老舊小區消防安全風險及防范對策研究

翁文陽

摘要：小區是人民群眾重要的生活場所，消防安全事關老百姓的生命財產安全。老舊小區存在的消防安全問題突出，消防安全事故頻發，近年來成為社區治理的難題。加強老舊小區的消防安全管理，提高居民的消防安全意識，補齊消防設施短板，有利于減少老舊小區消防安全事故的發生。

關鍵詞：老舊小區;消防安全;火災事故;防范對策

隨著城市的發展和時間的推移，城市中老舊小區數量不斷增加。這些老舊小區因為先天設計不足問題，消防設施陳舊或缺失，存在一定的消防安全風險，加之小區居民的消防安全意識薄弱，發生消防安全事故的概率相對較高。2020年國務院安委會印發《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，在全國部署開展安全生產專項整治三年行動，明確加強對老舊小區、電動自行車、電動汽車、易燃可燃彩鋼板建筑的安全治理。由此可見，國務院高度重視老舊小區的消防安全工作。消防安全是公共安全建設的重要內容，加強老舊小區的消防安全防范工作，增強老舊小區居民的消防安全意識，有助于減少消防安全事故的發生，保障人民群眾的生命和財產安全。

一、老舊小區存在的消防安全隱患

（一）消防設施陳舊和缺失。老舊小區普遍存在消防設施缺陳舊、缺失等問題，同時因為長期維護不到位，導致消防設施功能喪失。2019年3月18日14時，廣州海珠區珠江帝景棟住宅樓發生火災，因小區消防通道阻塞，消防員只能攜帶消防器材徒步前往著火樓層，且著火樓層消防栓沒水，所幸最終成功將明火撲滅，未造成人員傷亡。消防設施陳舊老缺失的問題，在很多火災事故中都出現過，因延誤火災救援造成了大量損失。

（二）用電用氣安全問題突出。應急管理部消防救援局發布的數據顯示，2020年因電氣引發的較大火災有36起，占全年較大火災總數的55.4%。老舊小區的用電用氣安全問題相對較多，存在著大量的安全隱患。一是用電設施老化。隨著生活水平的不斷提高，居民家中的電氣設備用電負荷不斷增加，老舊小區樓內的用電設施和線路存在因年久老化、負荷過低等問題，極易引發火災，釀成事故。二是電動車充電引發大量事故。36起較大火災中，有11起是由電動自行車引起，占總數的30.6%。近年來，隨著電動車的普及，老舊小區居民飛線充電、上樓充電和違規改裝、停放、充電的問題屢禁不止，因電動車充電引發嚴重火災。2020年8月8日，正值早晨，江蘇南京鼓樓區金陵小區因電動車上樓充電引發火災，導致3人死亡。三是用氣安全問題突出。老舊小區燃氣管路年久老化，居民使用不當、管路泄露等問題引發了大量的燃氣火災和爆炸事故。

（三）消防通道不暢通。一是私搭亂建問題突出。居民在老舊小區內私自擴建房屋、樓頂加蓋房屋、臨街一樓改作餐館、私搭儲物間、車棚等情況比較常見，既侵占了公共空間、堵塞了消防通道，也容易引發火災，帶來嚴重的消防隱患。二是消防通道堵塞問題嚴重。部分居民在老舊小區居民樓狹小的樓道、地下室和院子里堆放大量易燃物品、違規停放車輛，既影響了突發情況下的應急逃生，也極易引發火災，危及整棟樓居民的生命財產安全。2018年10月9日，福建福州鼓樓區一單元房發生火災，因小區車輛亂停亂放，消防車無法進入，延誤救援時機，導致一人死亡。2020年8月17日，鄭州市棉紡西路29號院，一棟四層高居民樓突發火災，消防救援人員第一時間趕到，但因消防通道被堵，救援車輛無法進入現場，導致2人受傷。

