社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構管理問題與對策

呂曉佼

(遼寧省丹東生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，遼寧 丹東 118002)

在2015 年，政府職能部門對環(huán)境監(jiān)測社會化服務提出了具體的指導意見：希望可以在政府的主導下，充分調動市場上的可用資源，促使生態(tài)環(huán)境檢測機構能夠滿足社會化的環(huán)境監(jiān)測需求，鼓勵他們自行監(jiān)測排污單位的環(huán)境損害評估、環(huán)境影響評估、清潔生產審核等一系列環(huán)境監(jiān)測活動，促進生態(tài)環(huán)境檢測機構的多元化發(fā)展，同時為社會提供多樣化的服務。截止到目前為止，我國的社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構已經超過3000 多家，從業(yè)人員接近20 萬，已經成為生態(tài)環(huán)境檢測體系中的重要力量。

1.社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構的現(xiàn)狀分析

1.1 檢測人員素質良莠不齊

社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構需要在實驗室中進行相應的數據檢測，而且在檢測過程中有眾多因素可以影響數據的準確性。檢測人員是整個檢測工作的責任主體，是控制檢測質量的關鍵因素，這也對檢測人員的專業(yè)素質、法律意識、道德觀念都有著極高要求。部分環(huán)境檢測人員缺乏過硬的專業(yè)素質，很多工作內容已經超出了他們的能力范圍，這也導致環(huán)境監(jiān)測數據失真，在一定程度上影響了環(huán)境檢測機構的信譽與權威。

1.2 基礎設施建設無法滿足實際需求

現(xiàn)階段社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構實驗室大多為新建的，所以在修建過程中要對實驗室的通風照明、恒溫恒濕、無菌等方面進行綜合考慮，最大程度的降低外界因素對實驗數據的影響。然而新建的社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室，通常會考慮到成本問題，缺乏對實驗室進行專業(yè)的設計，從而導致實驗室在建成后一些基礎設施并不完善，例如相鄰的檢測設備在工作過程中會互相干擾，導致檢測數據失真，這也為管理工作帶來了一定難題。

1.3 缺乏完善的檢測儀器管理制度

可靠的檢測儀器是獲取精準數據的最直接保證，儀器的使用性能直接關系到檢測數據的質量，因此社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構必須要對檢測儀器進行科學管理，制定出完善的儀器使用制度與維修制度。但是在一些社會化機構的實驗室中，都缺乏科學的手段對儀器進行日常護理，沒有定期對設備進行校準或檢定，甚至一些儀器設備已經超過了檢定日期，這就會使得儀器在使用過程中誤差會不斷增大，甚至超出規(guī)定范圍，進而對監(jiān)測數據帶來嚴重影響。

2.社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構管理的問題分析

2.1 數據采樣不規(guī)范

現(xiàn)場的數據采集作為環(huán)境檢測的直接依據，數據的全面性與準確性直接決定著環(huán)境檢測報告的真實性與權威性，如果在數據采樣過程中施工行為不規(guī)范，那么就很有可能導致數據出現(xiàn)偏差，進而直接影響后續(xù)的實驗分析，這主要表現(xiàn)為：在數據采樣過程中，由于采樣環(huán)境相對復雜，為了進一步提高工作效率，部分人員在采樣之前并沒有對采樣設備進行校準，也沒有科學選取采樣位置，也不能保證采樣時間的充足可靠，這些不規(guī)范的檢測行為都會直接導致數據失真，進而對后期的環(huán)境檢測報告造成嚴重影響。

2.2 缺乏對采樣設備的維護與管理

現(xiàn)階段社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構在工作運行過程中，大多缺乏對設備的規(guī)范化管理，這也會在一定程度上對機構的正常運行造成一定影響，這主要表現(xiàn)為：首先，一部分環(huán)境檢測設備在配置過程中比例失衡、狀態(tài)標識不規(guī)范；其次，沒有定期對檢測設備進行校準與檢定，同時校準與檢定數據也沒有進行詳細記錄，并未形成系統(tǒng)的參考資料；再次，缺乏對設備的及時養(yǎng)護，沒有制定明確的維修計劃，也沒有詳細記錄維修數據；最后，缺乏對關鍵試劑與耗材的規(guī)范管理，同時實驗室的布局也不夠科學，一些檢測設備在工作過程中相互影響，無法有效分離測定項目，進而對測定結果帶來影響。

2.3 缺乏完善的管理體系

一些社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構在工作過程中存在著程序文件與質量手冊不規(guī)范的情況，甚至缺少管理審評與內審的相關文件，這都是因為整個檢測機構不具備完善的管理體系，使得機構在運行過程中存在著一系列問題，很多管理工作不能落實到位，因管理混亂而導致的。

3.社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構管理的優(yōu)化策略分析

3.1 健全管理體系

社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構一定要結合國家政府與相關部門的規(guī)定以及自身的檢測能力，并根據機構在運行過程中出現(xiàn)的實際問題制定符合本機構的管理體系并明確管理質量體系文件，主要包括程序文件、質量手冊、質量和技術記錄表格、作業(yè)指導書等。在制度的約束下確保檢測流程更加規(guī)范，最大程度的保證檢測數據真實準確。

