凝聚統戰力量應對突發公共事件研究
——關于茂名統一戰線應對新冠肺炎疫情的思考

宋秀波

（中共茂名市委黨校 廣東茂名 525000）

習近平總書記在十九大報告中強調：“統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，必須長期堅持。”[1]如今，統一戰線曾經是革命戰略，如今已轉變為了治國理政的基本方略，盡管功能定位發生轉變，中國共產黨統一戰線的法寶地位依然堅固，所發揮的作用日益顯著，不僅是黨的建設的重要法寶，更是實現中華民族偉大復興的密鑰。

統一戰線是中國革命、建設和改革取得勝利的法寶，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。我國的三大攻堅戰，統戰力量都發揮了至關重要的作用。近年來，統戰部門致力于在中國共產黨的領導下構建“大統戰”工作格局，以畫出最大同心圓。黨的十九屆四中全會提出要推進社會治理體系和治理能力的現代化，發揮統戰功能優勢，構建發公共事件治理共同體，是形勢所趨。要防范化解突發公共事件帶來的風險，統一戰線的法寶作用必須用好。尤其是2020年，在應對新冠肺炎疫情這場難戰中，我國充分凝聚統一戰線的力量，有重點有針對性地發揮作用，把中國共產黨的統戰優勢轉化成了強大的社會治理效能。

一、統一戰線參與防控新冠肺炎疫情的契合性

中國共產黨將馬克思主義統一戰線思想中國化已有近百年時間，在每個時期，中國共產黨都能將馬克思主義統一戰線思想的理論與我國的具體實踐相結合，形成了中國特色社會主義統一戰線理論，這是我們的中國策略、中國密鑰。

如何凝聚統戰力量應對突發公共事件？研究集中于統一戰線在突發事件預防處置中的重要意義及其機制構建，例如中央社會主義學院的侯閩深入研究了民主黨派在應對突發事件中的作用，認為民主黨派有獨特的優勢，既能為應急管理機制的建立健全建言獻策，又能在整個事件中有效參與應對和管理。在2020年新冠肺炎疫情防控過程中，統一戰線聚焦重點難點工作，彰顯功能優勢、發揮獨特作用，以廣大的力量為這場人民戰爭作出了貢獻。

（一）防控新冠肺炎疫情困難重重

1.醫療用品和醫護人員緊缺。一是突如其來的新冠肺炎疫情將我們至于重重困難中，首當其沖要面對的就是醫療物資的緊缺。隨著感染人數遞增，各醫院尤其是武漢的醫院對防疫藥品和醫療器械的需求量大，防護服、口罩、護目鏡、消毒液等也都緊缺。不逢時的是，當時正處于春節期間，很多企業已停工，疫情暴發甚至造成停工停產，醫療物資無法滿足疫情防控的需要。二是專業醫護人員供應不足，有的醫護人員堅守在各自城市的醫療崗位，有的冒著生命危險馳援湖北，但是患者和疑似病例的增加也對醫護人員的數量提出了更高要求，也造成了很大的缺口。

2.非醫療崗位的防控工作人員任務重。我國人口眾多，疫情風險程度較高，城鄉防控工作量大。尤其是大家的生活秩序被疫情打破后，購物、醫療、教育等都受到影響，基本生活服務保障、鎮街的流動人員排查與管控、防控疫情知識宣傳等工作給基層工作人員帶來巨大壓力，急需相關工作人員進行隊伍的補充，以增強基層社會的抗疫能力。

3.網絡不實信息惡意傳播多發。疫情暴發后，人們的社會活動突然減少，人際交流主要憑借網絡信息渠道進行，由此便也產生了很多信息不對稱的現象，一些不實信息借此惡意傳播，容易激發社會恐慌。一些西方媒體甚至大肆利用中國的疫情防控做文章，惡意詆毀我國正常正當的防控措施，企圖以此達到“和平演變”。

4.企業復工復產難。疫情暴發正是春節前后，部分來自外地的員工都已返鄉且不能按以前的預期時間返崗，造成人力資源的短缺，企業復工復產所需的防護用品生產不足，按疫情防控要求所需的安全住宿、交通、封閉生產等條件都難以滿足，廠房租金、稅收、原材料等成本仍需支出等，這使得很多企業停工停產，造成經濟運行緩慢。

（二）統一戰線應對突發公共事件的功能優勢

統一戰線之所以能夠長期保持法寶地位、長效發揮作用，是由其自身的優勢決定的。統一戰線應對突發公共事件的優勢，是建立健全應對突發事件的管理機制的堅強后盾。因此,就必須更好地發揮統一戰線的作用，依靠人民群眾的力量去預防和化解突發事件，團結社會不同階層的力量，加強同各方面群眾的聯系，充分了解和反映社情民意，擴大有序的政治參與，最終在突發事件的預防和處置中促進黨的執政能力建設和先進性建設。[2]

