欠發達地區抓黨建促鄉村振興的時代蘊涵和實踐進路

內蒙古興安盟社會科學界聯合會 馬玉春

農為邦本，本固邦寧。中國自古以來疆域遼闊，以農立國。自秦朝推行“郡縣治，天下安”，兩千多年來，鄉村屬于國家治理的基礎；農牧民主體意識，構成理論體系推動社會發展的動力。縱觀歷史，鄉亭制度始于秦朝漢朝、鄉里制度形成在唐朝、宋代至清代保甲制度興起于南宋和北宋，一直到清朝，還是歷史所記載的井田制、鄉官制、里長制、保甲制、宗族鄉紳制等治理模式，鄉村落后、農民貧困的問題一直是阻礙社會發展的難題。

以歷史為鏡，當然知興替。我們黨自1921年成立以來，堅持“以人民為中心”的初心使命。事實上無論是黨史、國史、民族史，還是現在熱議的農業、農村、農民問題，都需要我們堅持用大歷史觀看待和認識“三農”問題，從而善于遵循歷史規律、發展意蘊，提升了“三農”工作格局和歷史定位。

踔厲奮發，踵事增華。一個民族全面復興，前提鄉村深度振興。從大歷史觀提出鄉村振興的使命，并上升到中華民族偉大復興的高度。黨建賦能引領高質量發展，從制度層面、創新層面、機制層面，深層次地推進“黨建+”模式，圍繞產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個維度構建和實踐進路，用時代蘊含探索鄉村振興與脫貧攻堅的有效銜接，以基層黨建引領筑牢鄉村振興的“壓艙石”，促進農業整體升級、農村迭代進步、農民全面發展。

一、探源溯洄，中國鄉村發展的歷史演進和邏輯內涵

追溯100年來篳路藍縷的奮斗歷程，從“根據地建設”“鄉村改造”到“鄉村建設”“鄉村改革”，再到“脫貧攻堅”“鄉村振興”，一個個理念的創新，一次次模式的變遷，一系列行之有效的舉措，推動鄉村不斷發展的歷史演進和偉大實踐，是一部具有重要歷史意義和現代啟迪的發展史。

怎樣建設富饒幸福美麗鄉村，千百年來一直是中國人民夢寐以求的良好夙愿。從《詩經·大雅》的“民亦勞止，汔可小康”到《禮記·禮運》的“矜寡孤獨廢疾者皆有所養”，再到《大同書》描述的“至仁”“至治”“至公”的社會，反映出古代勞動人民不僅希望解決經濟上的溫飽問題，更希望從社會發展的層面治理鄉村問題，使中國農村隨處可見田園牧歌、漁舟唱晚、淳樸自然的詩情畫意，老百姓過上濃濃鄉情、飲饗共舞、伯塤仲篪的幸福生活。

以人民為中心的發展思想不斷付諸實踐，從而根據不同歷史目標和發展需要，研究制定出相應的有針對性的政策措施。在新民主主義革命時期，面對艱難困苦的戰爭環境，依靠群眾根據地和解放區，開展影響深遠的“打土豪、分田地”，指引窮苦大眾求解放，推翻舊世界，建立新中國；同樣在社會主義革命和建設時期，發揮領航農牧民作用開展互助合作，發展集體經濟，建立了合作社和人民公社，出現了許許多多的農民進城務工，農民的迭代效應遞減，走上致富道路；提前到2020年全國各地都已經消除絕對貧困，從2021年開始由脫貧攻堅轉入鄉村振興階段，歷史以來的城鄉二元結構逐步破除，這樣，到處呈現出農村生態好、農業蓄動能、農民腰包鼓的愿景正在變成現實。

100年來勵精圖治，櫛風沐雨，千千萬萬農民的積極性、主動性、創造性得到極大調動，為人類解決“三農”問題前無古人地彰顯了中國智慧和中國經驗。

二、欠發達地區資源稟賦和發展路徑的制約因素

大興安嶺南麓片區當年為脫貧攻堅規劃的全國14個集中連片特困地區之一，總體上涵蓋了黑龍江省、吉林省、內蒙古自治區，粗算起來這個區域22個旗縣市區，總面積14.5萬平方公里，地理形態大多以低山丘陵和平原為主，在規劃初期2010年貧困發生率為12%，是新中國建立以來的深度貧困區域。

