淺析創新村級集體經濟發展途徑

王建忠

(江蘇省金湖縣金南鎮農村工作局，江蘇 淮安 211611)

1.農村集體經濟發展的困境

首先，農村集體經濟發展過程中廣泛的存在著發展不平衡的問題。城市農村集體經濟的發展存在著很大的差異。例如，許多靠近郊區或城市的農村地區，由于受城市的輻射和影響，因此經濟發展水平較高，而山區或純農村地區則不同，農村集體經濟發展薄弱。另外，同一地區村級集體經濟的發展是由于領導和政策的影響，在自身條件和農民意識等諸多因素的影響下，發展過程中也存在很大差異。

其次，部分農村經濟收入偏少，大部分收入依靠補貼。農村集體經濟收入類型比較繁雜，其中主要包括直接經營收入、投資收入、承包上繳收入、補貼收入和其他收入。其中，經營收入包括農村集體直接營業收入、承包、上繳、投資等收入。村級集體經濟發展的主要指標是經營收入水平。直接經營收入低、承包上繳收入有限、投資收益低等，這些都會在一定程度上制約收入額。而且，村級集體經濟的資金很少用于投資再建設，往往都會直接存入銀行，因此收益率較低。

最后，部分村集體經濟入不敷出，造成嚴重的經濟責任。在這種情況下，會造成資金入不敷出的問題。一方面經濟收入低，另一方面農村基層組織的運作、基礎設施建設等需要耗費大量的資金，并且這些資金主要由農村集體經濟支持，導致農村集體經濟無法滿足收入，負債嚴重。各村的債務導致了各村經濟發展的負擔，制約了集體經濟的發展。

2.創新農村集體經濟發展方式

2.1 探索集體經濟差異化發展

2.1.1 加強村級產權經濟發展

各村要因地制宜，充分利用自身優勢發展經濟。比如城中村、城郊村、工業園區、教育園區附近村、鐵路沿線村等，要充分發揮區位優勢。建設辦公樓等，提高物業檔次，同時將建設項目進行出租，以租金來補充經濟收入。

比如，盤活各類閑置資產。比如本地區清產核資時發現，撤鄉并鎮后，原來的鄉直單位留下了一批閑置資產，經過積極爭取，鎮將轄區原鄉直單位資產無償劃給卞塘居使用。駐村指導組首先從原鄉汽車站開發入手，將一棟三層樓改造成商業中心，并以餐飲和民宿項目公開招租，當年收入5 萬元。此后，居委會又籌措資金，對一所衛生院、農機站、塑料廠等閑置資產進行裝修改造，將其變成可經營的物業。

再比如，有序推進土地流轉。近年來，我鎮形成了以稻麥種植為主的傳統產業，受天氣及市場影響，往往增產不增收，尤其是稻麥種植，化肥農藥用得多，對身體健康影響特別大。為了調優產業結構，我鎮充分發揮水鄉的地利優勢，積極參與稻田套養活動中，

駐村指導組及時跟進，整體引進兩個生態螃蟹養殖合作社落戶宋墩，2020 年養殖規模達400 畝、投入資金2000 余萬元。按照上述方式，其他兩個村里正在洽談一個桂魚苗繁育項目和一個肉雞養殖項目，村集體每年從土地流轉中增收10 多萬元。

2.1.2 加快發展村級資源經濟

資源豐富的村莊可以充分開發當地的土地資源、自然景觀等，發展集體經濟。可以實行土地股份合作制，也可以采取倒租、倒承包的形式，實現農村土地和森林的集中連片流轉。資源豐富的農村集體，應充分發揮自身資源方面的優勢，聯合相關企業共同創建經濟實體，比如開發休閑度假等旅游項目以此來增加經濟薄弱村的收入。

比如我鎮在發展過程中積極爭取項目資金。發展壯大村級集體經濟離不開投入，因此，跑項爭資是一項十分重要的工作。我們先后爭取到中管黨費專項發展壯大村級集體經濟項目資金30 萬元，爭取到江蘇省發展壯大村級集體經濟支持秀美鄉村建設專項資金300萬元。圍繞鄉村“五大振興”，駐村指導組將一些看似與村集體經濟發展無關的項目整合成物業改造項目，使強村路越走越寬。有了項目資金，南望村先后啟動了旅游度假區建設，完成了對生態餐廳的民房收購與裝修，從而實現集體經濟的創新發展。

