村集體資金、資產、資源怎么管好
——甘肅各地開展集體“三資”提級監督試點

為推動解決村（社區）集體“三資”領域突出問題，發揮監督在基層治理中的作用，2021年3月，甘肅省紀委監委就開展村（社區）集體“三資”提級監督試點工作作出部署，在全省確定24個縣區239個村（社區）開展試點工作，推動各級黨組織加強扶貧項目資金管理和監督。

蘭州市城關區：向試點村發出6份預警通知書

“你單位小額擔保貸款宣傳力度不夠，導致真正有需求的群眾沒有了解政策。現對你單位提出檢測預警，要求你單位在30個工作日內提出整改措施并進行整改，整改情況書面報街道紀工委……”蘭州市城關區東崗街道紀工委向店子街村社區下發一份《小微權力檢測預警通知書》。

在試點中，城關區紀委監委安排各紀檢監察室牽頭，圍繞試點村(社區)黨組織書記、主任帶頭落實黨的路線方針政策情況，落實全面從嚴治黨主體責任情況和“四議兩公開”情況、村（社區）財產管理、工作作風等開展常態化監督檢查。監督檢查中，重點對財務管理、財務公開、工程建設、資產資源管理、村（社區）賬目街道管理等情況開展提級監督，著重查找村務不公開、優親厚友、侵占集體資產資源等隱藏在日常工作背后的腐敗和作風問題，并針對發現的一般性問題發出預警通知書，督促限時整改，推動監督在試點村（社區）落地生根。

4月以來，區紀委監委黨風政風監督室室充分利用甘肅省扶貧（民生）監督信息平臺和農村“三資”管理平臺預警信息，重點對試點村（社區）大額資金、重點項目實施等情況動態跟進監管。截至目前，區紀委監委共開展監督檢查14次，發現問題12個，督促整改7個，下發預警通知書6份。

臨夏縣：守好村集體“錢袋子”

“你們村的集體資產、資金管理使用重要事項有沒有在會上集體研究？”“你們村集體經濟收益分紅是否通過村民知情大會、村務公示欄等方式公開公示？”臨夏縣紀委監委聯合檢查組向安家坡鄉安家坡村監委會主任潘文芳了解村集體“三資”管理提級監督試點工作開展情況。

年初，縣紀委監委制定村（社區）集體“三資”提級監督試點工作方案，明確目標任務、時間安排、監督方式、保障措施等重要事項和集體“三資”管理使用、“三重一大”事項落實、鄉村小微權力規范運行、農民合作社涉農項目專項整治等4項重點監督內容，將“三資”規模較大的6個村確定為試點村，監督檢查村（社區）集體“三資”管理使用情況，鄉村小微權力規范運行情況，村監委會主任、民生項目專項監督員工作開展情況，并延伸監督檢查村級產業扶持合作社的發展和運行情況，共座談交流11場（次），查閱資料及財務賬冊12冊，現場反饋問題45個，以科學務實舉措推動農村“三資”管理提級監督試點工作落地生根、落實見效。

同時，縣紀委監委充分調動監督力量，加強對“三資”管理重點領域、關鍵環節的監督，協調組織、農業農村、自然資源、財政、發改、民政、審計等部門，加強對農經服務中心、鄉鎮農經站、財政所、扶貧站等承擔農村集體財務資產管理職責機構的監督監管，督促履行村（社區）集體“三資”委托代理職能，推動提升“三資”管理工作科學化規范化水平。

隴西縣：將監督執紀觸角延伸至最基層

“大爺，你覺得咱們村里財務、村務公開做到透明及時了嗎？”“作為村民代表，你近期參加了村里哪些重大事項決策會議？”6月3日，隴西縣紀委監委提級監督第一工作組走進文峰鎮樺林村群眾家中，實地了解該村“三資”運行情況，聽取群眾意見建議。

縣紀委監委班子成員分別負責3個提級監督工作組，選取6個集體“三資”或債權債務體量大、工程項目多、資金投入大的重點村開展提級監督，將監督執紀觸角延伸至最基層。“提級監督工作不是做樣子，要通過對試點村問題線索實行提級辦理，充分發揮‘上對下監督’的組織優勢和‘面對面監督’的距離優勢，為構建和完善村務監督體系提供實踐依據，實現從制度上扎緊村集體錢袋子。”縣紀委監委有關負責人介紹。

為確保發現問題整改推進取得實效，縣紀委監委充分討論研究，為問題開“藥方”，簡單問題要求立行立改，難點問題深入研究，發放監察建議書，明確工作要求和整改期限。在整改過程中，專項監督小組全程跟蹤，定期匯報，通過“監督、反饋、整改、反饋”的閉環式監督模式，讓監督環環相扣，提升監督質效。

蘭州新區：以提級監督為抓手，提升基層治理實效

“我們旨在解決‘三資’管理運行不規范、監督管理不到位、違紀違法案件易發多發等實際問題。”蘭州新區西岔園區紀委籌備組負責人介紹，提級監督工作是在深入調查研究、吃透村情社情的基礎上，構建和完善村（社區）集體“三資”監督體系的重要舉措，能夠破解“小微權力”上級監督偏遠、同級監督偏軟、群眾監督偏難的問題。

據了解，今年，蘭州新區3個園區將下轄管理的3個鄉鎮、4個中心社區、72個村（社區）“三資”管理，全部納入園區黨委、紀委籌備組提級監督試點范圍，實現村（社區）“三資”提級監督全覆蓋，健全完善農村“三資”提級監督機制，持續優化鄉村治理，推進全面從嚴治黨向基層延伸，切實打通基層監督“最后一公里”。截至目前，3個園區已全部完成轄區內村（社區）“三資”清產核資工作，并建立詳細的“三資”管理臺賬。

“下一步，我們將在清查摸底和建章立制的基礎上，將村（社區）集體‘三資’納入小微權力線上監督平臺監管，擴大群眾知曉度；設置‘三資’管理問題舉報信箱，公布舉報電話，及時回應群眾關切；建立領導定點包抓制度，有針對性地對重大事項、重點項目進行專項監督檢查，對重點人、重點事等問題線索提級辦理，確保試點工作按照節點步驟有力有序扎實推進，提升基層治理實效。”新區西岔園區黨委負責人表示。

平涼市崆峒區：探索“3+2”模式 確保監督無死角

平涼市崆峒區紀委監委進一步壓實監督責任，有效推動村級“三資”保值增值，積極探索“3+2”監督模式，即由農業農村、財政、審計、巡察部門相關負責人、業務骨干分別組成“三資”清理核查監督、審計監督、巡察監督3個專責組；由區紀委監委相關室負責人、試點鄉鎮紀委書記、紀檢專干成立2個提級監督組，對試點村集體“三資”管理開展全方位無死角監督。

監督組建立“三資”提級監督工作臺賬，制定監督清單和監督措施，對發現的突出問題深入分析研判，剖析根源，提出針對性意見建議，通過下發整改通知書督促村“兩委”抓整改，并同步反饋鄉鎮黨委，督促加強管理、完善制度、堵塞漏洞，切實做好監督“后半篇文章”。

截至目前，區紀委監委已通過微信公眾號、小微權力監管平臺等對開展提級監督工作開展宣傳報道5次，對試點村開展集體“三資”摸底調查1次，開展日常監督3次，走訪群眾23戶，個別訪談11人，發現反饋問題4個，正在督促整改中。下一步，區紀委監委將加大日常監督檢查力度，充分發揮試點示范帶動和輻射作用，點面結合整體推進，切實提高監督質效，以精準有力的監督護航鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。