按照“地理經濟學”理論，此區域正處于著名“胡煥庸線”的“黑河—騰沖一線”，也是400毫米等降水量線，線的兩側，自然地理條件迥異，經濟落差凸顯。“胡煥庸線”是現代人兩種經濟生態的分界線，是遠古以來邊塞苦寒與田園風光的分界線，是地理經濟學干旱與濕潤生態的分隔線，同時存在著游牧文化與傳統農耕文化。

興安盟是內蒙古邊遠地區（盟：蒙語，相當于地級市），按照區域屬于大興安嶺南麓，集中連片特困地區，情境論角度的核心地帶。無論從地理區域特征來看，還是從生計資本的視閾來考量，明顯具有深度貧困代際效應，以及無可回避的頻發區域特征。一是這里是邊遠山區，經濟長期處于落后狀態。二是歷史原因，社會事業和基礎設施發展嚴重滯后。三是在發展中社會化程度、社會文明程度都形成明顯落差；四是近代以降，生態鏈日趨脆弱，區域自然災害頻發；五是信息流閉塞，交通網阻塞，明顯缺少區位優勢。這里積溫不足，土壤退化沙化，自然災害頻繁，堪稱貧中之貧、困中之困。興安盟在行政區劃上，面積6萬平方公里，這樣大的地域，相當于1個寧夏回族自治區，或者2個海南省。6個旗縣市中有5個國貧、1個區貧。據國民經濟統計資料顯示，2012年底行政區劃轄區內貧困人口45.3萬人，貧困發生率高達41%。如此巨大的差異，到2015年統計，貧困人口10.5萬人，另一個值得關注的指標，貧困發生率為9.5%，明顯高于全區3個百分點，毋庸置疑這是國家和西部大開發中脫貧攻堅的主陣地、主戰場。

資料顯示，自2012年以來，歷經過8年脫貧攻堅戰，興安盟所屬的6個旗縣市，按照國家標準，全部實現脫貧摘帽，先后共有602個貧困嘎查村實現全部出列，也就是說，現行標準下，全盟10.5萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。客觀上形成以“米菜果油糖、豬禽馬牛羊”為支撐的十大優勢特色產業。用馬克思辯證唯物主義理論闡釋，打贏了脫貧攻堅戰，從社會學理論來看消除了現行標準下，幾千年來無法根除的農村絕對貧困和區域性整體貧困，動態要素集聚系統來說并不等于一勞永逸，農村牧區如何解決相對貧困問題任重道遠。

欠發達地區大多屬于返貧風險較大高發區域。從產業、生態、治理等多個維度，注重綠色發展，加快產業融合，建立農村牧區高質高效，生存、生產、生活宜居宜業，鄉村振興持續發展富裕富足，賦魅與聚落，是螺旋式上升的遞進關系，繪就一幅社會實踐、鄉村振興的美好畫卷。

三、黨建賦能鄉村振興的維度構建和實踐進路

欠發達地區由于資源稟賦差、貧困程度深、經濟基礎弱、發展不平衡等先天不足的制約因素，實施鄉村振興戰略事關全局，舉足輕重，利在當代，功在千秋。亟需發揮黨建統領全局的筑基、領航作用，“國之大者”，民族要義，面向未來，砥礪奮進。同時調動社會屬性的優化要素，整合資源，引領助推新時代、新格局的鄉村全面振興。

（一）內生性與驅動化：黨建賦能引領產業振興

鄉村產業結構落后一直是制約欠發達地區發展的主要瓶頸之一。產業結構的落后致使農業“內卷化”加劇，農村“空心化”加重，“鄉村凋敝”跡象不時隱現。基層黨組織在推進鄉村振興戰略中，最大限度地提升黨在人民群眾中的號召力、影響力和領導力，激發鄉村振興內生動力，充分發揮農民群眾的主體性、積極性與創造性，著力點在于，喚醒農民群眾的主體意識、建設意識與角色意識。黨員干部應強化自身能力，以產業謀篇，借項目布局，制定“一村一品、一鄉一業”發展規劃，提升農畜產品附加值，構建鄉村振興現代化的產業系統。

