建立完善的預(yù)算管理體制，在預(yù)算管理工作的展開(kāi)過(guò)程中，由于管理機(jī)制的缺失，預(yù)算管理工作人員不能夠按照相關(guān)的規(guī)范展開(kāi)預(yù)算管理工作，部門之中的員工配合度嚴(yán)重不足，大部分水利工程部門的員工認(rèn)為預(yù)算管理工作主要是預(yù)算部門的責(zé)任，與其他部門并未產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)，這一問(wèn)題就導(dǎo)致在預(yù)算管理的過(guò)程中，由于管理措施的缺失，預(yù)算人員無(wú)法對(duì)部門之中的資金情況展開(kāi)調(diào)查分析工作，只能夠根據(jù)部門所上報(bào)的資金指數(shù)制定年度預(yù)算方案，預(yù)算管理工作的展開(kāi)效率以及預(yù)算質(zhì)量受到影響。由于對(duì)于預(yù)算管理工作的重視度并不高，大部分水利工程部門的預(yù)算工作通常由財(cái)務(wù)部門來(lái)完成預(yù)算工作，這就導(dǎo)致在展開(kāi)預(yù)算工作的過(guò)程中，預(yù)算人員的專業(yè)程度不高，組織管理松散，在出現(xiàn)問(wèn)題之后，不能將責(zé)任細(xì)化到負(fù)責(zé)人員之上。

2.2預(yù)算執(zhí)行與控制不到位

執(zhí)行和控制是決定全面預(yù)算管理成功與否的關(guān)鍵。所編制的預(yù)算批復(fù)后就具有嚴(yán)肅性，不能進(jìn)行頻繁調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行和控制不到位，就會(huì)嚴(yán)重影響全面預(yù)算管理的剛性。企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，經(jīng)常不按照預(yù)算執(zhí)行或者超預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。比如在承擔(dān)搶險(xiǎn)救災(zāi)等突發(fā)項(xiàng)目時(shí)，固定資產(chǎn)投資往往具有不確定性，臨時(shí)采購(gòu)設(shè)備的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)缺乏預(yù)算意識(shí)，加上對(duì)實(shí)際情況估計(jì)不足，導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算差別很大等，從而只得進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。這些現(xiàn)象嚴(yán)重背離了預(yù)算管理的初衷，影響了預(yù)算管理的剛性，為企業(yè)預(yù)算完成和之后的 評(píng)價(jià)和考 核造成很多困擾。

3水利單位加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策

3.1提高全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)

全面預(yù)算管理是一項(xiàng)全員參與、覆蓋全部業(yè)務(wù)范圍、貫穿整個(gè)單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程的管理活動(dòng)，是單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段，單位需要確立收益預(yù)期和費(fèi)用預(yù)期，以發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)中的“瓶頸”，提高單位的資源配置效率。首先，管理者要高度重視全面預(yù)算管理，將其作為一項(xiàng)重要任務(wù)去落實(shí)，建立完善的全面預(yù)算管理體系，制定預(yù)算管理辦法。其次，要組織全員培訓(xùn)，將預(yù)算管理意識(shí)滲透到每個(gè)崗位，并落實(shí)到各項(xiàng)工作中，通過(guò)多種方式獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)員工，帶動(dòng)員工積極性，做到上下目標(biāo)明確，行動(dòng)一致，從而推進(jìn)全面預(yù)算管理實(shí)施。

3.2加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)控力度

預(yù)算執(zhí)行是把預(yù)算目標(biāo)變成行動(dòng)的一種方式，按照預(yù)算控制和預(yù)算調(diào)整等程序進(jìn)行。第一，執(zhí)行預(yù)算控制過(guò)程中，要定期召開(kāi)預(yù)算分析會(huì)議，匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況以及存在的問(wèn)題，將預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)相對(duì)比，找出差異，分析原因，針對(duì)不同原因采取相應(yīng)措施，因部門原因?qū)е骂A(yù)算差異的應(yīng)追究責(zé)任，與相關(guān)部門及責(zé)任人績(jī)效掛鉤，并督促其做出改進(jìn)措施，因外界環(huán)境發(fā)生變化導(dǎo)致的預(yù)算差異，應(yīng)客觀分析，為后期編制預(yù)算做參考。第二，預(yù)算執(zhí)行審批相關(guān)人員要按照單位內(nèi)部控制流程逐級(jí)審批，將年度預(yù)算分解為月度和季度預(yù)算，通過(guò)分期控制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)算目標(biāo)。增強(qiáng)全面預(yù)算的過(guò)程控制，關(guān)注重點(diǎn)，對(duì)資金等重點(diǎn)預(yù)算要實(shí)時(shí)跟蹤，采用多種方式控制預(yù)算。財(cái)務(wù)人員要深入業(yè)務(wù)中，了解業(yè)務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)一體化控制。

結(jié)語(yǔ)

水利單位應(yīng)增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)，不斷查找預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，改進(jìn)創(chuàng)新全面預(yù)算管理的編制方法，通過(guò)部門協(xié)調(diào)、合作，達(dá)到預(yù)算編制內(nèi)容科學(xué)、合理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算控制和調(diào)整，提高資源使用效率，降低單位成本，加大預(yù)算管理的監(jiān)督和考核，推進(jìn)水利單位預(yù)算管理的全面實(shí)施，促進(jìn)水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

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