1.政治優勢。統一戰線是一個政治聯盟，這個政治聯盟的領導是中國共產黨，各方有著共同的利益、共同的目標。黨外代表人士是統一戰線中的重要力量，也往往具有較厚實的群眾基礎，也決定了他們具有較強的群眾影響力，能夠多途徑地深入群眾了解民情民意。而且，統一戰線并沒有完全執掌國家的政治權力，也不算是站在國家政治權力的對立面，而是國家政權與社會公眾的銜接者，在二者之間起到“連接管”“緩沖器”和“解壓閥”的作用，所以在應對突發公共事件時更容易反映人民群眾的意愿。

2.人才優勢。我們常常將各民主黨派定義為“人才庫”或者“智囊團”，這是因為民主黨派中占大部分的人都是中上層知識分子，他們擁有專業知識、專業技能，并遍布醫院、科學技術、法律等各行各業，且是各行業的精英。突發公共事件首先就具有公共性，應對突發公共事件需要各行各業的人才，統一戰線就能充分發揮人才儲備的作用，為社會提供方方面面的人才資源優勢，不僅能建言獻策，還能直接上到一線戰斗。同時，統一戰線成員大多在各自領域有著高聲望的影響力，這也有助于爭取到應對突發公共事件所需的各種物力人力條件。

3.協調優勢。我們古代文獻《中庸》中稱之為“致中和”，在我們現代叫“同心”。同心思想的核心理念是要達成共識，以此來協調各種利益關系，化解社會矛盾，而社會治理的終極目標是實現共建共治共享，在某一程度上可以說“同心”思想就是統一戰線參與社會治理的政治圭臬。統一戰線成員都是有差異的個體，在面對突發公共事件時，反而更容易團結起來和諧一氣，全盤考慮總體把握，更大地激發、整合社會力量來參與，這就是統一戰線應對突發公共事件的協調優勢。

4.經濟優勢。統一戰線范圍包括非公有制經濟人士、私營企業人士、港澳臺以及海外僑胞等，是社會主義現代化國家的重要建設者，往往經濟實力較為雄厚、物質資源較為充實，可以為應對突發公共事件提供必要的資金、物質支持。

這些優勢是統一戰線應對突發公共事件的主要優勢，正好契合了解決防控新冠肺炎疫情重重困難的途徑。在2020年防控抗擊新冠肺炎疫情過程中，各方面力量都匯聚起來，各種優勢都得到了充分發揮，這也是中國特色社會主義的制度優勢。

二、大疫之下顯擔當：茂名統戰力量應對疫情策略

中國共產黨將馬克思主義統一戰線思想中國化已有近百年時間，在每個時期，中國共產黨都能將馬克思主義統一戰線思想的理論與我國的具體實踐相結合，形成了中國特色社會主義統一戰線理論，這是我們的中國策略、中國密鑰。

自武漢市發現新冠病毒感染的肺炎病例開始，茂名市委統戰部迅速組織部署，全力支持、配合、參與疫情防控工作，在疫情防控阻擊戰中展現統戰作為。茂名統一戰線成員積極發揮優勢，通過發出倡議、建言獻策、投身救治一線、捐贈善款物資、維護社會和諧穩定等五項舉措，履行統戰擔當、展現統戰作為，勠力同心、眾志成城，為打贏疫情防控阻擊戰貢獻智慧和力量。

（一）加強政治引領，凝聚共識。

茂名市委統戰部領導班子成員和廣大黨員干部認真履行職責，帶頭貫徹落實黨中央和省委關于疫情防控的各項決策部署，加強對廣大統戰成員的思想政治引領，市各級統一戰線通過官方網站、微信公眾號、微信群等方式，向全市統一戰線成員單位、統戰社團、全市非公企業及非公經濟人士發布抗擊新型冠狀病毒肺炎倡議書，倡議全市統一戰線要深入學習貫徹習近平總書記關于防控疫情工作的重要指示精神，在思想上向黨中央的決策部署看齊，在行動上充分展現執行力，不僅要配合黨和政府做好防控工作，還要有中國人的主人翁意識，充分發揮各自的獨特優勢，提高疫情防控意識，在自己的崗位履行責任，以社會穩定為大局，以人民群眾的幸福安康為核心，為打贏疫情防控阻擊戰作出新貢獻。

辦年例是茂名的傳統民俗文化，但疫情暴發后，茂名及時倡議春節期間不組織年例、不參與年例、不組織任何群體性活動，市非公黨委也向所屬418個基層黨組織、3522名黨員及全市個體私營企業經營者發出倡議書，作出同樣要求，凝聚成大家的共識。

