江蘇省委農(nóng)辦等印發(fā)意見：壯大新型集體經(jīng)濟 促進農(nóng)民共同富裕

本刊記者 周 嶸

為進一步激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，有效發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾走向共同富裕，近日，江蘇省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 促進農(nóng)民共同富裕的實施意見》（以下簡稱《意見》），為全省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展謀新篇、布新局。

《意見》明確在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜、分類施策和農(nóng)民主體、共同富裕三項基本原則，并提出到2025年的發(fā)展目標(biāo)：全省農(nóng)村集體經(jīng)濟增長多元路徑基本形成、集體經(jīng)濟組織體系建立健全、內(nèi)部治理優(yōu)化完善、發(fā)展動能持續(xù)有力、經(jīng)營機制規(guī)范高效、服務(wù)成員和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力明顯提升。

《意見》指出，要積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟條件下的“四條”新路徑、“三個”新動能和“四項”新機制。

探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“四條”新路徑：一是大力發(fā)展融合經(jīng)濟，鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織組建混合所有制經(jīng)營實體，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；二是積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，立足實際發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)等項目；三是加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟，建設(shè)村域綜合性服務(wù)平臺，支持集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)、工程項目、物業(yè)等服務(wù)；三是創(chuàng)新發(fā)展“飛地”經(jīng)濟，打破地域界限實現(xiàn)飛地雙方資源共享、優(yōu)勢互補、互利雙贏。

激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“三個”新動能：一是釋放改革發(fā)展動能，持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東；二是激活閑置資產(chǎn)增收潛能，推廣農(nóng)村公共空間治理經(jīng)驗，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，探索在村級資金存放管理中引入競爭機制實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值；三是創(chuàng)新人才引領(lǐng)動能，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)，參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展“四項”新機制：一是鼓勵村村“抱團”，發(fā)揮集聚效應(yīng)，實現(xiàn)“強強聯(lián)合”或者“強弱聯(lián)合”；二是深化村企合作，在“萬企聯(lián)萬村 共走振興路”行動基礎(chǔ)上，持續(xù)深化村企合作，實現(xiàn)利益共享；三是探索村社融合，鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦生產(chǎn)類、服務(wù)類、資源類等各類合作社，帶動新型經(jīng)營主體、小農(nóng)戶共同發(fā)展；四是規(guī)范法人治理，指導(dǎo)集體經(jīng)濟組織規(guī)范內(nèi)部管理，建立健全集體收益分配制度。

《意見》明確，鼓勵各地加強政策創(chuàng)設(shè)，出臺發(fā)展壯大集體經(jīng)濟獎勵激勵政策，引導(dǎo)和支持各類人員參與農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。一是鼓勵各地探索返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員在一定條件內(nèi)享受集體成員待遇，有條件有需要的地區(qū)可以探索此類人員在滿足當(dāng)?shù)毓ぷ魃钸_到一定年限、對鄉(xiāng)村建設(shè)做出一定貢獻等條件下，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論決定后，在一定范圍內(nèi)享受本集體經(jīng)濟組織成員待遇；二是建立集體經(jīng)濟發(fā)展與管理人員報酬待遇增長掛鉤機制，對于完成既定經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的集體經(jīng)濟組織，在從本年收益中提取公積公益金、應(yīng)付福利費以及成員分配之后，可按一定比例提取部分資金用于發(fā)放本集體經(jīng)濟組織理事長、理事會成員及主要經(jīng)營管理人員的獎勵績效。

下半年，江蘇省還將結(jié)合《意見》實施，組織開展“共同富裕 百村實踐”新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展典型案例推介活動，選樹一批改革有成效、發(fā)展有路子的典型鄉(xiāng)村開展集中推介，營造爭先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超的良好氛圍。推介類型有黨建引領(lǐng)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生產(chǎn)服務(wù)型、農(nóng)旅融合型、資產(chǎn)盤活型、“飛地”抱團型、電子商務(wù)型、村企共建型等8種。