淺談宜章縣東江湖流域生態補償機制建設

譚志

摘要：生態補償機制是以保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，根據生態系統服務價值、生態保護成本、發展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的一種制度安排。為促進東江湖流域環境保護與治理的規范化、科學化、標準化，建立完善東江湖流域生態補償機制，推動流域生態環境質量持續改善。2018年，郴州市人民政府辦公室印發了《郴州市東江湖流域水環境保護考核暫行辦法》，考核對象包括宜章縣政府。

關鍵詞：宜章縣;生態補償機制;問題及建議

一、宜章縣東江湖流域生態補償機制建設工作情況

宜章縣轄14鎮5鄉3個國有林場，總面積2117平方公里，總人口65.48萬。全縣11個鄉鎮共287公里與廣東省韶關、清遠兩市四縣（市）接壤，是湘江水系和珠江水系的分水嶺。也是東江湖流域上游縣之一，境內的瑤崗仙鎮和里田鄉的部分行政區域處于東江湖流域內，主要有策水河、里田河等河流，總流域面積240平方公里，總人口達43000人。[1]近年來，為切實保護好東江湖流域生態環境，構筑生態環境保障機制，全面提升縣域生態環境質量，促進經濟社會可持續發展，宜章縣加大了東江湖流域宜章段的生態保護和綜合整治工作力度，強力推進東江湖流域內產業結構調整、城鎮生活污水處理、工業污染源治理、農村人居環境綜合整治、歷史遺留環境問題整治等工作，取得較好成效，榮獲了全市污染防治攻堅戰工作優秀獎、河長制工作優秀縣等榮譽。

（一）上級轉移支付資金下達使用情況

2018-2020年，中省共下達宜章縣資源枯竭型城市轉移支付資金等資金37359.2萬元用于生態環境保護和治理。按年度劃分2018年9896.21萬元、2019年12871.25萬元、2020年14591.74萬元。按轉移支付類別分為資源枯竭型城市轉移支付資金4576萬元、重點生態功能區轉移支付資金23271萬元、水污染防治專項資金560萬元、土壤污染防治專項資金3327.56萬元，大氣污染防治資金以及林業草原生態保護恢復資金、林業生態保護修復及發展資金5584.64萬元

（二）生態環境保護和治理情況

宜章縣屬國家重點生態功能區，按照國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核要求，全縣每年按不少于預算支出的15%安排生態環境保護和治理資金。3年來共投入11.43億元，其中縣級投入57712.23萬元，用于生態環境保護與修復和環境污染治理以及涉及民生的基本公共服務領域，取得了較好的環境效益和社會效益。通過扎實有效的保護和治理，全縣生態環境總體向好，全縣森林覆蓋率62.3%，空氣優良率99.4%，黃芩水庫水質達標率100%。[2]

2014年以來，宜章縣按照《東江湖生態環境保護總體方案》要求，共爭取工業廢水生活污水處理、重金屬污染治理、養殖污染治理、垃圾無害化處理、農村環境綜合整治等9個東江湖生態環境保護項目，獲中、省資金6630萬元，總投資1億余元，項目均已通過環保驗收。其中里田鄉生活污水處理廠（投資550萬元）每年可減少入湖河流污染物排放量：BOD513.2t，CODcr23.1t，SS13.2t，NH3-N4.93t，總氮4.56t，總磷0.56t。瑤崗仙鎮生活污水處理廠（投資560萬元）每年可減少COD84kg/d，BOD548kg/d，氨氮16.2kg/d，TP1.8kg/d。[3]

（三）橫向生態保護補償機制建立情況

保護東江湖流域生態環境是資興、桂東、汝城、宜章三縣一市的共同責任。按照《郴州市東江湖流域水環境保護考核暫行辦法》，2018年宜章縣與汝城縣簽訂了東江湖流域生態保護補償協議，為共同保護東江湖流域環境，實現共同發展建立了監測預警、應急響應、執法協作、合力治污等聯防共治機制，對補償依據、水質監測、補償核算方式及標準、資金管理等方面進行了合同約定。

二、存在的困難和問題

（一）財政收支矛盾突出，財政支出壓力大。

近年來，受經濟下行和減稅降費、安全生產、生態環保等政策疊加影響，去年又突發新冠疫情，財政減收嚴重，加上隨著財政保障范圍不斷拓寬，教育、住房、醫療、社保等民生剛性支出持續攀升，財政收支矛盾日益尖銳，財政運行異常困難。

（二）環境治理任務重，生態補償資金偏少。

宜章縣礦區土地沉陷、水源污染、農產品重金屬超標、礦渣處理、資源枯竭等問題較為突出，環境后續治理需要相當長的時間，且資金投入巨大，上級每年補助的生態功能區保護資金相對較少。

（三）生態公益林補償標準低，農民管護積極性不高

現行生態公益林補償標準較低，國家出臺政策限制對生態公益林的商業性砍伐，農民不能從中得到直接較多經濟收益，難以激發農民管護生態公益林的積極性和自覺性。目前宜章縣生態護林員的管護費為1萬/年，近年來隨著物價的上漲，護林員的管護費相對偏低，不利于調動護林員的積極性。

（四）東江湖流域職能部門管理體制相關措施難跟進

雖出臺了《東江湖水環境保護條例》，也切實有效的保護和改善了宜章縣東江湖流域的生態環境，但各職能部門重視程度還是不夠，部分行業主管部門缺乏主動性，未切實肩負起治理項目建成后的后續監管和指導職責。

三、工作意見和建議

（一）增加財政轉移支付力度。

宜章縣屬典型的資源型經濟縣，受國家宏觀調控政策和市場需求影響，煤炭、煙花爆竹等大部分企業已停產關閉，傳統產業逐步向高科技、低能耗、低污染產業轉型，轉型壓力巨大。近年來上級補助資金占全縣年度總支出的75%左右，地方可用財力非常有限，財政依賴度高。建議中省財政部門加大對國家重點生態功能區的獎補力度，加大對重金屬污染治理、垃圾污水治理、礦山生態修復、水土保持、生態建設、農村人居環境治理等領域的扶持。

（二）給予重點政策傾斜支持。

一是建立東江湖流域生態補償機制，充分考慮涉及東江湖的每一個縣市（資興市、宜章縣、汝城縣、桂東縣），對重污染隱患地區的宜章縣給予重點傾斜支持。

二是加大對東江湖流域環境治理項目（含瑤崗仙礦業有限公司等有主企業）的扶持力度。

三是給予環東江湖流域污水處理廠運維及分散式生活污水人工濕地運維專項補助，以緩解縣級財政資金的壓力。

四是提高生態公益林補償及生態護林員管理費標準，進一步激發農民及護林員管護生態公益林的積極性和自覺性。

（三）加強東江湖流域職能部門管理體制的相關配套措施。

在東江湖流域保護工作中，要進一步明確行業管理部門職責、多部門聯動齊抓共管，充分發揮東江湖管理辦公室作用，并派專人進行管理。同時強化環境保護多種形式的宣傳教育，營造良好氛圍。

（四）加強上級資金跟蹤管理。

對落實到項目的上級轉移支付資金，應不定期的到項目建設單位對資金使用情況進行跟蹤檢查，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目，確保項目資金專賬核算、專款專用，做到項目單位用款有計劃，財政部門撥款有依據。并建立預算績效評價發揮資金使用效益，確保財政資金使用規范、安全和高效。

參考文獻：

[1][2]（湖南省）2020年宜章縣人民政府工作報告

[3]宜生環委辦宜章縣廢水排放工業企業環境違法問題排查整治工作方案（宜環發〔2019〕2號）