昭陽區中藥材發展的對策和建議

文 波 劉平潤 李孝敏

（云南省昭通市昭陽區園藝技術推廣所，云南 昭通 657000）

昭陽區境內特別是金沙江河谷地區獨特的地理位置和生長環境蘊藏著豐富的藥材資源，發展中藥材生物產業有利于推進昭通中心城市的生物醫藥產業生物發展，有利于鞏固脫貧攻堅成果接續鄉村振興，促進一二三產融合發展，為深入貫徹落實云南省打造世界一流“綠色食品牌”安排部署，昭陽區重視中藥材種生物產業的發展，把中藥材產業生物培育為促進鄉村居民增收、財政增長的支柱產業之一。

1.發展前景

1.1 政策背景

十八大以來，國家將中藥材發展作為經濟社會發展的重要戰略舉措。國務院及相關部委先后出臺了《中醫發展戰略規劃綱要》等相關文件，云南省也先后出臺了《云南省人民政府關于生物醫藥產業高質量發展的若干意見》等相關文件，為中藥材產業發展指明了方向，這些政策向產地傾斜，扶持資金指向偏僻農村。昭陽區按照云南省打造世界一流“綠色食品牌”部署，把以天麻為主的中藥材作為鞏固脫貧攻堅成果接續鄉村振興的支柱產業進行培育，推動生物醫藥大健康產業發展。以上表明，從中央到地方都非常重視中藥材產業發展，把中藥材產業作為解決“三農”問題的重要措施之一，并制定了一系列的促進中藥材產業發展的優惠政策，故發展中藥材產業大有前途。

1.2 市場需求

中藥材是中華民族文化中燦爛的瑰寶，是中醫藥事業傳承和發展的首要物質條件，隨著人們健康意識增強，中醫藥獨特的治療方法和顯著療效等受到人們的認可，中藥材的用途越來越廣，除了用于中成藥品、中藥飲片生產，還用于食品、保健品、化妝品等行業，市場需求逐年增長，隨著需求量的增加，中藥材的價格上漲，我們要抓住這個機遇，加快我區的中藥材種植產業發展，使其正在成為最有前景、最有生命力、最有發展潛力的朝陽產業。

2.發展優勢和現狀

2.1 發展優勢

一是得天獨厚的氣候條件。我區屬溫帶氣候類型，雨熱同季，干濕季節分明，雨量集中，光照充足，年日照1902.2 小時，年平均氣溫11.7℃，全年大于10℃的天數191.3 天，大于10℃活動積溫3417℃，年降雨量738.2mm，分布于秋季的降雨量較充足，最熱月7 月的月平均氣溫19.8℃，為中藥材的種植創造了有利條件。二是水資源及土壤的有利條件。灌溉用水主要來自“漁洞水庫”等，這些水庫的水都來自天然降雨，主要幾條河流的水質較好；土壤以沙壤土為主，中性或微酸性，有機質含量高，宜耕性好，是種植中藥材較理想的土壤類型。三是交通等基礎設施條件好。內昆鐵路通車，航空運輸在1996 年就已通航，銀昆、宜昭、都香等高速公路全線貫通，通信網絡遍及全區所有鄉村，交通四通八達，通訊方便快捷。

2.2 發展現狀

按照云南省委、省政府打造世界一流“三張牌”和昭通市委、市政府確定的“六大戰略”要求，昭陽區以農業供給側改革為動力，著力推進“綠色食品牌”建設，大力培育生物醫藥產業。一是種植穩定發展。2020 年，中藥材種植面積7300 多畝，收獲面積2500 畝，實現產值6650 萬元，其中：天麻種植面積2000 畝，半夏、黃精、黨參、當歸、桔梗、重樓、黃連、黃草烏、金鐵鎖、紫丹參等其他中藥材種植面積5300 畝。天麻種植主要分布在盤河、大寨、青崗嶺、蘇家院、蘇甲等5 個鄉鎮，半夏等中藥材種植主要布在蘇家院、灑漁、靖安等鄉鎮。二是龍頭企業、專業合作社等引領示范明顯。采用公司+專業組織、專業合作社、種植大戶模式，逐步引進云南永孜堂制藥有限公司等一批龍頭企業，培育昭陽區天韻天麻種植等一批專業合作社，加快現代轉型發展，推進標準化、規范化、有機化基地建設，靖安鎮大耆老村種植基地規模已達1260 畝、灑漁鎮新立村種植基地規模已達1000 畝。三是強化“三標一品”認證和可追溯。積極開展“三標一品”、可追溯政策宣傳，引導企業、專業合作社開展“三標一品”認證工作，鼓勵和支持企業建立流通追溯體系，確保質量安全可控可溯，提高食品安全保障能力。目前，1000 畝中藥材（黨參）有機食品認證已經申報，獲得1330 畝黃精、桔梗、滇重樓、三七的有機轉換認證證書。

