推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)措施建議

黃新武 呂 警

（烏魯木齊市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，新疆 烏魯木齊 830000）

農(nóng)業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)的重要部分，農(nóng)產(chǎn)品也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要部分。農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量問題的重要性無需多言，“民以食為天”，安全的農(nóng)產(chǎn)品是國民健康與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)。伴隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不斷提升，是我國對外貿(mào)易的重要領(lǐng)域。中國農(nóng)產(chǎn)品不僅對于國內(nèi)居民有重要的影響，也是中國對外形象宣傳的重要影響因素。我國近年來頒發(fā)了不少提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的文件，為開展工作提供了有效地指導(dǎo)。本文將從我國農(nóng)產(chǎn)品安全檢測的現(xiàn)狀出發(fā)，探討如何推進(jìn)我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)的意義

農(nóng)產(chǎn)品是食品安全的源頭，農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理，既在于對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的管理，也在于對農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的把關(guān)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要支撐，也是保障我國人民群眾“舌尖上的安全”的重要方式與手段。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測，有利于提高我國農(nóng)業(yè)部門的公共服務(wù)能力，保障相關(guān)部門有效開展工作，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易也是對外貿(mào)易的重要組成部分。自從改革開放以來，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的趨勢。尤其是到了2006 年，我國開始實施“十一五”和“十二五”兩個五年建設(shè)規(guī)劃。在五年計劃的指導(dǎo)下，我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系不斷完善。截止到2020 年，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施條件已經(jīng)得到了大幅度地改善，農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測能力顯著提高，為實現(xiàn)“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續(xù)提高”目標(biāo)提供了有力支撐。

隨著我國經(jīng)濟(jì)和科技水平的快速發(fā)展，我國的農(nóng)產(chǎn)品市場也得到了迅速地發(fā)展，同時也要意識到我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著許多問題。具體而言，主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的種類和數(shù)量增多的情況下，我國的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以得到有效的保障。因此要重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測，合格的檢驗檢測能夠提供準(zhǔn)確的依據(jù)與參考，也能完善農(nóng)產(chǎn)品的市場管理，有效地促進(jìn)市場的規(guī)范化治理，更加有利于農(nóng)產(chǎn)品市場的管理；合格的檢驗檢測也能夠幫助農(nóng)產(chǎn)品市場把不合格的農(nóng)產(chǎn)品排出市場之外，比如對人體有害的農(nóng)藥超標(biāo)、重金屬產(chǎn)品，這樣能夠有效的保障食用農(nóng)產(chǎn)品的安全，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，為國民安全和市場活動提供保障，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高我國的綜合實力和國際地位，讓中國的農(nóng)產(chǎn)品贏得國際貿(mào)易市場的認(rèn)可，打造中國知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系存在的問題

2.1 監(jiān)管范圍難以全面覆蓋

我國疆域遼闊，農(nóng)民人數(shù)眾多，不同的自然環(huán)境和地理條件培育了多樣化的農(nóng)產(chǎn)品種類。比如說新疆是棉花的主要生產(chǎn)基地，東北是大米的主要供給糧倉，水稻等經(jīng)濟(jì)作物主要集中于長三角領(lǐng)域。我國大部分農(nóng)產(chǎn)品是非集中式生產(chǎn)制造，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營模式使得農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管范圍難以全面覆蓋。

2.2 質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)沒有完善

在我國經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的同時，我國大部分居民對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越嚴(yán)格，安全健康的食品已經(jīng)成為居民的訴求。同時以往隱藏的質(zhì)量問題也逐漸顯露出來。我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立起來，并且在質(zhì)量檢測體系逐漸完善，截止到2020 年基本上在大部分的縣級單位都有相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)。但是也要指出單一的縣級單位存在著覆蓋范圍小、檢驗檢測效率不高的問題，這主要是因為機(jī)構(gòu)系統(tǒng)的不完善所導(dǎo)致的，體現(xiàn)在鄉(xiāng)級、村級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)仍有所欠缺。這也是農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)檢需要攻克的難關(guān)。

2.3 落后的檢驗檢測技術(shù)設(shè)備

質(zhì)量要求的提升意味著質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也會更新?lián)Q代，現(xiàn)階段，質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)已成為了一個專業(yè)化要求高、科學(xué)含量高的機(jī)構(gòu)，如果沒有完善的技術(shù)設(shè)備，那么久很難保證檢測效果的準(zhǔn)確性。目前來看雖然上級單位的安全質(zhì)量檢測設(shè)備技術(shù)較為先進(jìn)，但是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測設(shè)備仍然比較落后，這就導(dǎo)致在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測過程中可能出現(xiàn)差錯，一些不符合質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場中，帶來不可逆轉(zhuǎn)的后果。

