社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)管理問題與對策

呂曉佼

(遼寧省丹東生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，遼寧 丹東 118002)

在2015 年，政府職能部門對環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)提出了具體的指導(dǎo)意見：希望可以在政府的主導(dǎo)下，充分調(diào)動市場上的可用資源，促使生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)能夠滿足社會化的環(huán)境監(jiān)測需求，鼓勵他們自行監(jiān)測排污單位的環(huán)境損害評估、環(huán)境影響評估、清潔生產(chǎn)審核等一系列環(huán)境監(jiān)測活動，促進生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)的多元化發(fā)展，同時為社會提供多樣化的服務(wù)。截止到目前為止，我國的社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)已經(jīng)超過3000 多家，從業(yè)人員接近20 萬，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境檢測體系中的重要力量。

1.社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)的現(xiàn)狀分析

1.1 檢測人員素質(zhì)良莠不齊

社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)需要在實驗室中進行相應(yīng)的數(shù)據(jù)檢測，而且在檢測過程中有眾多因素可以影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。檢測人員是整個檢測工作的責(zé)任主體，是控制檢測質(zhì)量的關(guān)鍵因素，這也對檢測人員的專業(yè)素質(zhì)、法律意識、道德觀念都有著極高要求。部分環(huán)境檢測人員缺乏過硬的專業(yè)素質(zhì)，很多工作內(nèi)容已經(jīng)超出了他們的能力范圍，這也導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，在一定程度上影響了環(huán)境檢測機構(gòu)的信譽與權(quán)威。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法滿足實際需求

現(xiàn)階段社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)實驗室大多為新建的，所以在修建過程中要對實驗室的通風(fēng)照明、恒溫恒濕、無菌等方面進行綜合考慮，最大程度的降低外界因素對實驗數(shù)據(jù)的影響。然而新建的社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室，通常會考慮到成本問題，缺乏對實驗室進行專業(yè)的設(shè)計，從而導(dǎo)致實驗室在建成后一些基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，例如相鄰的檢測設(shè)備在工作過程中會互相干擾，導(dǎo)致檢測數(shù)據(jù)失真，這也為管理工作帶來了一定難題。

1.3 缺乏完善的檢測儀器管理制度

可靠的檢測儀器是獲取精準(zhǔn)數(shù)據(jù)的最直接保證，儀器的使用性能直接關(guān)系到檢測數(shù)據(jù)的質(zhì)量，因此社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)必須要對檢測儀器進行科學(xué)管理，制定出完善的儀器使用制度與維修制度。但是在一些社會化機構(gòu)的實驗室中，都缺乏科學(xué)的手段對儀器進行日常護理，沒有定期對設(shè)備進行校準(zhǔn)或檢定，甚至一些儀器設(shè)備已經(jīng)超過了檢定日期，這就會使得儀器在使用過程中誤差會不斷增大，甚至超出規(guī)定范圍，進而對監(jiān)測數(shù)據(jù)帶來嚴(yán)重影響。

2.社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)管理的問題分析

2.1 數(shù)據(jù)采樣不規(guī)范

現(xiàn)場的數(shù)據(jù)采集作為環(huán)境檢測的直接依據(jù)，數(shù)據(jù)的全面性與準(zhǔn)確性直接決定著環(huán)境檢測報告的真實性與權(quán)威性，如果在數(shù)據(jù)采樣過程中施工行為不規(guī)范，那么就很有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，進而直接影響后續(xù)的實驗分析，這主要表現(xiàn)為：在數(shù)據(jù)采樣過程中，由于采樣環(huán)境相對復(fù)雜，為了進一步提高工作效率，部分人員在采樣之前并沒有對采樣設(shè)備進行校準(zhǔn)，也沒有科學(xué)選取采樣位置，也不能保證采樣時間的充足可靠，這些不規(guī)范的檢測行為都會直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，進而對后期的環(huán)境檢測報告造成嚴(yán)重影響。

2.2 缺乏對采樣設(shè)備的維護與管理

現(xiàn)階段社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)在工作運行過程中，大多缺乏對設(shè)備的規(guī)范化管理，這也會在一定程度上對機構(gòu)的正常運行造成一定影響，這主要表現(xiàn)為：首先，一部分環(huán)境檢測設(shè)備在配置過程中比例失衡、狀態(tài)標(biāo)識不規(guī)范；其次，沒有定期對檢測設(shè)備進行校準(zhǔn)與檢定，同時校準(zhǔn)與檢定數(shù)據(jù)也沒有進行詳細(xì)記錄，并未形成系統(tǒng)的參考資料；再次，缺乏對設(shè)備的及時養(yǎng)護，沒有制定明確的維修計劃，也沒有詳細(xì)記錄維修數(shù)據(jù)；最后，缺乏對關(guān)鍵試劑與耗材的規(guī)范管理，同時實驗室的布局也不夠科學(xué)，一些檢測設(shè)備在工作過程中相互影響，無法有效分離測定項目，進而對測定結(jié)果帶來影響。

2.3 缺乏完善的管理體系

一些社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)在工作過程中存在著程序文件與質(zhì)量手冊不規(guī)范的情況，甚至缺少管理審評與內(nèi)審的相關(guān)文件，這都是因為整個檢測機構(gòu)不具備完善的管理體系，使得機構(gòu)在運行過程中存在著一系列問題，很多管理工作不能落實到位，因管理混亂而導(dǎo)致的。

3.社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)管理的優(yōu)化策略分析

3.1 健全管理體系

社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)一定要結(jié)合國家政府與相關(guān)部門的規(guī)定以及自身的檢測能力，并根據(jù)機構(gòu)在運行過程中出現(xiàn)的實際問題制定符合本機構(gòu)的管理體系并明確管理質(zhì)量體系文件，主要包括程序文件、質(zhì)量手冊、質(zhì)量和技術(shù)記錄表格、作業(yè)指導(dǎo)書等。在制度的約束下確保檢測流程更加規(guī)范，最大程度的保證檢測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。