3.發展中存在的問題

3.1 分布分散，商品規模小

缺乏有效的管理和長遠科學的規劃引領，中藥材種植一直處于大戶和農戶自發種植狀態，基地示范作用小，連片種植的僅有靖安鎮大耆老村1260 畝、灑漁鎮新立村黨參種植300 畝，起不到示范引導和輻射作用，農戶種植中藥材的積極性不高，其他中藥材種植均為農戶零星種植，單品種資源總量小，分布較為分散，種植面積小，形不成規模，致使種植品種多、單品種產量小、產品質量次，商品規模小，沒有能占領市場的主導和優勢品種。同時，一些在外出務工、經商的部分農村居民，對土地寧可荒蕪也不愿流轉，造成企業、合作社、專業大戶等承包土地流轉困難，規模化連片發展難度較大。

3.2 基礎設施相對薄弱，基地發展困難

昭陽區特殊的地理環境和地形氣候，適合中藥材種植區域都在二半山區、高寒山區，道路基礎狀況差、給排灌水渠不暢是制約中藥材產業發展的一個重要瓶頸。目前，除了靜安、灑漁等幾個基地外，其他鄉鎮基本處于粗放管理狀態，受天氣影響變化大，抵御自然災害能力弱。

3.3 科技支撐能力較弱，服務體系不健全

生產水平總體不高，生產供給能力需要加快提升。中藥材種植涉及選種、播種、育苗、田間管理、采收加工、病蟲害防治等技術環節，種植管理有較高的技術要求，需要專業的技術指導和服務體系。尚未建立與中藥材產業發展相配套的產前、產中、產后配套服務體系和專業人才隊伍，在中藥材種植的種苗供給、種植管理培訓、技術指導以及產品銷售等都未達到產業化發展的要求。

3.4 科學引導和市場銜接仍需強化

廣大干部群眾對中藥材種植推進農業產業結構調整，促進農民增收的重要性認識不足，上級財政資金投入和支持力度不夠，基地引領示范作用尚未顯現。流通體系建設相對遲緩，外銷中藥材相關配套設施不完善。中藥材種植與常規作物相比，投入較大，投資回報較慢，種植管理技術要求較高，市場風險也大，而農戶普遍文化素質較低，缺乏必要的種植和管理技術，經濟底子薄，承擔市場風險的能力弱。生產預警的能力和市場產品結構的分析能力不強，市場、價格、供求方面信息傳導機制未真正建立。組織化程度低，產銷協會發展滯后，缺乏龍頭企業，導致農民組織化程度低，千家萬戶的生產者無法與千變萬化的大市場之間對接。

4.對策和建議

以省委、省政府打造世界一流“三張牌”為契機，發揮區位優勢，突出特色，推動中藥材生物產業發展，提出以下對策和建議：

4.1 加強組織領導

以打造“綠色食品牌”為契機，把加快中藥材產業作為鞏固脫貧攻堅成果接續鄉村振興的主要工作來抓，整合各類資源，拓寬服務領域，把中藥材產業做大做強。建議成立區級中藥材產業發展領導小組，集中人力、財力、物力，采取強有力的措施，高位推動，積極推進中藥材的專業化生產和產業化發展。各涉及中藥材種植的鄉鎮建立相應的組織機構，制定詳細的工作方案和技術方案，做到有人抓、 有人管。明確目標，強化責任，領導組加強與行政、科研、教學、推廣等部門聯合，整合資源，形成合力，堅持市場引導和行政推動相結合，創新機制，穩步推進，確保各項措施落到實處，為中藥材產業發展提供強有力的組織保障。堅持規劃引領，根據省、市中藥材種植產業化發展規劃，結合實際，制定區級中藥材種植產業化規劃。

