江蘇省委農辦等印發意見：壯大新型集體經濟 促進農民共同富裕

本刊記者 周 嶸

為進一步激發農村資源要素活力，有效發展壯大新型農村集體經濟，帶領廣大農民群眾走向共同富裕，近日，江蘇省委農辦、省農業農村廳、省鄉村振興局聯合印發《關于發展壯大新型農村集體經濟 促進農民共同富裕的實施意見》（以下簡稱《意見》），為全省新型農村集體經濟發展謀新篇、布新局。

《意見》明確在新型農村集體經濟發展過程中要堅持黨的領導、統籌發展，因地制宜、分類施策和農民主體、共同富裕三項基本原則，并提出到2025年的發展目標：全省農村集體經濟增長多元路徑基本形成、集體經濟組織體系建立健全、內部治理優化完善、發展動能持續有力、經營機制規范高效、服務成員和聯農帶農能力明顯提升。

《意見》指出，要積極探索農村集體經濟在社會主義市場經濟條件下的“四條”新路徑、“三個”新動能和“四項”新機制。

探索農村集體經濟發展“四條”新路徑：一是大力發展融合經濟，鼓勵有條件的農村集體經濟組織組建混合所有制經營實體，發展混合所有制經濟；二是積極發展綠色經濟，立足實際發展生態農業、生態旅游、生態工業等項目；三是加快發展服務經濟，建設村域綜合性服務平臺，支持集體經濟組織提供生產、工程項目、物業等服務；三是創新發展“飛地”經濟，打破地域界限實現飛地雙方資源共享、優勢互補、互利雙贏。

激發農村集體經濟發展“三個”新動能：一是釋放改革發展動能，持續深化農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東；二是激活閑置資產增收潛能，推廣農村公共空間治理經驗，盤活利用閑置宅基地和閑置農房，探索在村級資金存放管理中引入競爭機制實現集體資產保值增值；三是創新人才引領動能，鼓勵各類人才返鄉入鄉干事創業，參與農村集體經濟發展。

構建農村集體經濟發展“四項”新機制：一是鼓勵村村“抱團”，發揮集聚效應，實現“強強聯合”或者“強弱聯合”；二是深化村企合作，在“萬企聯萬村 共走振興路”行動基礎上，持續深化村企合作，實現利益共享；三是探索村社融合，鼓勵村集體領辦創辦生產類、服務類、資源類等各類合作社，帶動新型經營主體、小農戶共同發展；四是規范法人治理，指導集體經濟組織規范內部管理，建立健全集體收益分配制度。

《意見》明確，鼓勵各地加強政策創設，出臺發展壯大集體經濟獎勵激勵政策，引導和支持各類人員參與農村集體經濟發展。一是鼓勵各地探索返鄉入鄉人員在一定條件內享受集體成員待遇，有條件有需要的地區可以探索此類人員在滿足當地工作生活達到一定年限、對鄉村建設做出一定貢獻等條件下，經集體經濟組織成員（代表）大會討論決定后，在一定范圍內享受本集體經濟組織成員待遇；二是建立集體經濟發展與管理人員報酬待遇增長掛鉤機制，對于完成既定經濟發展目標任務的集體經濟組織，在從本年收益中提取公積公益金、應付福利費以及成員分配之后，可按一定比例提取部分資金用于發放本集體經濟組織理事長、理事會成員及主要經營管理人員的獎勵績效。

下半年，江蘇省還將結合《意見》實施，組織開展“共同富裕 百村實踐”新型農村集體經濟發展典型案例推介活動，選樹一批改革有成效、發展有路子的典型鄉村開展集中推介，營造爭先創優、比學趕超的良好氛圍。推介類型有黨建引領型、產業發展型、生產服務型、農旅融合型、資產盤活型、“飛地”抱團型、電子商務型、村企共建型等8種。