高校人才有序良性流動體制機(jī)制研究與探索

高 崴

（吉林大學(xué) 吉林長春 130012）

一、現(xiàn)狀

建設(shè)世界一流大學(xué)和學(xué)科，人才是第一資源。高校間有序良性的人才流動確實在全國范圍內(nèi)對高等教育事業(yè)發(fā)展和人才資源優(yōu)化配置發(fā)揮著積極的助推作用。但是，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校憑借優(yōu)厚的薪酬待遇條件，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校超常規(guī)招攬高層次人才和青年人才，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才流失嚴(yán)重，一些底蘊(yùn)深厚、歷史悠久的高校長期深受此“挖人”方式影響，學(xué)校長期培養(yǎng)的師資人才剛獲得國家級人才工程項目或稱號就被高薪挖走，高水平學(xué)科建設(shè)和發(fā)展難以為繼，“孔雀東南飛”現(xiàn)象嚴(yán)重。為規(guī)范高校人才流動，政府部門也采取了一系列措施，從制度層面加以引導(dǎo)。2017年，教育部發(fā)布《關(guān)于堅持正確導(dǎo)向促進(jìn)高校高層次人才合理有序流動的通知》。同年，由75所教育部直屬高校集體簽約并結(jié)為高校人才工作聯(lián)盟，聯(lián)盟發(fā)布《高校人才工作聯(lián)盟公約》。期間，部分省市也相繼發(fā)布了與人才流動相關(guān)的制度性文件，例如江蘇省教育廳要求未經(jīng)公開招聘程序，不鼓勵、不支持省屬高校之間互挖人才，不鼓勵、不支持蘇南高校到蘇中蘇北高校挖搶人才，不鼓勵從國家中西部、東北地區(qū)高校挖搶人才。政府部門雖然作了很多努力，加強(qiáng)對人才流動的引導(dǎo)，但人才無序流動問題仍未得到根治。究其原因，人才無序流動問題，表面上看是“堵”的問題，深層次是有效處理“疏”和“堵”關(guān)系的體制機(jī)制問題。

二、問題分析

近年來，隨著高校競爭加強(qiáng)，“雙一流”建設(shè)方案的實施，各地相繼推出“高水平大學(xué)建設(shè)”方案，人才數(shù)量尤其是有“帽子”的人才數(shù)量成為學(xué)科評價的重要指標(biāo)，國內(nèi)高校“人才爭奪戰(zhàn)”愈演愈烈[1]。“超常規(guī)”的定價機(jī)制具有誘致高層次人才不再選擇最需要、最適合的大學(xué)而選擇報酬最多的大學(xué)的潛在風(fēng)險。錯誤匹配引發(fā)的后果是高層次人才更加頻繁地流動[2]。如果本人愿意調(diào)離，調(diào)入學(xué)校同意調(diào)入，原單位和新單位之間有沒有合理有效的溝通平臺和相關(guān)制度[3]。市場與信息環(huán)境、資源機(jī)制、大學(xué)組織的自身結(jié)構(gòu)與文化屬性是高層次人才引進(jìn)風(fēng)險的關(guān)鍵性影響因素[4]。

三、對策建議

2016年，國家印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，聚天下英才而用之。文件要求充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，為高校人才有序良性流動指明了方向。

那么，如何形成行之有效且具有操作性的體制機(jī)制，切實能將市場作用和政府作用有機(jī)結(jié)合起來，值得深入研究。他山之石，可以攻玉。本文嘗試用全新的視角來審視此問題，以競技體育尤其是球類競技體育領(lǐng)域中關(guān)于應(yīng)對精英人群即球星轉(zhuǎn)會的調(diào)控機(jī)制為切入點，探索形成引導(dǎo)高校科技人才流動的參考性建議。本文嘗試以某國際著名運(yùn)動聯(lián)賽相關(guān)機(jī)制的思考及運(yùn)用，探索形成引導(dǎo)高校人才有序良性流動的調(diào)控、協(xié)商、補(bǔ)償、防控等機(jī)制。

1.關(guān)于工資帽機(jī)制的思考及運(yùn)用。工資帽是比較重要的薪資限制條款，俱樂部投入在球員身上的薪資總額不得超過這個數(shù)字，以此限制俱樂部隨心所欲地通過高價從其它球隊挖球員。

對策建議：政府部門可嘗試設(shè)定試點高校的薪酬上限，試點高校教師尤其是高層次人才的薪酬（包括年薪及各項績效獎勵）總量不得超過本高校薪酬上限，加以調(diào)控。在薪酬上限內(nèi)，高校可自主統(tǒng)籌優(yōu)化，合理設(shè)置單位內(nèi)人才崗位。