4.2 加大資金投入

一是加大財政投入。建議區級級財政從每年安排專項資金用于中藥材產業化發展。70%用于良種良法推廣、科技培訓、標準化、示范樣板及基地建設等環節，30%用于“以獎代補”——扶持龍頭企業、市場開拓、品牌創建、加工、流通等環節。二是整合支農資金。積極爭取各級各有關部門安排的農業基礎設施建設、農業綜合開發等資金，在用途不變的前題下重點支持中藥材產業化發展。三是創新金融擔保機制。對能帶動中藥材產業發展的龍頭企業，建議政府對其所流轉土地進行確權并與金融部門協調，允許其以流動資產、土地承包經營權作為抵押貸款，鼓勵農戶之間、農戶與龍頭企業之間互相聯保，充分發揮小額信貸作用。四是堅持綠色發展理念，全力打造“綠色食品牌”昭陽版本，每年安排專項資金用于引進綠色生態防控種植技術和試驗示范推廣。

4.3 完善人才保障政策

一是鼓勵農業科技人員通過技術入股、技術服務咨詢、技術承包等形式，直接參與中藥材產業化經營項目建設或領辦中藥材產業化項目，領建或合建中藥材規模化基地和加工企業。二是制定好年度培訓計劃，加強對相關人員的中藥材產業化知識培訓，著力培育一批高素質的管理、技術、龍頭企業家隊伍，優化企業管理人才隊伍。三是設立中藥材產業帶頭人和產業輔導員。產業帶頭人可在昭陽區范圍內合理配置資源，將科技人員優化組合到區確定的基地中，并在行政村設立產業輔導員，加強對中藥材產業發展的指導。四是按照中藥材產業發展要求，確定優勢產品發展項目。根據項目規模，投入一定比例資金完成基礎設施建設后，整個項目可移交給產業帶頭人或農業科技人員，由他們按照產業規劃，自主開發。

4.4 積極發展產業化經營

按照“大產業+新主體+新平臺”的思路，積極推進“互聯網+農業技術”的應用，著力提升產品品質、培育龍頭等。在具有中藥材優勢的靖安、灑漁等鄉鎮，大力發展以農戶為基礎、基地為依托、企業為龍頭的中藥材產業化經營方式，形成中藥材產業鏈各環節共同發展的格局。鼓勵中藥材加工企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式與種植戶結成穩定的產銷關系和緊密的利益聯結機制，確保生產、加工、銷售等各環節的合理利益。借助信息網絡平臺，為中藥材的產、供、 銷等各個環節提供準確、快捷的服務，逐步建立健全服務體系，為廣大農戶提供產前、產中和產后系列化配套服務。發揮龍頭企業帶動作用，扶持農民專業合作組織，提高產業的組織化程度，拓寬中藥材銷售渠道，解除種植戶有藥材沒處賣的后顧之憂。

4.5 強化科技支撐

加強科技人員隊伍建設，增加科技人員編制，增強科技服務能力服務。通過實踐、示范、引導，促進現代農業的發展，降低發展成本和風險，適度擴大靖安鎮大耆老村和灑漁鎮新立村中藥材基地面積，輻射帶動其他鄉鎮發展中藥材，擴大種植面積。加快引進推廣一批抗病、抗蟲、高產、優質的新品種和病蟲害綜合防治及科學施肥等先進技術。加強對農戶的培訓，通過科技入戶、重大技術推廣等項目的實施，培養菜農的科學生產觀念，提高農戶參與專業合作組織等現代生產方式的自覺性。支持相關中藥材生產技術單位和基地每年引進新品種，篩選適宜本區域種植的品種。

4.6 大力推進品牌創建

引導中藥材企業對產品“三標一品”的申報及認定，制定區級中藥材種植技術標準，做大做強具有地域特色的中藥材品牌。找準受市場歡迎品種，聯合中藥材企業、媒體集中人力、物力，利用新聞媒體擴大政策宣傳面，在輿論宣傳方面予以正確引導，宣傳到位，使企業或個人能夠及時獲得信息，吃透政策，充分調動種植中藥材的積極性，全力打造昭陽中藥材品牌。加大招商引資力度，積極鼓勵企業、團體和個人投資建設中藥材種植示范基地和種苗基地，重點是引進加工型企業延長產業鏈條，以保證一二三產業鏈的有機融合，穩定價格，提高附加值，鞏固脫貧攻堅成果接續鄉村振興。