3.1.1 提高檢測方案的規(guī)范性。社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)在檢測之前一定要制定規(guī)范的檢測方案，方案的主要內(nèi)容有：明確監(jiān)測項目、科學(xué)劃定監(jiān)測點位、選取相應(yīng)的檢測方法，并對采樣儀器、測試設(shè)備、采樣時間、樣品保存、運輸與存儲等行為進行細(xì)化，同時需要特別注意強調(diào)采樣安全與采樣數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，如果是存在瞬時采樣與混合采樣的監(jiān)測項目，也需要工作人員引起高度注意，確保檢測方案在設(shè)計過程中更加規(guī)范、更加合理。

3.1.2 原始記錄的規(guī)范化管理。為了進一步提高社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的管理水平，必須要對原始記錄進行規(guī)范化的記錄與管理，同時也要保證電子記錄和報告歸檔能夠高效進行，如此一來就可保證對原始數(shù)據(jù)的追本溯源，實現(xiàn)檢測過程的有痕跡進行。而且為了進一步保證原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，在工作過程中也要落實誰簽字誰負(fù)責(zé)、誰檢測誰負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制，要求現(xiàn)場采樣人員與分析人員必須具有高度的責(zé)任感，最大程度的保證數(shù)據(jù)真實，從源頭上保證環(huán)境檢測報告的權(quán)威可靠。

3.1.3 系統(tǒng)管理儀器設(shè)備。社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)必須要對儀器設(shè)備管理引起足夠重視，制定科學(xué)的管理程序，同時安排專人對儀器設(shè)備進行維修與養(yǎng)護、校準(zhǔn)與檢定，對于未通過校準(zhǔn)和檢定的儀器，要進行淘汰更新，確保儀器設(shè)備具有最佳的使用性能。

3.1.4 強化培訓(xùn)、提高人員素質(zhì)。社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)一定要及時了解國家頒布的環(huán)境檢測標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)，并定期對工作人員進行培訓(xùn)，不斷提高他們的法律意識與道德意識，也要有針對性的提高他們的專業(yè)技能，對于現(xiàn)場采樣人員、儀器設(shè)備操作人員、數(shù)據(jù)分析人員等都要不斷提高他們的專業(yè)素質(zhì)，確保他們能夠高質(zhì)量的完成各自工作。對于一些能力優(yōu)秀的人才也要為其提供外出學(xué)習(xí)的機會，并積極參與國家級的專業(yè)比賽，進一步提高實驗室的整體檢測水平。

3.2 實施全過程質(zhì)量管理

若想進一步提高社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)的檢測水平，就必須要落實全過程質(zhì)量管理，對于檢測過程中的重點環(huán)節(jié)進行重點管理。

3.2.1 布點階段。檢測機構(gòu)在設(shè)置檢測點位時，一定要符合國家與行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能夠結(jié)合監(jiān)測對象與污染物性質(zhì)進行科學(xué)布點，確保對監(jiān)測信息的全面采集。

3.2.2 采樣階段。工作人員一定要結(jié)合檢測對象的具體性質(zhì)，對采樣頻次、采樣方法和采樣時間進行細(xì)化，并嚴(yán)格按照國家規(guī)定的檢測程序進行，確保所檢測的信息能夠真實的反映出檢測對象的變化規(guī)律和實際情況。

3.2.3 分析和測試階段。工作人員在對現(xiàn)場進行測試和分析樣品時，一定要在國家規(guī)定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下進行并采用科學(xué)的方法，如果是采用新工藝進行分析需要對工藝進行適用性檢驗。對于實驗室階段的質(zhì)量控制，一定要明確明碼樣、密碼樣、空白樣、平行樣的檢測方法。

3.2.4 數(shù)據(jù)處理階段。工作人員在進行監(jiān)測數(shù)據(jù)的計算、檢驗、剔除異常值等工作時，一定要按照國家標(biāo)準(zhǔn)并利用監(jiān)測分析質(zhì)量保證手冊中所規(guī)定的方法進行。檢測報告一定要記錄完整規(guī)范，要保證數(shù)據(jù)在傳輸過程中具有一致性和復(fù)現(xiàn)性。

4.提高社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)管理水平的建議分析

4.1 形成監(jiān)督合力，對機構(gòu)進行事中事后監(jiān)督

政府智能部門一定要健立社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)的管理名冊，對這些機構(gòu)進行公開、隨機的監(jiān)督檢查。重點檢查社會化環(huán)境檢測機構(gòu)的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、樣品保存與運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用盲目考核、整體驗證、信訪舉報等多種方式，對這些機構(gòu)進行強有力的事中事后監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，促使社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)能夠在工作過程中以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格約束檢測行為，最大程度的保證檢測結(jié)果的真實準(zhǔn)確。

4.2 加大對違法行為的整治力度

政府監(jiān)督管理部門也要嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加大對違法行為的整治力度，對于社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)與人員在工作過程中弄虛作假的行為要從嚴(yán)整治，要根據(jù)結(jié)果造成的危害程度對其進行相應(yīng)處罰，嚴(yán)重時要撤銷其資質(zhì)并移交給相應(yīng)的司法部門。政府也需要利用現(xiàn)代化的媒體網(wǎng)絡(luò)、官方平臺等加大對違法事件的曝光力度，徹底不給這些違法機構(gòu)生存的空間，以此來督促社會化生態(tài)環(huán)境檢測機構(gòu)能夠在檢測過程中嚴(yán)格自律，嚴(yán)格控制檢測質(zhì)量。