土地資源管理現狀及優化措施

夏立雄

（洪湖市自然資源和規劃局，湖北 洪湖 434020）

我國地大物博、資源豐富，但是龐大的人口基數使得我國人均土地占有量在世界上排名靠后。土地資源是國家發展的基礎，關乎所有人的切身利益，因此，必須加強對土地資源的管理，科學合理做好其規劃、應用、開發，有效解決濫用土地、違法用地等問題，提升土地資源利用率，為國家經濟發展作出貢獻。

1.土地資源管理概述

我國土地資源管理工作大致可以分為地籍管理、利用管理、建設用地管理、市場管理和法制管理。土地資源管理不但對人們日常生活十分關鍵，對國家戰略規劃也有著一定影響。有效的土地資源管理能夠使國家關于土地資源長遠布局得以順利開展，頒布的相關法律法規能夠暢通落實，從而起到有效保護土地資源的作用。在基礎已經夯牢的前提下，國家對于土地監管更加完善、系統，減少人為破壞土地資源的幾率，形成良性循環。我國土地資源管理模式是以宣傳教育激發群眾積極性，以政策解讀提升群眾土地保護意識，從而達到積極配合政府工作的目標，政府對土地資源進行合理規劃，對破壞土地資源的違法行為嚴懲不貸。

2.我國土地資源管理中存在的問題

2.1 土地資源管理執法不夠嚴格。我國目前已經頒布有《中華人民共和國土地管理法》《中國環境保護法》等多部與土地相關的法律，已經基本涵蓋土地資源管理的大多數方面，但是從具體效果來看，還是存在一些不完善之處，其中最主要的問題就是執行不夠嚴格，造成土地濫用成本低廉，許多人知法犯法，就是被執法隊伍現場抓獲也只是傷皮不傷骨。加上一些執法人員與違法人員同流合污，利用手中職權為違法人員大開綠燈，權錢交易現象屢禁不止，嚴重損害了群眾利益。

2.2 土地資源管理體系不夠完善。現階段，我國土地資源管理工作中最為尖銳的矛盾就是城市化推進與農村土地使用之間的矛盾。我國各地土地發展狀態來看，城市化已經成為發展主流，但在區域土地面積恒定狀態下，農村用地與城市化用地之間需要建立起一個健全完善的資源管理體系，以保持兩者之間的平衡。但是我國許多地方在土地資源管理體系建設上還存在很多問題，管理體系建設明顯滯后于工程項目規劃管理，許多政府土地管理部門還是采取先建設后治理的傳統管理模式，理念上的落后難以滿足當前時代發展需求。

2.3 土地利用效率不高。一是農業耕地利用率不高。作為一個農業大國，我國歷來受傳統小農經濟思想影響頗深，許多農民群眾保護土地意識不足，人與耕地之間矛盾沖突加劇。由于農作物耕種無法帶來太多經濟效益，使得人們耕種土地意愿下降，許多農民進城務工，致使耕地大面積閑置。同時，一些地區缺少集約化管理意識，對于耕地保護不足，在住房建設面積上遠超國家標準、宅基地面積超標及濫用土地現象嚴重。另外，一些近郊地區為了發展經濟，出現大量出售耕地或盲目使用土地的現象，加上一些城市在城市化進程中，城區規劃合理性不足，使得耕地破壞現象嚴重，這些問題的存在制約了農村耕地發展。二是工業項目利用率不夠。工業在我國經濟建設中起到至關重要的作用，但是受諸多因素的影響，經常出現工業用地審批嚴謹性不足及工業建設投資盲目的問題，許多城市大搞產業園建設，將大片土地圈占起來，最終卻草草收場，使得土地資源多年閑置。

2.4 政府資金投入不足。農村土地資源管理涉及點多面廣，復雜性較高，需要消耗大量資源，要想保障其有效開展，充足資金投入是保障。但是當前我國在農村土地資源管理投入資金有限，人力資源緊缺、基礎設施滯后，使得土地資源管理工作舉步維艱。

2.5 土地管理水平不高。根據我國土地管理實際可以得知，很多地區在土地管理技術運用方面還存在不少問題，測繪技術陳舊、管理模式落后、管理效率及質量不高。以技術層面為例，我國在熱能成像、3S 技術等方面有了很大進步，但是能夠將其應用在土地資源管理上的地區寥寥無幾，尤其是西部偏遠地區，由于經濟原因難以支撐起先進技術引進，加上這些新技術對于人員綜合素質有著較高的要求，而這些地區最缺的就是人才，使得土地資源管理工作整體水平提升緩慢。