興安盟被業界認為，是鄉村振興和脫貧攻堅有效銜接中，穩定產業集聚和防止相對貧困的重要示范地和典型案例區。通過多重政策疊加、多個項目捆綁，以及多個行業覆蓋，興安盟在脫貧攻堅中衍生、試行了“菜單式類型”和貧困放松模型，以及“資產受益模型”。實現鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接產業政策的完整覆蓋范圍。據統計，從2012年到2020年投入了20億美元，形成脫貧攻堅7億美元鄉村資產，人均收入增加人民幣1.26萬元。推出獨特的系列化品牌，興安大米、玉米加工全產業鏈、肉牛產業鏈系統、國家高端乳制品基地，以及全域旅游的高質量發展。新農村經濟模式日益興起，許多農牧業基礎設施完善、多樣的休閑和旅游公園、田園復雜的觀光設施、鄉間民宿和城鄉融合發展。迅速恢復增加農村集體經濟，創造農牧業化和特色文化產業的要素，促進農村牧區產業的格局多元化和業態集聚化。例如烏蘭浩特市義勒力特鎮積極探索“黨建+產業”發展模式，雙特米業產于轄區內的幸福嘎查，已經形成品牌規模化，被全國14屆冬運會正式指定供應商。圍繞觀光設施農業，國家農業農村部推薦，100個全國鄉村旅游精品景點路線，敖包山稻田公園、義勒力特“花鄉小鎮”被列為國家級景區，特色產業區輻射效應明顯。

（二）流動性與依存度：黨建賦能構筑人才振興

從經濟社會學視角而言，鄉村振興推進城鄉融合發展，城鄉之間流動性和依存度不斷增強，傳統意義上的“二元分割論”漸次減弱，因人員流動、產業融合形成相互依存的路徑格局。蘇木（蘇木：蒙語，相當于鄉）鄉鎮政府機構設置、編制管理國內外對此研究極少。在鄉村振興背景下，蘇木鄉鎮行政體制機構改革及分類推進事業單位改革，因地制宜地制訂、出臺政策和規章，探索實施推進編制資源向蘇木鄉鎮一線傾斜。這不僅僅是加強黨在農村牧區執政基礎建設，還是人才振興、充實基層一線人才短缺的基礎性、根本性的現實愿景和保障機制。建立鄉土人才“孵化”升級和人才引進良性循環的激勵機制，多種形式并舉，鼓勵引導各類人才“上山下鄉”，實驗并實行城鄉融合的“校聯體”“醫聯體”建設，支持基層運用雙向兼職、技術入股等形式，聚焦廣泛性、體現系統性，不拘一格地引才用才。堅持“雙領域”科普并舉、并重、并行，圍繞自然科學和社會科學普及，建立科技特派員、社會科學普及助理員的選派制度，推動科技專家服務團和社會科學普及服務組織向農村牧區全覆蓋。

改善農村牧區專業技術人才的招聘、流動機制，評估鄉村本土專業技術人才。引入就業級別待遇和職位評估的重要條件，調整基層服務項目規劃和發展目標，統籌實施“三支一扶”計劃。實行政策傾斜和財政支持，使教育和文化、科學和技術、健康和醫療等領域的專業技術人才，在服務鄉村振興中干有所成、事業有成，并且在城鄉間形成自由流動的人才體制機制保障。

（三）根基性與耦合度：黨建賦能助推文化振興

鄉村自古以來就是中華民族的精神家園和文化根基。農耕文化和游牧文化在中華文明上有著不可撼動的地位。《周書》上有言“神農之時，天雨粟，神農遂耕而種之。”可見，中華民族在伏羲時代，就有了在自然和天地萬物之間學習的耕種意識。這里，“耕”為傳播手段，“讀”為價值核心，為生存而耕，為濟世而讀，是一種普世達濟的教育觀、思想觀和審美觀。文化振興是鄉村振興的精神支撐、永續動力，也是賡續根脈所在。受歷史因素影響，興安盟鄉村居民受教育程度普遍較低，據2021年第七次全國人口普查統計顯示，15歲及以上各個民族構成人口的平均受教育年限9.37年，6個旗縣市中，在8年至9年之間的旗縣市有4個，在全區12個盟市中排名靠后，事實證明文化振興任重道遠。