2.1.3 大力發展村級第三產業

特色農業主要依托當地農業優勢，通過農村集體黨組織牽頭，成立專業合作社，帶動農民發展集體經濟，創造農業產業產前、中期、后期有償服務形式，建立完整的農業產業服務鏈。在產業服務業發展中，農村集體經濟組織可以通過統一宣傳營銷、服務標準、集團接待和客戶配送、統一結算四個標準，打造農村產業服務業的統一模式。借助互聯網技術，打造農業產業推廣展示的良好平臺。村集體具有一定的經濟基礎和條件，可以建立物業管理公司，并進一步強化物業管理公司的功能和業務范圍，拓展各項服務，為村里的生產、生活和基礎設施的養護管理提供相關的生產和維修服務。實現更好的服務，提升物業管理公司的經濟效益與社會效益。

2.2 共同發展集體經濟

2.2.1 共同發展產權經濟

城中村和城郊村受規劃和土地利用指標的限制，在建設過程中，經濟發展實力較弱，難以有規模化發展，這會帶來十分不利的影響。在經濟發展過程中，可以通過發展集團合作，將電子商務、金融保險等新型智能企業引入村里。

在我鎮村集體經濟發展過程，十分重視招商引進經營主體。駐村工作組把招商引進經營主體作為發展物業經濟的突破口。時墩村一小學撤走后，留下整個校園長期閑置。當了解到南昌食環是一家以冷鮮肉串等快銷食品加工為主的勞動密集型企業后，采取基礎設施全包的方式吸引他們到該村建立生產基地。這一項目預計今年5 月投產，可解決當地近200 人的就近就業，預計年增加勞務收入400 余萬元，年租金收入10 萬元。當了解到市縣供銷社正攜手發展鄉村商業網絡的消息后，我們立即聯系商家實地考察，計劃在福壽村發展一家大型商貿超市。與此同時，圍繞鄉村旅游發展，我鎮正在尋找鄉村旅游運營和民宿運營方面的經營主體，采取村投重資產，客商輕資產承包經營或入股經營，達到穩步推進鄉村旅游經濟發展的目的。

2.2.2 建立經濟聯合會

單個村莊的發展規模小，競爭力弱，容易受挫，再加之隨著市場經濟的發展，市場競爭更為激烈，因此單個村莊難以在激烈的競爭環境下健康發展。針對這種情況，政府應積極鼓勵多個村聯合起來，創建一個集體經濟發展實體。在城市集體經濟發展速度較快的相關村莊，可以相互合作，借助自身經濟發展建立村級股份合作制合作社。

2.2.3 實施村集體幫扶，共同發展

在不同地區的村莊發展中，經濟狀況是不同的。因此，會有經濟發展快慢的村莊。地方縣市政府可以實現強帶動弱的發展模式，鼓勵經濟發展狀況好的村莊帶動經濟發展慢的村莊，最終實現以強帶弱，共同發展的新局面。

針對村級組織缺乏公司經營管理經驗的問題，駐村指導組圍繞經營決策、公司運營、財務管理、企業監督等方面育人才、建制度、訂機制。一方面，經常組織村干部到外地學習考察，開闊視野；另一方面，加強管理，從嚴要求。如對村股份經濟合作社，既要求完成年度創收目標，也要求完成年度項目投資任務，確保股份經濟合作社發展有后勁。目標明確后，村干部方向明確、動力更足。

2.3 拓展各地集體經濟發展空間

異地發展近年來深受人們的關注，這是村級經濟發展的一種新模式，并且效果十分顯著，它能實現優勢地區強發展、劣勢地區占優勢的新型村集體發展模式。隨著城市化進程的加快，城中村和城郊村的一些農業知識和種植新技術，以及新產品影響方式的開發。借助村集體閑置資金，可以投資成長性好的企業，通過股份合作、參股等方式享受相應紅利。

2.4 實施鄉村振興偉大戰略目標

黨的十九大提出了鄉村振興的重大戰略。在鄉村管理上，必須認真貫徹十九大精神。在黨的領導下，加強村級集體經濟創新，推動農村經濟發展，不斷探索更加有效的方法與措施，推動鄉村集體經濟的發展，增加農民群眾的收入，為實現國家的發展做出更大的貢獻。

3.結語

黨的十八大以來，我們黨更加重視農村集體經濟的發展。然而，隨著改革的深入和經濟的發展，村級集體經濟的發展雖然取得了更大的成效，但與此同時也面臨著新的問題和趨勢。探索村級集體經濟發展的創新方法，能夠為村級集體經濟發展奠定基礎，提供保障。