3.如何推進(jìn)我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)

3.1 加強(qiáng)對于頒布文件的認(rèn)識，提高思想水平

提高思想認(rèn)識是貫徹中央決策部署的必然要求。多年以來的中央文件都指出要落實屬地管理機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系的建設(shè)?；鶎踊氐霓r(nóng)產(chǎn)品建設(shè)是提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的基礎(chǔ)，在中央和地方相關(guān)部門的支持下，農(nóng)產(chǎn)品安全檢測的技術(shù)水平不斷提升，這是農(nóng)產(chǎn)品安全的保障，也是落實中央部署決策的重要措施。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的相關(guān)規(guī)定，國家必須建立嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度，因此從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機(jī)構(gòu)必須具有相應(yīng)的技術(shù)和能力。各級農(nóng)村主管部門是開展質(zhì)量檢測活動的主要單位，相關(guān)工作人員要加強(qiáng)對于中央頒布的文件的認(rèn)識，提高自身的思想認(rèn)識，要采取積極有力的措施保證基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測建設(shè)能夠高效開展、平穩(wěn)運(yùn)行，做好農(nóng)產(chǎn)品的把關(guān)工作，切實維護(hù)我國居民的安全，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商的責(zé)任心。

3.2 穩(wěn)定工作體系，明確工作原則

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的有力保障。與其他類型的產(chǎn)業(yè)相比較，農(nóng)產(chǎn)品的種類繁多，對于產(chǎn)品的新鮮要求度高，運(yùn)輸鏈較長，可以說眾多因素共同影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。同時農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測覆蓋范圍廣泛，主要包括種植業(yè)產(chǎn)品、牲畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等，生產(chǎn)環(huán)境也是質(zhì)量檢測的重要一環(huán)。

各級工作部門要明確工作規(guī)則，按照中央部署決策和法律法規(guī)的要求，以健全體系為主要方向、將技術(shù)支撐作為核心、將發(fā)揮功能作為出發(fā)點，實現(xiàn)重點突破，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測要結(jié)合當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管條件和優(yōu)勢，擴(kuò)展職能任務(wù)?？h級檢測機(jī)構(gòu)要盡快開展日常性檢測、巡查調(diào)查、積極配合上級部門的檢測工作，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門要提供技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)，協(xié)調(diào)不同部門之間的工作，共同打造高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系。政府部門要明確屬地管理指責(zé)，根據(jù)中央指示精神開展質(zhì)量檢測工作，爭取獲得黨委部門的支持。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)容，打造區(qū)域品牌

近幾年來，眾多品牌建設(shè)的相關(guān)主體都在積極探索農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)路徑，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展模式，我國的農(nóng)產(chǎn)品品牌正處于迅速發(fā)展的時期。但是，在實現(xiàn)數(shù)量增長的同時，也要注意到我國農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的基礎(chǔ)仍然較差，具有市場競爭力的產(chǎn)品品牌不多；大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品品牌影響范圍依舊局限于局部區(qū)域，國際化知名農(nóng)產(chǎn)品品牌極少；盡管農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷增強(qiáng)品牌意識，但品牌的思想、理論和制度體系尚未完全建立，農(nóng)產(chǎn)品的品牌制度和評價體系依舊未健全，缺少統(tǒng)一、系統(tǒng)的有效規(guī)劃與建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)在很大程度上還停留在相關(guān)主體的獨立行動上。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，夯實品牌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。質(zhì)量是品牌農(nóng)產(chǎn)品的根本，是品牌農(nóng)業(yè)不可動搖的根基。

中央以及地方政府要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，要突出抓好農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣體系建設(shè)。一要加緊農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂工作，爭取采用國際的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)檢測農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。二要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化意識，首先要從標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地抓起，擴(kuò)大達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。三要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲打擊不符合安全檢測的劣質(zhì)產(chǎn)品。四是整合區(qū)域品牌農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，保證區(qū)域內(nèi)各主體標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

4.結(jié)論

嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測事關(guān)我國居民的安全與國家的發(fā)展，是我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革的必走之路。由于我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民對于食品安全的要求越來越好，但是從目前的整體狀況來看，我國農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)檢仍然存在一些問題。在未來的改革中，要堅持中國特色社會主義制度的理論指導(dǎo)下提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，以高標(biāo)準(zhǔn)高要求對待農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測。