村集體資金、資產(chǎn)、資源怎么管好
——甘肅各地開展集體“三資”提級監(jiān)督試點(diǎn)

為推動解決村（社區(qū)）集體“三資”領(lǐng)域突出問題，發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，2021年3月，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委就開展村（社區(qū)）集體“三資”提級監(jiān)督試點(diǎn)工作作出部署，在全省確定24個縣區(qū)239個村（社區(qū)）開展試點(diǎn)工作，推動各級黨組織加強(qiáng)扶貧項目資金管理和監(jiān)督。

蘭州市城關(guān)區(qū)：向試點(diǎn)村發(fā)出6份預(yù)警通知書

“你單位小額擔(dān)保貸款宣傳力度不夠，導(dǎo)致真正有需求的群眾沒有了解政策。現(xiàn)對你單位提出檢測預(yù)警，要求你單位在30個工作日內(nèi)提出整改措施并進(jìn)行整改，整改情況書面報街道紀(jì)工委……”蘭州市城關(guān)區(qū)東崗街道紀(jì)工委向店子街村社區(qū)下發(fā)一份《小微權(quán)力檢測預(yù)警通知書》。

在試點(diǎn)中，城關(guān)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委安排各紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，圍繞試點(diǎn)村(社區(qū))黨組織書記、主任帶頭落實黨的路線方針政策情況，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況和“四議兩公開”情況、村（社區(qū)）財產(chǎn)管理、工作作風(fēng)等開展常態(tài)化監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查中，重點(diǎn)對財務(wù)管理、財務(wù)公開、工程建設(shè)、資產(chǎn)資源管理、村（社區(qū)）賬目街道管理等情況開展提級監(jiān)督，著重查找村務(wù)不公開、優(yōu)親厚友、侵占集體資產(chǎn)資源等隱藏在日常工作背后的腐敗和作風(fēng)問題，并針對發(fā)現(xiàn)的一般性問題發(fā)出預(yù)警通知書，督促限時整改，推動監(jiān)督在試點(diǎn)村（社區(qū)）落地生根。

4月以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室室充分利用甘肅省扶貧（民生）監(jiān)督信息平臺和農(nóng)村“三資”管理平臺預(yù)警信息，重點(diǎn)對試點(diǎn)村（社區(qū)）大額資金、重點(diǎn)項目實施等情況動態(tài)跟進(jìn)監(jiān)管。截至目前，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委共開展監(jiān)督檢查14次，發(fā)現(xiàn)問題12個，督促整改7個，下發(fā)預(yù)警通知書6份。

臨夏縣：守好村集體“錢袋子”

“你們村的集體資產(chǎn)、資金管理使用重要事項有沒有在會上集體研究？”“你們村集體經(jīng)濟(jì)收益分紅是否通過村民知情大會、村務(wù)公示欄等方式公開公示？”臨夏縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合檢查組向安家坡鄉(xiāng)安家坡村監(jiān)委會主任潘文芳了解村集體“三資”管理提級監(jiān)督試點(diǎn)工作開展情況。

年初，縣紀(jì)委監(jiān)委制定村（社區(qū)）集體“三資”提級監(jiān)督試點(diǎn)工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時間安排、監(jiān)督方式、保障措施等重要事項和集體“三資”管理使用、“三重一大”事項落實、鄉(xiāng)村小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、農(nóng)民合作社涉農(nóng)項目專項整治等4項重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，將“三資”規(guī)模較大的6個村確定為試點(diǎn)村，監(jiān)督檢查村（社區(qū)）集體“三資”管理使用情況，鄉(xiāng)村小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行情況，村監(jiān)委會主任、民生項目專項監(jiān)督員工作開展情況，并延伸監(jiān)督檢查村級產(chǎn)業(yè)扶持合作社的發(fā)展和運(yùn)行情況，共座談交流11場（次），查閱資料及財務(wù)賬冊12冊，現(xiàn)場反饋問題45個，以科學(xué)務(wù)實舉措推動農(nóng)村“三資”管理提級監(jiān)督試點(diǎn)工作落地生根、落實見效。

同時，縣紀(jì)委監(jiān)委充分調(diào)動監(jiān)督力量，加強(qiáng)對“三資”管理重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，協(xié)調(diào)組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、財政、發(fā)改、民政、審計等部門，加強(qiáng)對農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、財政所、扶貧站等承擔(dān)農(nóng)村集體財務(wù)資產(chǎn)管理職責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督監(jiān)管，督促履行村（社區(qū)）集體“三資”委托代理職能，推動提升“三資”管理工作科學(xué)化規(guī)范化水平。

隴西縣：將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)觸角延伸至最基層

“大爺，你覺得咱們村里財務(wù)、村務(wù)公開做到透明及時了嗎？”“作為村民代表，你近期參加了村里哪些重大事項決策會議？”6月3日，隴西縣紀(jì)委監(jiān)委提級監(jiān)督第一工作組走進(jìn)文峰鎮(zhèn)樺林村群眾家中，實地了解該村“三資”運(yùn)行情況，聽取群眾意見建議。

縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員分別負(fù)責(zé)3個提級監(jiān)督工作組，選取6個集體“三資”或債權(quán)債務(wù)體量大、工程項目多、資金投入大的重點(diǎn)村開展提級監(jiān)督，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)觸角延伸至最基層。“提級監(jiān)督工作不是做樣子，要通過對試點(diǎn)村問題線索實行提級辦理，充分發(fā)揮‘上對下監(jiān)督’的組織優(yōu)勢和‘面對面監(jiān)督’的距離優(yōu)勢，為構(gòu)建和完善村務(wù)監(jiān)督體系提供實踐依據(jù)，實現(xiàn)從制度上扎緊村集體錢袋子。”縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

為確保發(fā)現(xiàn)問題整改推進(jìn)取得實效，縣紀(jì)委監(jiān)委充分討論研究，為問題開“藥方”，簡單問題要求立行立改，難點(diǎn)問題深入研究，發(fā)放監(jiān)察建議書，明確工作要求和整改期限。在整改過程中，專項監(jiān)督小組全程跟蹤，定期匯報，通過“監(jiān)督、反饋、整改、反饋”的閉環(huán)式監(jiān)督模式，讓監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣，提升監(jiān)督質(zhì)效。

蘭州新區(qū)：以提級監(jiān)督為抓手，提升基層治理實效

“我們旨在解決‘三資’管理運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位、違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)等實際問題。”蘭州新區(qū)西岔園區(qū)紀(jì)委籌備組負(fù)責(zé)人介紹，提級監(jiān)督工作是在深入調(diào)查研究、吃透村情社情的基礎(chǔ)上，構(gòu)建和完善村（社區(qū)）集體“三資”監(jiān)督體系的重要舉措，能夠破解“小微權(quán)力”上級監(jiān)督偏遠(yuǎn)、同級監(jiān)督偏軟、群眾監(jiān)督偏難的問題。

據(jù)了解，今年，蘭州新區(qū)3個園區(qū)將下轄管理的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個中心社區(qū)、72個村（社區(qū)）“三資”管理，全部納入園區(qū)黨委、紀(jì)委籌備組提級監(jiān)督試點(diǎn)范圍，實現(xiàn)村（社區(qū)）“三資”提級監(jiān)督全覆蓋，健全完善農(nóng)村“三資”提級監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，切實打通基層監(jiān)督“最后一公里”。截至目前，3個園區(qū)已全部完成轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）“三資”清產(chǎn)核資工作，并建立詳細(xì)的“三資”管理臺賬。

“下一步，我們將在清查摸底和建章立制的基礎(chǔ)上，將村（社區(qū)）集體‘三資’納入小微權(quán)力線上監(jiān)督平臺監(jiān)管，擴(kuò)大群眾知曉度；設(shè)置‘三資’管理問題舉報信箱，公布舉報電話，及時回應(yīng)群眾關(guān)切；建立領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)包抓制度，有針對性地對重大事項、重點(diǎn)項目進(jìn)行專項監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)人、重點(diǎn)事等問題線索提級辦理，確保試點(diǎn)工作按照節(jié)點(diǎn)步驟有力有序扎實推進(jìn)，提升基層治理實效。”新區(qū)西岔園區(qū)黨委負(fù)責(zé)人表示。

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)：探索“3+2”模式 確保監(jiān)督無死角

平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)一步壓實監(jiān)督責(zé)任，有效推動村級“三資”保值增值，積極探索“3+2”監(jiān)督模式，即由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計、巡察部門相關(guān)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干分別組成“三資”清理核查監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡察監(jiān)督3個專責(zé)組；由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)室負(fù)責(zé)人、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、紀(jì)檢專干成立2個提級監(jiān)督組，對試點(diǎn)村集體“三資”管理開展全方位無死角監(jiān)督。

監(jiān)督組建立“三資”提級監(jiān)督工作臺賬，制定監(jiān)督清單和監(jiān)督措施，對發(fā)現(xiàn)的突出問題深入分析研判，剖析根源，提出針對性意見建議，通過下發(fā)整改通知書督促村“兩委”抓整改，并同步反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，督促加強(qiáng)管理、完善制度、堵塞漏洞，切實做好監(jiān)督“后半篇文章”。

截至目前，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委已通過微信公眾號、小微權(quán)力監(jiān)管平臺等對開展提級監(jiān)督工作開展宣傳報道5次，對試點(diǎn)村開展集體“三資”摸底調(diào)查1次，開展日常監(jiān)督3次，走訪群眾23戶，個別訪談11人，發(fā)現(xiàn)反饋問題4個，正在督促整改中。下一步，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將加大日常監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范帶動和輻射作用，點(diǎn)面結(jié)合整體推進(jìn)，切實提高監(jiān)督質(zhì)效，以精準(zhǔn)有力的監(jiān)督護(hù)航鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。