城郊小城鎮區域協調下的產業與空間發展研究
——以肥西縣嚴店鄉總體規劃為例

合肥市規劃設計研究院 蔡曉晗

一、規劃研究背景

城郊小城鎮的發展模式和發展形勢受到規劃界很多規劃師的探索，城郊小城鎮的發展之路如何銜接城市的發展和鄉村的發展，是促進產業、空間、生態的全面協調，既能體現現代農業、新型化工業發展，又能打造品質化的城鎮建設、生產性服務業的高質量發展。本文以肥西縣嚴店鄉為案例，考慮在土地資源和能源環境趨緊的現實條件下，要想使嚴店鄉盡快邁入現代化農業的先進行列，就需要進一步加強農業基礎設施建設，不斷加強支持服務，促進養殖產業健康持續發展；面對競爭越來越激烈的行業發展環境，嚴店鄉還應繼續承擔起物流、商貿等現代服務業職能，通過市場的提檔升級和多元化、專業化經營，在產業可持續發展提供長期服務，進一步強化產業規模效應與集聚效應；挖掘用地潛力，盤活現有土地資源，完善公共服務設施和基礎設施。

二、規劃問題與思路

以區域協調的思路，應加速區域城鎮化進程為目標，以確定嚴店鄉在區域發展中的地位與作用，協調其與周邊其他地區的關系；以整體發展的思路，根據新型城鎮化發展的總體要求，合理調整城鎮功能結構與用地布局，完善城鎮基礎設施，促進各項事業協調發展；以分級管控的思路，控制開發強度，堅持點狀開發，對各類開發活動進行嚴格管理，禁止新建大規模工業開發區，嚴格控制開發范圍，已有工業開發區需轉型為綠色生態工業區；以綠色發展的思路，生態涵養區要求發展生態產業，從而著力構建以“高效低碳、綠色環保”為主要標志的現代生態產業體系。適度合理開發湖面運動健康游、濱湖時尚休閑游、沿湖民俗文化游、鄉村生活體驗游等生態旅游。

（一）環巢湖層面，融入環湖空間發展戰略

目前環湖區域的規劃與發展已上升到合肥市整體規劃戰略層面。合肥市發展戰略及環湖地區生態保護與旅游發展規劃、環湖十二鎮特色小城鎮風貌總體控制規劃等一系列的規劃都要求環湖空間的發展要做到保障生態安全、限制城鎮規模、尋求城鎮特色三大宏觀要求。嚴店鄉作為環巢湖的一部分，承擔著環巢湖的生態使命和發展使命，嚴店鄉的發展也必須以這一系列戰略規劃要求為導向，是實現城鎮的安全、優化、特色發展。

嚴店位于牛角大圩與三汊河濕地兩大生態片區之間，距離三河古鎮只有十分鐘車程，嚴店的發展必須對接巢湖風景名勝區的規劃要求。在巢湖風景名勝區總體規劃旨在充分保護風景區生態環境和風景資源基礎上，將環湖大道和巢湖市區規劃濱湖南路、湖光路、東風西路等道路內側巢湖水面和陸域空間全部納入巢湖風景名勝區范圍。規劃按照資源價值高低及保護利用情況，在風景名勝區范圍內劃定一級保護區、二級保護區、三級保護區三個層次，實施分級保護與控制，保障城鎮健康發展的區域，加強集約、集中建設。嚴店鄉尤其是其東側的劉河社區的發展，應優先考慮生態化、旅游化發展，為整個嚴店鄉融入環巢湖旅游大格局奠定基礎。

嚴店的發展必須符合巢湖生態安全的要求。應根據巢湖生態安全保護控制要求，嚴店鄉域東部在巢湖一級、二級保護區范圍內，其發展建設必須符合下列要求：一級保護區即核心景區，為嚴格禁止建設范圍。規劃面積395.81平方公里，其中陸域面積90.96平方公里，一級保護區以保護資源、維護和提升景觀品質為主要目標，加強對自然山形地貌、湖泊水域、動植物以及人文景觀的嚴格保護。二級保護區為嚴格限制建設范圍，其中包括二、三級景觀單元周邊范圍以及具有典型性景觀的地區，規劃面積607.05平方公里，其中陸域面積128.9平方公里，二級保護區以風景游賞和風景恢復為主，鼓勵游覽區建設，改善游覽條件和生態環境，對已被破壞的風景資源實施景觀和生態恢復。

（二）縣域層面，承擔城鄉統籌發展職能

嚴店鄉緊鄰合肥主城區，是肥西縣對接主城區發展的橋頭堡。中心功能方面，嚴店鄉的核心區域，涉及先進制造業、景觀休閑、商務辦公、金融服務、商業居住等功能；產業升級轉型方面，服務于產業共建共享區，建設以現代化倉儲物流的產業功能片區；運河風光旅游方面，應依托江淮運河，挖掘相關旅游產業，對接環巢湖生態旅游區，打造生態休閑于一體的風光旅游區；濕地旅游方面，依托現狀濕地，對接環巢湖生態旅游區，打造休閑濕地旅游區方面，依托郊野公園，形成特色旅游片區；打造生態休閑文化園及特色苗木種植園，圍繞果蔬種植，農家樂，開展豐富多彩的種植與田園休閑活動，同時積極培育經濟與觀賞性相結合的苗木花卉種植。