鄉村黨組織要不斷釋放農牧民的文化基因、群體品格和精神風尚，激活良好家庭風格，尊重民族優良傳統，分步驟、分形態、分區域推進農村牧區精神文明建設，修訂完善村規民約，黨員干部帶頭承諾踐諾。基層黨組織要激發農牧民在移風易俗中的主體性，實現良好家風、文明鄉風、淳樸民風在鄉村振興中潛移默化的作用。社區、村級黨支部帶頭人、新鄉賢主持“紅白理事會”，以自己的模范行為去影響、帶動全體群眾村民。

鄉村基層黨組織充分挖掘地域文化、特色文化的時代意蘊，鄉土文化、民族文化、本源文化的歸屬感、認同感、自豪感。在鄉村振興中，提高鄉村黨員群眾社會科學素養和道德文化水平。

（四）永續性與時效度：黨建賦能構建生態振興

生態振興、宜居宜業是基層黨建抓鄉村振興戰略的“重頭戲”，從治理層面、規劃層面、制度層面，進行體系定位、演繹、設計“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”的鄉村。興安盟確立生態優先、綠色發展的長效機制，現已成為首個國家生態文明建設示范盟。在生態建設取得長足發展的同時，也存在著一些不容忽視的短板和弱項，比如：在生態振興方面，還存在資源浪費嚴重、環保意識較差、基礎設施陳舊等現象。從“民族生態學”的角度來看，興安盟的自然—經濟—社會復合生態系統耦合協調度為0.2502，處于低度協調階段（即經濟及社會處于低水平發展階段，生態環境在可控范圍之內，系統內部低水平協調）。總體上呈現環境庫茲涅茨曲線(EKC曲線)態勢,即污染物的變動趨勢與人均國民收入的變動趨勢呈倒“U”型關系，顯而易見，在生態振興方面還有很長的路需要走。生態建設現已成為國家發展戰略，是實施鄉村振興的重要評價標準。基層黨組織的工作重心，不僅僅是加強生態環境保護宣傳教育，在幫助農牧民建立生態意識，強化黨員干部的引領、示范作用。制定村民行為規范和村民公約，推進農村生活垃圾減量化、資源化、無害化，建立“青山常在、綠水長流”生態宜居的鄉村高質量發展規劃。

（五）統領性與感召度：黨建賦能領航組織振興

國之大者，人民至上。要發揮農村牧區基層黨建“培根鑄魂”的作用，全面加強對鄉村振興的領導。把基層黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量充分發揮出來，把示范引領、模范帶頭的作用最大限度調動起來，用有溫度的黨建提升群眾的獲得感，提升基層黨建的認同度、感召度，以組織振興推動鄉村振興。建強鄉村振興“一線指揮部”“前沿作戰部”，完善激勵機制，鮮明用人導向，激勵廣大黨員干部在鄉村振興中奮勇爭先、建功立業。要夯實筑牢嘎查村黨組織戰斗堡壘，開展嘎查村黨組織書記鄉村振興“擂臺比武”。派強用好駐村第一書記和工作隊，持續發展壯大嘎查村集體經濟，常態化整頓軟弱渙散黨組織。不斷完善黨組織領導的鄉村治理體系，進一步實現基層黨組織政治功能與服務功能，融合發展，有機統一，成為農民共同富裕的拓荒人和“領頭雁”，從“原生論”“建構論”的內涵，不斷深化、演繹鄉村組織振興的機理保障。

四、結語

欠發達地區黨建賦能引領高質量發展的實踐進路，踔厲奮發，踵事增華，從制度層面、創新層面、機制層面，深層次地推進“黨建+”模式，圍繞產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的五個維度構建，基層黨建賦能，引領筑牢鄉村振興的“壓艙石”的哲學意蘊和實踐耦合，推動欠發達地區農業整體升級、農村迭代進步、農民全面發展。