（二）發揮人才薈萃優勢，建言獻策。

自疫情發生以來，廣大統一戰線成員紛紛發揮專業優勢，就疫情防控工作提出針對性對策、意見建議。例如民革茂名市委副主委陳海，在廣東省啟動省重大突發公共衛生事件一級響應后，意識到人群聚集可能帶來的傳染風險，當機立斷建議暫時關閉廣東茂名森林公園，這條建議被采納。除夕夜11點多，又組織茂名森林公園班子開跨年會議，統一思想工作，出閉園公告并落實閉園事項，貼公告，封路口，帶領人員到各大路口耐心勸說一些不知情的群眾返回，保證了人群不在森林公園聚集。

（三）凸顯專業人才技能，投身抗擊疫情一線。

充分發揮各民主黨派成員中的醫療人才優勢，投身抗擊疫情一線，他們在各自的崗位，發揮自己的醫療衛生工作專長，將防疫、救治工作作為首要任務。多名民主黨派的醫生放棄春節假期，有的擔任新型冠狀病毒感染肺炎防治工作領導小組成員，有的直接上臨床一線抗擊疫情，恪盡職守守護人民群眾生命安全和身體健康；九三學社社員、廣東茂名健康職業學院實訓中心主任組織28位具有醫學知識背景的黨員干部以及教職工形成新冠疫情防控志愿服務隊，趕赴沈海高速和包茂高速的茂名市出入口，展開全天24小時輪班值守的新冠疫情防控志愿服務，對出入人員進行體溫檢測和協助開展防疫知識宣傳。民主黨派成員積極助力防控，展現廣大會員的家國情懷和作為中華民族一員的赤子之心。

（四）全民一條心，為抗擊疫情提供物質支撐。

習近平指出：“長期以來，我國非公有制經濟快速發展，在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。”[3]非公有制經濟人士、工商聯所屬商會以及廣大愛國熱心人士，做到有錢出錢、有物出物、有力出力，助力打贏這場疫情防控硬仗。一方面，統戰部門積極作為、主動作為，廣泛發動統一戰線成員和社會各界積極捐款捐物。這期間產生了統一戰線的“跨國快遞員”。據統計，截至2月26日中午12時，共有超過500個（家、名）商協會、民營企業和非公經濟人士參加捐贈，捐款總額2269萬元，捐贈疫情防控緊缺物資一大批。捐贈物資中，口罩164.72萬個、醫用防護服7868套、護目鏡7954副、醫用手套7.67萬副、額溫槍717把、醫用酒精及消毒液91879公斤，還有洗手液、消毒粉、體溫計、醫療器械以及食品、藥品等。欽州市茂名商會無償支持50個集裝箱房用于防疫檢測點安置。

另一方面，統戰部門發起農副產品認購捐贈倡議，號召社會各界愛心機構和人士認購農副產品捐贈湖北人民抵抗疫情，既幫助涉農民企渡過因疫情影響商品流通而造成產品積壓的難關，又為急需農副產品生活物資的湖北人民送去溫暖。截至3月20日止，茂名市社會各界認購捐贈和涉農民企自主捐贈湖北的農副產品達320多萬噸，價值300多萬元。

（五）主動發聲，正面引導疫情防控輿情。

利用網絡統戰優勢，在統一戰線群廣泛聯系，主動發聲、正面引導，協助黨和政府解疑釋惑、疏解民情、化解矛盾，進一步凝聚人心、振奮精神，全力維護全市和諧穩定局面。在各級統戰門戶網站、微信公眾號上大力宣傳疫情防護知識和政策措施，引導群眾提高自我防護意識和能力；以身作則并教育引導身邊親友不外出、不走親訪友，不組織和參與聚會聚餐活動，不去人員密集的公共場所，減少病毒傳播機會，切斷傳播途徑；取消、暫停全市范圍內統戰團體、全部宗教活動場所和各類商會組織的群體性活動；利用網絡統戰平臺，時刻關注最新疫情動態，理性應對疫情，不造謠、不信謠、不傳謠，共同維護社會公共秩序和群眾思想穩定。

（六）精準服務，助推企業復工復產。

茂名市委統戰部、市工商聯堅持疫情防控和復工復產“兩手抓、兩促進”，班子成員結對掛鉤有關商（協）會和民營企業，開展暖企行動，助推復工復產。一是統戰部門班子成員通過實地走訪和電話溝通等方式，及時掌握掛鉤民企情況，指導民企科學謀劃，精準施策，一手抓疫情防控，一手抓復工復產，確保防控措施扎實到位，生產安全有序。二是召開全市暖企復工復產座談會，部署開展“優惠政策話你知”行動，推動市有關部門落實省“實體經濟十條”“民營經濟十條”，解讀惠民政策與推動政策落實相結合增強民企發展信心。三是深入走訪調研，指導民企挖掘潛力，不等不靠，創造條件盡快復產復工，積極開展生產自救。鼓勵市工商聯各商會協會打通上下游產業鏈，推動行業抱團取暖，協調幫助企業解決融資難、招工難、防疫物資短缺等實際困難。

