城市流動人口治安管理措施探討

楊風勁

（北京警察學院 北京 102202）

社會的穩定在一定程度上受一個社會治安管理水平的影響,因此,只有具備了完善的社會治安管理水平,才能有效地促進我國經濟社會的長遠穩定發展。然而,對于我國目前存在的社會問題來講,對于城市地區的流動人口管理治安問題是我國目前社會上存在的重點難題之一。無論哪一所城市,在發展的過程中都會有一定量的涌入人口,雖然我國目前已經加強了對這些流動地區人口的管理,但是對于一些發展速度比較快的城市,這些地區的流動人口數量比較大。因此即使國家加大了對于流動人口的管理力度,然而仍然起不到太大的管理層色,從而導致的流動人口管理不足而引發的社會治安問題,阻礙了我國經濟社會的長遠發展。

一、城市流動人口治安管理存在的問題分析。

（一）城市流動人口治安管理理念比較落后

眾所周知,一個落后的城市人口治安管理理念會直接影響到這個城市整體的治安管理質量,因此,有關城市必須要加強相關流動人口治安管理理念的學習,為有效的城市治安打下基礎。據有關調查研究顯示,在我國目前許多的城市在進行流動人口治安管理的過程中,都或多或少的存在著一系列的問題,如果這些城市在治安管理的過程中,不能及時地采取有針對性的措施將這些問題解決掉,那么將會對整個城市的進步和發展造成不利影響。舉例來講,在我國華北地區的某座城市,相關的城市管理人員對于治安管理的服務意識態度比較差,在我國目前進行流動人口治安管理的過程中，絕大多數的城市地區流動人口管理工作人員都采用強制性的手段來進行工作。在這種情況的影響下，流動人口所接受到的強制性管理很難與城市的人性關懷聯系在一起，因此就使這些流動人口產生對城市管理人員的反感心理，從而激化這些流動人口對城市流動人口管理部門之間的矛盾與糾紛。

（二）城市流動人口治安管理體制不健全

就目前的情況來看,我國大部分的流動人口占管理體制不健全,同時,各級政府部門對于我國流動人口的信息掌握程度也不全面,各部門與各部門之間在信息共享方面存在著一定的不便,在這些因素的影響下,導致城市流動人口的治安管理質量和效率比較低下。一些城市地區對于流動人口的治安管理服務機制還沒有建立和完善,并沒有設立相關的配套設施機構,這樣一來,就導致部門與部門之間出現了城市流動人口交叉管理的現象。在職責分配上不明確,降低了城市治安的工作效率,給城市的經濟發展也造成了很多不良影響。

（三）城市流動人口治安管理方法比較單一

在我國目前城市進行流動人口治安管理的過程中大多都是以大事化小,小事化了的方式進行處理。在這種單一式的城市治安管理方法中,使得城市的流動人口犯罪率有所上升。在對華北地區某座城市流動人口進行調查的過程中,發現有大約65%的人非常反感這種大事化小,小事化了似的管理方式,他認為這種管理方法并不能取得良好的效果,同時,還可能激發流動人口與城市管理工作人員之間的矛盾,有25%的人則認為城市對流動人口的管理與自己沒有太大的關聯,認為只要自己不去做違法犯罪的事情,那么在該座城市生活就沒有任何的問題,僅僅只有10%的人認為自己可以接受這種管理方法。同時還有一些人覺得要通過強制性的手段來進行城市的治安管理,才能取得一定的效果。通過這次的調查研究顯示,絕大多數的城市流動人口對于城市的治安管理方面存在著一定的問題,這種管理的方法不夠科學,不夠完善,同時存在著管理形式比較單一的情況,給城市治安造成了一定的困擾。

（四）城市流動人口信息登記難度比較大

近年來,隨著我國經濟的進步,時代的變化,我國目前城市化的進程在不斷加快,城市中流動人口的數量也在不斷地增高,城市中的人口流動成分也逐漸變得更加復雜，這樣一來，對于一些城市地區流動人口的信息登記管理人員工作時就造成了很大的困難，由于一些農村地區的務工工作人員對自己的工作時間或者工作地點不是特別肯定，種種情況的出現。帶給城市地區流動人口的治安問題造成了很大的威脅。由于一些農村地區的外來務工人員為了減少自己的工作成本，因此往往選擇一些比較便宜的居住地，這樣一來就會導致他們所居住的地點與自己務工的地點有很大的距離，之后又隨著自己工作的轉移而向其他地區轉移,這些情況的發生都為城市地區流動人口登記工作造成了很大的困難。