2.關(guān)于奢侈稅機(jī)制的思考及運(yùn)用。對于仍超過工資帽而簽約球員的俱樂部，要繳納奢侈稅。奢侈稅是俱樂部薪資由于超過工資帽而必須繳納的費用，超出的越多，繳納的更多。

對策建議：對于超過薪酬上限的高校，政府部門可進(jìn)行預(yù)警，調(diào)查現(xiàn)實情況尤其是短期內(nèi)是否存在從欠發(fā)達(dá)地區(qū)高校引進(jìn)人才的情況。情節(jié)嚴(yán)重的，可按照比例減少下一年度的財政撥款額度，如“雙一流”建設(shè)經(jīng)費等。

3.關(guān)于例外條款機(jī)制的思考及運(yùn)用。為表彰某著名球星的杰出表現(xiàn)和貢獻(xiàn)，允許俱樂部與他續(xù)約時將其工資上調(diào)了一定的比例。之后，這個條款被用于獎勵長期效力于同一支球隊優(yōu)秀球員。

對策建議：政府部門對于長期潛心教學(xué)科研事業(yè)的教師以及在西部及東北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)連續(xù)工作二十、三十年或更長時間的高層次人才，一方面可設(shè)立類似“建功立業(yè)/立德樹人”榮譽(yù)體系，進(jìn)行精神層面的表彰；另一方面也可允許高校將對應(yīng)人才的薪酬上調(diào)一定比例，且不受單位薪酬總量限制。另外，如果相關(guān)高校此類高層次人員達(dá)到一定數(shù)量，政府部門可提高對該高校的財政撥款額度，差額從其他高校扣除部分補(bǔ)齊。

4.關(guān)于新秀球員交易保護(hù)條款機(jī)制的思考及運(yùn)用。新秀球員簽約后1個月內(nèi)不能轉(zhuǎn)會，其他球員簽約后3個月或者下一個賽季前不得轉(zhuǎn)會。

對策建議：對于新入選國家級人才項目的教師，項目期內(nèi)不得調(diào)轉(zhuǎn)到其它高校，十年或在一定時間內(nèi)在原單位不同意的情況下也不得調(diào)轉(zhuǎn)到其它高校。

5.關(guān)于球員交易補(bǔ)償機(jī)制的思考及運(yùn)用。俱樂部之間的球員流動，方式是當(dāng)球員已履行結(jié)束與原俱樂部之間的合同之后，才能夠加盟新的俱樂部。同時，該球員新俱樂部往往會支付給原俱樂部一定的補(bǔ)償金。

對策建議：人才的培養(yǎng)需要一個漫長的周期，一個高校培養(yǎng)出一個國家級人才需要大量的人力物力。國家級人才的調(diào)轉(zhuǎn)，調(diào)入高校應(yīng)給予調(diào)出高校一定的科研經(jīng)費補(bǔ)償，用于后續(xù)及新一輪人才培養(yǎng)。

6.關(guān)于轉(zhuǎn)會凍結(jié)期機(jī)制的思考及運(yùn)用。在一個賽季內(nèi)，轉(zhuǎn)會截止日之前，球員在俱樂部與俱樂部之間可進(jìn)行轉(zhuǎn)會。截止日到本賽季最后一天，俱樂部不能再進(jìn)行轉(zhuǎn)會。

對策建議：在國家學(xué)科評估年、“雙一流”建設(shè)驗收年等重要時段，國家級人才不得調(diào)轉(zhuǎn)到其它高校。因特殊情況確需調(diào)轉(zhuǎn)的，其各類指標(biāo)均不能納入新調(diào)入高校學(xué)科評估、“雙一流”建設(shè)驗收的統(tǒng)計。

四、結(jié)束語

“充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”為高校人才流動指明了方向。形成行之有效且具有操作性的機(jī)制，至關(guān)重要。雖然競技體育和高等教育是兩個截然不同的領(lǐng)域，但相似點均是希望通過有效的干預(yù)來實現(xiàn)對精英流動的引導(dǎo)，跨界性的經(jīng)驗存在一定的借鑒價值，競技體育關(guān)于人才流動的有效機(jī)制可經(jīng)“因地制宜”地調(diào)整后運(yùn)用到高等教育領(lǐng)域，將政府作用和市場作用有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步規(guī)范高校人才流動。