可見，茂名統一戰線應對新冠肺炎疫情時，充分彰顯了統一戰線的各種顯著優勢，發揮了各種獨特作用，眾力匯聚、同心戰疫，以實際行動畫出了抗擊新冠肺炎疫情的圓心最堅固、半徑最大的同心圓。凝聚最大力量來共同應對疫情，也體現了在中國共產黨的領導下構建“大統戰”的工作格局，這與營造共建共治共享的社會治理格局是相通的，論證了凝聚統戰力量應對突發公共事件的必然性。

三、把統一戰線優勢轉化為突發公共事件治理效能

在新冠肺炎疫情突發后，我國面臨了醫療物資的供應不足、醫護人員的緊缺、社會矛盾的激化、西方媒體實信息的干擾等困難，統一戰線的各種優勢正好契合了齊心協力抗擊疫情的需求，也體現了構建共同體推動突發公共事件治理的應然性和實然性。

如何凝聚統戰力量應對突發公共事件？重點在于應對機制的構建，中央社會主義學院的侯閩深入研究了民主黨派在應對突發事件中的作用，認為民主黨派有獨特的優勢，既能為應急管理機制的建立健全建言獻策，又能在整個事件中有效參與應對和管理。劉斌志提出在預防和處置突發事件的過程中，要有效發揮統一戰線在突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動中的積極作用。董曉麗等人通過事實分析與規范分析相結合，進一步論證了要使統一戰線真正成為“爭取人心的永磁體、促進發展的助推器、發揚民主的主渠道及化解矛盾的調和劑。”這是在理論上對構建突發公共事件應對機制的探索。在實踐中，焦點集中于如何發揮統一戰線優勢構建突發公共事件治理共同體。以新冠肺炎疫情應對為例，無論是在國內還是在海外，都要不斷鞏固統一戰線這個政治聯盟，構建海內外統戰成員與祖國的利益共同體、人類命運共同體，除了要發揮統戰各種優勢共同應對、抗擊疫情，還要對內對外講好中國故事，贏得國際社會的尊重與認同以及全體人民的支持。當然，新冠肺炎疫情只是諸多突發公共事件中的一個事例，要將這種共同體優勢轉化為突發公共事件治理效能，必須有領導核心和硬核力量同在，應從多方去努力。

（一）加強思想政治引領，筑牢應對公共突發事件的政治基礎。

統一戰線并不是一個邊緣體，而是以中國共產黨為領導核心的一個大而強的政治聯盟。只有加強思想政治引領，才能更好地健全和完善大統戰工作格局，形成全民共同應對突發公共事件的政治基礎。在此基礎上，各部門各行業才能充分發揮各自優勢，投身于突發公共事件應急管理環節中。凝聚統戰力量構建突發公共事件治理共同體，既有助于形成應對如新冠肺炎疫情之類的突發公共事件治理機制，更有利于形成共建共治共享的社會治理格局，這正是“大統戰”的理論升華。

（二）完善統一戰線應對突發公共事件的機制，推動治理體系現代化。

在嚴峻的疫情防控形勢下，統戰部門和成員單位都將疫情防控作為當時最重大的政治任務，不僅發揮了參謀與協調作用，還作為政策的組織者、宣傳者、執行者從人力、物力上構成了強大合力，投身醫務一線抗擊疫情、推動企業復工復產。因此，面對突發公共事件，統一戰線應發揮自己獨特的政治、協調和經濟優勢，建立和完善功能強大、高效運轉的應急管理機制，包括預防、監測、處置和事后恢復重建體系，凝聚磅礴力量，構建治理共同體，推動社會治理體系的現代化。

（三）發揮統一戰線人才優勢，形成應對突發公共事件的硬核力量。

要形成硬核力量，就必須充分發揮統一戰線的人才優勢，這種優勢既體現在建言獻策功能方面，更包含了統一戰線成員在科技、醫療、教育、心理輔導等崗位上的知識積累優勢。尤其在社會公共建設領域，統一戰線成員中有著大批的專業技術人才和科研骨干，他們有著扎實的專業知識和經驗性的解決問題方法，因此要充分發揮這些人才優勢，提高防控突發公共事件的本領，以此推動社會治理能力現代化水平的提升，將統戰優勢轉化為強大的社會治理效能。