土地資源一直是制約城鎮發展的主要因素。在有限的土地資源條件下，要想實現城鎮經濟的可持續發展，就必須提高土地的利用效率。緊鄰主城區的發展優勢有利于嚴店鄉更加廣泛地參與地區的分工與協作，尤其是產業的互補與合作，可推動嚴店鄉的產業全面升級，以促使嚴店鄉由粗放式發展向集約化發展轉變，從而提高土地利用效率。

（三）資源條件方面，充分發揮自身資源稟賦

高等標對接合肥發展是推動肥西縣周邊小城鎮社會經濟發展的重要目標，同時也是促進區域城鎮化與城鄉一體化的重要抓手。等高等標對接合肥的區域發展戰略，區域格局上為整個肥西東部地區及城市郊野鄉村板塊提供了加快城鄉一體化發展步伐的重要機遇。而作為對接合肥主城區橋頭堡的嚴店鄉，其發展建設對肥西等高對接合肥的空間布局、生態布局、產業布局、發展戰略以及特色文化旅游等方面，都具有重要的意義，嚴店鄉的戰略空間地位將不斷凸顯。

產業平臺成功搭建，主導產業初步形成，產業發展勢頭良好。作為嚴店鄉產業發展平臺的嚴店工業集聚區目前已初具規模，區內的道路、供水、排水、供電、通訊、供氣等基礎設施也相應配套完善。以電子及電氣制造為主導的產業集群已經初步形成。良好的產業發展勢頭將成為嚴店鄉實現跨越式發展的重要支撐。

生態基底優越，江淮特色突出。嚴店鄉緊鄰環巢湖風景名勝區，境內水系發達，生態環境優越。良好的生態環境優勢將成為嚴店鄉獨特的天然優勢，為發展旅游業及綠色農業提供了不可多得的優勢條件。

三、區域協調背景下的嚴店鄉發展戰略

（一）生態優先綠色發展戰略

嚴店鄉緊鄰環巢湖風景名勝區，境內水系發達，生態環境優越。良好的生態環境優勢將成為嚴店鄉獨特的天然優勢，為發展旅游業及綠色農業提供了不可多得的優勢條件。嚴店鄉在規劃建設過程中，應本著“生態城鎮”的建設理念，通過控制生態底線，明確“增長邊界”；同時也塑造了一批體現自然風貌、生態節點等生態特色的景觀要素，構建由河湖水系、公園、綠道、防護林帶等構成的生態網絡，處理好生態本底控制、綠地系統組織與城鎮用地布局的關系。

（二）區域共享開放發展模式

有限度地擴大集鎮規模，強化土地資源的集約利用，應促進集鎮功能的提升，創造就業機會，改善集鎮環境，提供高水平的服務配套設施，吸引更多地人在集鎮工作、生活，讓人們共享社會經濟發展帶來的成果。

節約資源，保護環境。通過轉變經濟的增長方式，以實現包容性增長與彈性發展，使經濟和社會乃至空間的發展真正建立在科技不斷進步、區域協調、資源永續利用、生態平衡、環境優美的基礎上，把經濟發展和開放包容有機統一起來。

（三）創新協調發展戰略

首先，應壯大提升優勢產業。產業提升是嚴店鄉轉變經濟發展方式和提高產業競爭力的突破口，要加速產業結構向創新與高端化升級，大力提升優勢產業。以大企業和一些大項目作為整個城鎮的帶動，延伸區域產業鏈，提升產業核心競爭力。

其次，應積極大力發展現代服務業。以區域生態、旅游、物流等為重點，大力發展現代服務業，使得二產與三產協調發展。

第三，兼顧區域及周邊資源條件，協調交通、基礎設施、旅游發展等多方面的要素，形成區域聯動的發展格局，促進經濟、社會、旅游、空間的協調發展，融入到更大的格局中，協同發展。

四、結語

因此，促進小城鎮建設，建設肥西縣嚴店鄉區域協調空間格局，做到以下幾方面統籌工作：鞏固第二產業的支柱地位，依托自然資源稟賦大力發展現代旅游業。要積極打造現代化的嚴店工業集聚區，著力轉變增長方式，更好地推動經濟提速增效。加速推進產業升級，加大產業集聚度；同時發揮自身的資源優勢，促進商貿、物流、旅游等特色現代服務業的快速發展，同時以此為依托，帶動第三產業的持續發展，對第一產業、第二產業的發展起到積極的促進作用。

加快發展商業和適應本地化的房地產業，提升城鎮人居環境水平。第三產業的發展將提供大量的就業崗位，提高嚴店鄉的吸引力，增加城鎮人口容量，有助于提高嚴店鄉城鎮化的數量與質量水平。

完善基礎設施配套，促進城鎮高質量發展。加強基礎設施建設的引導工作，提高規劃的前瞻性和先進性，并在設施建設上進行統籌協調。根據城鎮空間布局的要求，可確定基礎設施的內容、等級，推動城鎮化進程。加大建立農村社會保障體系的力度，在穩定勞動力轉移的基礎上，鼓勵和促進從事二、三產業的農村人口至集鎮、新型社區安家落戶，形成特色的城郊小城鎮發展格局。