二、老舊小區消防安全隱患的原因

（一）居民消防安全意識不強。老舊小區居民以老年群體和困難群體居多，此類人群消防安全意識薄弱，不熟悉消防安全常識和應急逃生技能，因此，老舊小區消防安全面臨嚴峻挑戰。一是大量的火災事故表明，老舊小區居民消防安全意識不強，居民中很少有人在家中自備滅火器、滅火毯、逃生繩、防煙面罩等必要的消防工具，不熟悉消防器材的使用方法，發生火災是容易產生混亂，不能有效逃生自救。二是室內用電線路和燃氣管路老化，不及時更換，飛線充電、車輛亂停亂放，隨意堆放雜物，堵塞樓道和消防通道，這些都是消防安全意識薄弱的表現，充分說明老舊小區居民的消防安全意識亟待加強。

（二）消防安全監督管理不到位。消防安全管理是發現和消除火災隱患的重要手段，需要多方的共同參與。大量消防安全隱患表明，老舊小區存在消防安全管理不到位的問題。一是消防管理部門的消防主體責任落實不到位，沒有發揮好監督管理的職責。二是小區物業公司消防安全主體責任意識不強，沒有按照相關法律法規的要求，做好監督管理工作。三是居民自身沒有遵守法律法規，約束好自身行為，履行好自身消防安全責任。

（三）消防設施建設和維護不到位。消防設施的科學建設和良好維護，能夠確保消防設施功能完備，在必要時發揮其有效作用。老舊小區普遍存在消防設施缺失和維護不良的情況，存在較大的消防安全隱患。一是老舊小區因為自身的設計問題，沒有建設消防設施，導致消防設施缺失問題。二是老舊小區的消防設施因為年久老化，存在功能喪失的問題。三是因為老舊小區普遍物業管理能力較低，對相關消防設施的維護不到位，不能及時有效配備必要的消防器材。

三、消除老舊小區消防安全隱患的對策

（一）提高老舊小區居民消防安全意識。提高老舊小區居民的消防安全意識，可以從以下方面著手。一是加強消防安全知識宣傳，通過展板、講座、論壇、消防安全展育、入戶宣講等方式，向小區居民宣傳消防安全知識，講解防火措施、逃生自救、常見火災隱患排查和撲滅措施等內容，增加他們的消防知識儲備，提高他們的消防安全意識。二是加強消防安全普法宣傳，增強小區居民的責任意識。《消防法》第二十八條指出，任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。結合法律條文，通過消防案例警示教育活動，讓小區居民深刻認識到電動自行車上樓充電、飛線充電、亂停亂放、隨意堆放雜物堵塞消防通道帶來的危害，引導群眾加強自身行為規范，減少電動自行車消防安全事故的發生。三是組織開展消防安全演練，讓小區居民學會使用常見的消防器材，提高逃生自救技能，減少消防安全事故帶來的人員和財產損失。

（二）加強老舊小區消防安全監督管理工作。一是小區物業要切實提高消防安全責任意識，加強自身消防安全服務能力建設。《消防法》第十八條明確指出，住宅區的物業服務企業應當對管理區域內的共用消防設施進行維護管理，提供消防安全防范服務。因此，小區物業應履職法律賦予的職責，積極有效落實消防安全主體責任，加強小區內的消防安全管理工作，及時發現和消除消防安全隱患，確保小區安全平穩有序運行。二是開展電動車消防安全專項治理行動，對電動車飛線充電、上樓充電和違規改裝、停放、充電等現象進行常態化的整治，加大對電動車的巡查檢查力度，及時消除火災隱患，對違規居民依法作出警告處罰，責令其立即改正，規范停放和充電。

（三）補齊消防設施短板。可以通過老舊小區改造項目，補齊消防設施短版。一是對于因小區設計產生的消防設施缺失問題，通過老舊小區改造項目，科學規劃消防設施，新建新增消消防管道、消防器材，打通消防通道，確保消防車道和消防通道標識明顯、道路暢通。二是對于年久老化、維護不到位的消防設施進行更換，缺失的消防器材要配備到位，確保小區的消防設施能夠在必要發揮應有的功能，減少消防安全事故帶來的損失。三是規劃建設電動車智能充電樁，積極引導小區居民在規定的位置停放電動車和充電，并在充電樁周圍配備足夠的滅火器、消防栓等消防器材，應對突發事件的發生。

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