3.1.1 提高檢測方案的規(guī)范性。社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構在檢測之前一定要制定規(guī)范的檢測方案，方案的主要內容有：明確監(jiān)測項目、科學劃定監(jiān)測點位、選取相應的檢測方法，并對采樣儀器、測試設備、采樣時間、樣品保存、運輸與存儲等行為進行細化，同時需要特別注意強調采樣安全與采樣數據質量控制，如果是存在瞬時采樣與混合采樣的監(jiān)測項目，也需要工作人員引起高度注意，確保檢測方案在設計過程中更加規(guī)范、更加合理。

3.1.2 原始記錄的規(guī)范化管理。為了進一步提高社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的管理水平，必須要對原始記錄進行規(guī)范化的記錄與管理，同時也要保證電子記錄和報告歸檔能夠高效進行，如此一來就可保證對原始數據的追本溯源，實現(xiàn)檢測過程的有痕跡進行。而且為了進一步保證原始數據的準確性，在工作過程中也要落實誰簽字誰負責、誰檢測誰負責的工作責任制，要求現(xiàn)場采樣人員與分析人員必須具有高度的責任感，最大程度的保證數據真實，從源頭上保證環(huán)境檢測報告的權威可靠。

3.1.3 系統(tǒng)管理儀器設備。社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構必須要對儀器設備管理引起足夠重視，制定科學的管理程序，同時安排專人對儀器設備進行維修與養(yǎng)護、校準與檢定，對于未通過校準和檢定的儀器，要進行淘汰更新，確保儀器設備具有最佳的使用性能。

3.1.4 強化培訓、提高人員素質。社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構一定要及時了解國家頒布的環(huán)境檢測標準與法規(guī)，并定期對工作人員進行培訓，不斷提高他們的法律意識與道德意識，也要有針對性的提高他們的專業(yè)技能，對于現(xiàn)場采樣人員、儀器設備操作人員、數據分析人員等都要不斷提高他們的專業(yè)素質，確保他們能夠高質量的完成各自工作。對于一些能力優(yōu)秀的人才也要為其提供外出學習的機會，并積極參與國家級的專業(yè)比賽，進一步提高實驗室的整體檢測水平。

3.2 實施全過程質量管理

若想進一步提高社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構的檢測水平，就必須要落實全過程質量管理，對于檢測過程中的重點環(huán)節(jié)進行重點管理。

3.2.1 布點階段。檢測機構在設置檢測點位時，一定要符合國家與行業(yè)的相關標準，能夠結合監(jiān)測對象與污染物性質進行科學布點，確保對監(jiān)測信息的全面采集。

3.2.2 采樣階段。工作人員一定要結合檢測對象的具體性質，對采樣頻次、采樣方法和采樣時間進行細化，并嚴格按照國家規(guī)定的檢測程序進行，確保所檢測的信息能夠真實的反映出檢測對象的變化規(guī)律和實際情況。

3.2.3 分析和測試階段。工作人員在對現(xiàn)場進行測試和分析樣品時，一定要在國家規(guī)定的行業(yè)標準下進行并采用科學的方法，如果是采用新工藝進行分析需要對工藝進行適用性檢驗。對于實驗室階段的質量控制，一定要明確明碼樣、密碼樣、空白樣、平行樣的檢測方法。

3.2.4 數據處理階段。工作人員在進行監(jiān)測數據的計算、檢驗、剔除異常值等工作時，一定要按照國家標準并利用監(jiān)測分析質量保證手冊中所規(guī)定的方法進行。檢測報告一定要記錄完整規(guī)范，要保證數據在傳輸過程中具有一致性和復現(xiàn)性。

4.提高社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構管理水平的建議分析

4.1 形成監(jiān)督合力，對機構進行事中事后監(jiān)督

政府智能部門一定要健立社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構的管理名冊，對這些機構進行公開、隨機的監(jiān)督檢查。重點檢查社會化環(huán)境檢測機構的數據采集、數據分析、樣品保存與運輸等關鍵環(huán)節(jié)，利用盲目考核、整體驗證、信訪舉報等多種方式，對這些機構進行強有力的事中事后監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，促使社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構能夠在工作過程中以更高的標準嚴格約束檢測行為，最大程度的保證檢測結果的真實準確。

4.2 加大對違法行為的整治力度

政府監(jiān)督管理部門也要嚴厲打擊違法違規(guī)行為，加大對違法行為的整治力度，對于社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構與人員在工作過程中弄虛作假的行為要從嚴整治，要根據結果造成的危害程度對其進行相應處罰，嚴重時要撤銷其資質并移交給相應的司法部門。政府也需要利用現(xiàn)代化的媒體網絡、官方平臺等加大對違法事件的曝光力度，徹底不給這些違法機構生存的空間，以此來督促社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構能夠在檢測過程中嚴格自律，嚴格控制檢測質量。