（五）城市地區流動人口的治安管理法律法規不完善。

近年來，雖然我國已經加強了對城市地區流動人口的管理，然而就目前的調查研究顯示，我國對于城市地區流動人口的治安法律法規還沒有健全，對于城市地區人口治安管理的條例還存在著很多的漏洞和不足。在這種情況的影響下，原先傳統的法律法規已經不能適用于我國目前的新形勢社會發展需要，因此就阻礙了我國城市治安管理工作的順利開展。一些城市地區的群防工作重點人口國家沒有相關的法律法規依據,因此這些城市地區的管理人員就只能按照自己內部的管理來進行規定,這樣一來就可能會出現兩地之間管理不一致的情況,從而導致產生管理不當的糾紛問題。

二、城市人口流動治安管理的措施分析

（一）堅持以人為本的治安管理理念

在一些城市地區進行人口流動治安管理的過程中，由于一部分的城市流動人口，治安管理工作人員和城市警務工作人員仍然采用自己原先傳統的工作方法，并沒有與時俱進更新自己的工作理念，因此阻礙了我國城市進步的步伐。在這個過程中，只有這些管理層工作人員堅持自己以人為本的工作原則，尊重每一個流動人口的基本生活，工作需求，努力地提高自身的服務水平，切實保障這些流動人口的自身權利，只有這樣才能使得這些流動人口感受到城市的溫暖和關懷。除此之外，城市地區流動人口管理工作人員要不斷地更新自己的工作模式和工作方法，讓流動人口在城市生活時感受到城市所給予自己的安全感和歸屬感。最后，城市地區的流動人口管理人員要尊重每一位外來的流動人口，讓這些流動人口的權利得以實現，當他們遇到困難或者挫折的時候,要積極出面,幫助他們解決生活上遇到的糾紛或者挫折,為他們創設出穩定、和諧的城市生活環境。除此之外,城市地區流動人口管理人員必須要堅持自己在管理上的一致性,要積極地實現一站式的服務,幫助這些外來人口實現就業,并且做好這些外來人口的社會保障工作,對于他們的子女也要幫助他們解除后顧之憂,為他們安排入學教育等相關工作,從而達到社會人口治安的總體管理目標。

