鄉村振興發展的制約因素及對策建議

陳 灼

（西南政法大學 重慶 401120）

一、制約因素

（一）缺乏人力資本

近年來，城鄉收入差距大、生活居住條件差距大的問題突出。為了尋求高收入的工作以及享受城市配套的基礎設施和公共設施，許多人從農村流向城市。而農村落后的生活環境嚴重阻礙城市的人流向農村。這意味著，農村的人力資本呈現“大出小進”的趨勢，最后導致農村嚴重缺乏人力資本。農村農業的發展離不開科學技術的進步，可如果沒有足夠的人力資本在農村推進和應用科學技術，那么農村農業將很難享受到科技的成果，從而影響鄉村振興目標的實現。

（二）發展規劃不合理

一方面，村民大多是缺乏科學的規劃觀念的，他們常常依據自己固有的經驗，忽略了科學新知識的學習；另一方面，一些鄉鎮政府對鄉村的規劃也沒有明確、科學的方案，沒有起良好的引領作用。所以鄉村發展中常出現亂搭亂建、粗放利用土地的現象[1]。鄉村幅員遼闊，但如果不能科學規劃村莊的建設，那么鄉村的基礎設施和公共設施很難建設起來，因為過于分散的村莊導致建設費用昂貴，且難以實現規模經濟。

（三）農村生活居住條件差

農村的生活居住條件，指基礎設施和公共設施的建設。農村存在的突出問題在于：交通運力不足、道路狀況較差、醫療資源缺乏、教育質量不優、環境污染嚴重。所以為了尋求更好的生活，許多農村人流向城市。盡管政府給出許多優惠措施促使城市的人力資本向農村流動，倡導返鄉創業，但是農村生活條件這一本質不變，人力資本就很難持續穩定的流向農村。人力資本的單向流動將導致一個問題，便是城市人口趨于飽和。那么城市的各種福利水平會下降，城市的發展受到阻礙，進一步影響農村現代化的發展，阻礙鄉村振興。

（四）鄉村生態環境惡化

為了加速工業化的發展，許多城市的化工企業建在鄉村。但由于相關法律法規的不健全，鄉村基礎設施的不完善，人們環保意識的欠缺，鄉村生態環境日益惡化，生態資源得到損耗。

二、對策建議

（一）加強人才引進培養工作

人力資本對于鄉村振興的重要性不言而喻，所以要加強鄉村人才的引進和培養，為鄉村的發展提供持續的動力。前期城市化、工業化的發展離不開農村、農業的哺育。農村不僅為城市化、工業化提供了勞動力，還提供了農地。而現在城市化、工業化達到一定水平，便需要反哺農村和農業。且反哺的方式急需從收入反哺轉向要素反哺，暢通人力資本從城市向農村流動的途徑，解決農村地區人才匱乏的問題[2]。調查發現，很多在鄉村就業工作的年輕人，都有回到城市的愿望。所以即使政府依靠行政力量推動人力資本流向鄉村，但如果缺乏有效的獎勵激勵機制，大多數人都不愿意長期服務鄉村。因此，在引進人才后，更要留得住人才。應當構建系統的獎勵激勵機制，保障鄉村人才的工資及待遇水平，加強人文關懷，同時還要注重解決好鄉村人才住房、家屬隨遷、子女上學等問題。在留住人才后，還要培養人才。促進城市人才向鄉村的流動還只是一部分，最重要的是通過教育培訓等方式培養人才在鄉村的適應性、創造性，培養更多接地氣的鄉村人才。

（二）制定科學的發展規劃

20世紀80年代的城鎮化是農民為了尋求高收入工作而自發進行的，這樣的城鎮化過于分散，難以達到規模經濟，形成規模效應。現在推行的新型城鎮化就要求政府要提前做好發展規劃，走集約型道路。這不僅是要合理地規劃城鎮的功能，更要注重城鎮的空間規劃，即突出城鎮的集約、集中。鄉村振興的規模經濟途徑在于村莊集中化。村莊集中形成新的城鎮，空間有效配置空出來的土地可以用來發展農業。相比分散的村莊，在集中的城鎮進行基礎設施以及公共設施的建設能夠更容易實現規模經濟，節約成本，推動周邊配套產業的發展。并且通過城市輻射城鎮，城鎮再輻射周邊鄉村的途徑，實現農村現代化。其次，聘請相關專家進行實地考察，結合鄉村自身的特色發展農耕和旅游業相結合；通過土地流轉提高土地利用效率；加強對村民“雙違”政策的宣傳等。

（三）改善農村生活居住條件

改善農村生活居住條件是縮小城鄉收入差距的基礎。要改善農村生活居住條件，完善基礎設施和公共設施的建設，首先要解決不同區域的財政能力。每一個地區的財政能力都是不同的，有的甚至差距很大。但完全依靠當地政府自身的財政能力來建設基礎設施和公共設施，那么貧困地區可能很難完成這項艱巨的任務，從而導致區域發展的不平衡進一步擴大。所以政府應當加大轉移支付的力度，使得生活在不同地區的人能夠大致享受相等的生活水平以及公共服務。

其次要解決好農民享用公共服務的支付能力問題。教育、交通、醫療等并不屬于純公共物品，這意味著政府需要承擔一部分費用，同時消費者也要支付一部分費用[3]。這就意味著收入的多少決定了享受公共服務的水平和能力。盡管每個地區都建設了同一水平的基礎設施和公共設施，但如果人們對其不具備支付能力，那么人們仍然享受不到優質的公共服務。所以應當通過公共財政的支持，使貧困家庭和低收入者也能享受基本的公共服務，這樣才能真正提升人們的生活居住水平。

（四）推動鄉村綠色發展

國外一些國家走的先污染再治理的道路，但現階段的情形是世界上的環境以及資源已經受到嚴重損害，我們不能再走以前的發展道路。要在發展的過程中處理生態日益惡化的問題。所以鄉村振興走的發展道路應當是低消耗、低排放的綠色發展道路。