3.提升土地資源管理水平的措施

3.1 強化執法力度。要想加大執法力度首先要出臺更為嚴厲的懲處措施，對于已經出現的違法行為，要進一步明確責任主體，從嚴處置。對于相關基層管理人員尤其是涉及違法違規的基層干部，要建立起終身追責制度。對于懶政、不作為的基層干部要嚴肅處理，起到震懾作用。要提高違法成本，加大對于違法濫用土地責任人的處罰力度，堅持“違法必究、執法必嚴”原則，起到制約作用。同時，要加強土地監管，組織專業監督調查人員深入田間地頭，動態監督農村土地資源現狀，查看是否存在有執法人員與違法人員相互勾結現象，確保相關管理工作順暢進行；創建監督管理制定，實行責任倒追機制，進一步明確管理責任和范圍，不斷提升工作效率，防止出現問題相互推諉。政府相關執法部門要嚴格執行國家政策，土地合法征用時，要提前與土地使用者進行協商，使得工作能夠順利開展，又要兼顧土地使用者的利益。土地管理部門可以運用信息化技術建立網上監督系統，實時掌握土地資源利用狀態，以便相關部門進行及時調控。

3.2 完善管理體系。隨著我國土改的不斷深入，傳統的土地資源管理體系已經難以適應時代發展，必須不斷完善土地資源管理體系，創新土地資源管理方式，使其能夠順應時代發展需求。要充分運用信息技術、互聯網技術、大數據、人工智能等先進技術，將管理工作做細做實，促使土地資源合理分配、有序利用。加大土地資源管理宣傳力度，將土地資源管理工作融入百姓心中，使其牢固樹立起土地資源保護意識。嚴格執行好政務公開，將土地征用、分配全過程公開化、透明化，確保人民群眾合法權益不受侵害。通過明確不同部門職責等方式將責任具體化，實行終身追責制，增加政府相關人員違法亂紀成本；政府還應當開通網絡舉報渠道，加強群眾對于土地管理的監督，確保土改取得實實在在的成效。

3.3 提升土地利用率。隨著城市化進程的持續推進，提升土地利用率變得越來越迫切。要建立起健全完善的土地管理制度，確保土地開發科學合理有序，有效解決當前城鄉建設規劃中存在的土地管理問題。在制定土地管理制度過程中，要進行深入調研，對當地自然環境條件、土地資源分布及土地環境有一個明確認識，將收集所得數據信息進行匯總、整合、分析，從而制定出有針對性的管理制度，促使土地管理規范化。土地資源規劃要盡量發揮其使用價值，降低各方面利益沖突，減少土地資源浪費，提升土地資源利用率。要積極發揮市場調節作用，進行全方位考量，不斷優化土地資源配置，實現土地資源利用率提升，比如在建設用地規劃時必須遠離自然景觀，避免破壞自然生態，盡量與人們居住地相連接，滿足人們居住需求，以期達到城鄉一體化的快速落實。要對空閑土地實施合理開發，科學調整產業用地構架，促使土地使用生態化。要建立土地管理與科技創新協同發展模式，充分發揮土地科技創新的引領作用，逐步形成土地科技創新鏈，加快土地創新科技成果轉化，促進土地使用效率提升。

3.4 加大政府資金投入。當前我國土地資源管理基礎設施建設存在嚴重不足，各級地方政府有加大財政資金撥付力度，不斷完善國土局相關基礎設施建設。在思想上重視土地資源管理，在行動上給予資金援助，重點關注失地農民經濟收入問題，要采取合理辦法幫助農民增加收入，采取提高征地補償標準或建立就業幫扶機制的方式方法，給失地農民給予直接經濟補償或提供就業機會。

3.5 提升管理技術水平。當前，我國很多地區在應用土地管理技術方面存在局限性，需要政府根據自身財政水平實際，采取合適方式引進、改造、升級土地資源管理技術，內容包括信息采集技術、地產評估技術、環境評價技術等。同時注意土地管理人才培養，要加強基層土地管理人員的專業知識及專業技能培訓，使其牢固樹立起先進土地管理意識，強化土地管理知識儲備，提升專業技術能力，打造一支專業知識儲備豐富、專業技術過硬、職業道德良好的土地管理隊伍。另外，要加強土地資源管理信息化建設，建立起健全完善的國土資源信息庫，讓所有土地資源信息可以共享，為有效利用開發土地資源提供數據支撐。

土地資源是最為基礎也是不可或缺的重要資源，我們一定要科學謀劃，針對當前土地資源管理存在的問題，不斷強化執法力度、完善管理體系、提升土地利用率、加大執法資金投入、提升土地管理技術水平，充分發揮土地資源積極作用，為我國經濟騰飛作出應有貢獻。