（二）加強城市地區流動人口管理思想方面的創新

就目前的情況來看,流動人口問題已經不僅僅是一座城市的問題,同時更是一個具備時代性的問題在城市經濟建設發展的過程中,對于流動人口的治安管理已經成為了一個十分重要的問題,只有城市地區流動人口治安管理人員不斷地更新自己對于人口管理的思想,才能使得城市地區流動人口的管理工作跟上時代進步的步伐。其一,流動人口管理工作人員必須要轉變自己對于人口管理的落后理念。所謂的流動人口之所以被稱為流動人口,就是因為他們是從別的地方來,將來還是要回到自己所居住的地方,所以他們往往只是選擇暫時性地居住在這里，而這樣的人群則被稱之為流動人口。在我國20世紀80年代，有大多數的流動人口都呈現出像候鳥棲息一般的規律，他們按時來到這個地方居住，然后再按時回到自己的家鄉，但是近年來我國流動人口來到城市之后，所產生的歸鄉思想便慢慢減弱，有絕大多數的流動人口從偏遠的農村地區來，見到大城市的繁華景象之后，便希望自己可以在這座城市中有自己的天地，希望可以在城市中擁有自己的地位和自己的家庭，因此便不再產生歸鄉的想法。在這種情況下,對于城市地區的流動人口治安管理工作人員造成了一定的思想方面的創新,他們需要不斷地更新自己的思想,將這些人口當作自己城市的人口一樣對待,幫助這些農村地區的人口解決自己在這座城市中居住的問題,并且幫助他們實現合理的合法權益。其二,城市地區流動人口管理工作人員必須要加強流動觀念的改變。在原先傳統的城市地區,流動人口管理治安方面中,絕大多數的流動人口管理工作人員希望人口的流動是有程序的,這樣一來,他們就可以對流動人口的規模進行一個有效的控制,從而減輕自己的工作壓力和負擔。然而,就目前的調查研究顯示,這種傳統的流動人口管理方法已經過于陳舊,不能適應我國目前新時代社會發展的需要。這種思想仍然受到原先傳統計劃經濟體制的限制。在我國目前社會主義市場經濟快速繁榮的時代,城市地區的流動人口規模已經不能僅靠市場這只無形的手來進行控制。目前城市人口流動的特點呈現出哪座城市發展的經濟速度比較快,那么農村地區便會偏向于集中在哪座城市。在這種情況的影響下，城市地區的流動人口管理工作人員必須要改變自己傳統的工作方法和工作意識，建立起長期管理流動人口的工作意識，將原先傳統的期待人為改變流動人口的規模，控制思想轉換，結合該座城市的經濟建設發展水平來合理地進行人口規模的控制。其三，城市地區的流動人口管理工作者必須要改變自己傳統的戶籍管理思想。一些城市地區的流動人口管理者希望通過自己管理這些流動人口的戶籍問題來進行流動人口的治安管理。然而這樣一來并不會實現有效的流動人口治安管理，同時還會對這些流動人口的合法權益造成一定的影響，近年來，我國越來越重視人與人之間的平等關系，因此，在對流動人口進行城市治安管理時，也必須要合法的保證這些流動人口的自身權益。同時，在我國城市的治安管理工作過程中，更加強調的是對這些流動人口的居住地管理，換句話說，就是當城市中流動人口出現犯罪情況時，如果這些犯罪人員在該城市刑滿釋放，那么就必須由該居住地的相關領導部門進行處置和解決這些流動人口，通過這種方法來加強城市地區流動人口管理的工作任務，同時通過流動人口居住地的領導層人員對這些人口進行教育和改造，可以有效地提高整座城市的流動治安管理水平。

（三）建立健全配套的城市人口流動治安管理措施

通過全方位地分析城市中的流動人口以及城市中流動人口的一些相關因素,結合城市實際的發展情況,來制定出對這些流動人口進行管理的方法,從而幫助城市提高自身的治安管理水平。舉例來講,在進行流動人口制約管理的過程中，必須要結合城市的發展需要，建立起相關城市的勞動力規范市場，明確這座城市在發展經濟過程中所需要的勞動力人員信息。在對城市地區流動人口進行管理的過程中，相關的城市領導管理部門還必須要掌握這些流動人口自身的基本情況，對這些流動人口做好勞動力的培訓監督工作，不僅僅要提高這些流動人口自身的職業道德素養和工作技能，同時還要讓這些城市地區的流動人口掌握更多的有關法律法規方面的知識，希望這些流動人口可以通過運用法律知識來維護自己的合法權益，同時也可以起到約束流動人口行為的作用，幫助城市地區減少違法犯罪率。除此之外，還必須要加強對城市地區流動人口的動態管理，尤其是對一些城市地區流動人口的無業租戶或者單身租戶必須要重視起對這些人的巡查，一旦發現這些人群中有可疑人員，必須要在第一時間進行處理，以此來防止事態的惡化，最后，對于一些群體事件也要采取相關的針對性解決措施，一旦發生群毆、打架、斗毆事件時,必須要采取科學、合理化的方法進行處理,緩解流動人口的激動情緒,從而抑制一些違法犯罪人員的不軌行為。

三、結語

簡而言之,在相關的城市流動人口管理部門進行城市流動人口治安管理的過程中,必須要改變自己原先傳統的工作方法和工作理念,結合目前城市經濟水平發展的現狀來制定出科學合理有效的城市治安管理方法,不斷地提升自己的管理質量和管理水平,切實維護城市地區流動人口的合法權益,滿足這些流動人口的工作需求和生活需求,從而幫助城市實現自身的穩定發展。