我國(guó)區(qū)域治理中行政立法的現(xiàn)狀及完善

吉林省勞動(dòng)能力鑒定中心 梁欣欣

為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)同性發(fā)展，在實(shí)際工作中需要通過(guò)行政立法性良好的管理以及優(yōu)化，從而解決在行政區(qū)域和經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間所產(chǎn)生的矛盾問(wèn)題。在實(shí)際工作中需要通過(guò)行政立法來(lái)提高區(qū)域治理的效果和水平，相關(guān)管理人員需要加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的重視程度，結(jié)合區(qū)域治理中行政立法的含義和必要性來(lái)開(kāi)展后續(xù)的工作，從而使得行政立法能夠提升區(qū)域治理的效果和水平。

一、區(qū)域治理中行政立法的意義

（一）區(qū)域治理中行政立法的含義

在區(qū)域治理中，通過(guò)其行政立法，可以將整個(gè)治理理念應(yīng)用至公共事務(wù)區(qū)域以及社會(huì)關(guān)系調(diào)查中。因此，就區(qū)域治理而言，其泛指非政府組織、政府、市場(chǎng)主體等，為了確保企業(yè)區(qū)域利益能夠?qū)崿F(xiàn)最大化，通過(guò)集中談判、協(xié)商等方式，對(duì)其區(qū)域公共事務(wù)進(jìn)行集體活動(dòng)的過(guò)程。在區(qū)域治理中，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為治理結(jié)構(gòu)主體的多元性，其包含了政府主體、非政府組織、民眾等。雖然其政府依然占據(jù)了主導(dǎo)者地位，但其政府外的各治理主體被賦予更多職能。

此外，根據(jù)區(qū)域治理方式及其手段，二者之間的互動(dòng)性可以更加多元且協(xié)調(diào)的方式，以解決確保整個(gè)區(qū)域問(wèn)題可以得到妥善處理，以避免呈現(xiàn)出更多的運(yùn)行問(wèn)題。在其行政立法中，通過(guò)特定的機(jī)關(guān)，在具體權(quán)限內(nèi)，按照既有的法定程序制定相關(guān)的法規(guī)以及活動(dòng)，并根據(jù)我國(guó)相關(guān)的地方規(guī)定，確保其整個(gè)立法種類。例如，根據(jù)國(guó)務(wù)院制定立法活動(dòng)，且根據(jù)國(guó)務(wù)院確保整個(gè)直屬機(jī)構(gòu)。

根據(jù)其各部門(mén)制定政府規(guī)章行動(dòng)，因此通過(guò)其區(qū)域治理行政立法而言，作為整個(gè)發(fā)展的特殊形式，在主體方面可以根據(jù)其整個(gè)國(guó)務(wù)院職能部門(mén)，以特定地方政府進(jìn)行合作開(kāi)展重要的行政事項(xiàng)，且可以對(duì)區(qū)域內(nèi)部重要的行政立項(xiàng)的進(jìn)行調(diào)節(jié)，針對(duì)立法形式方面，可以使其表現(xiàn)為中央立法主體制定的行政法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章制度。

（二）區(qū)域治理中行政立法的必要性

針對(duì)整個(gè)區(qū)域治理，為了確保其行政立法能夠?qū)崿F(xiàn)出自身的必要性，在區(qū)域治理中，需要制定全新的統(tǒng)一規(guī)范。在通常情況下，中央行政立法在其公共事務(wù)治理方面其發(fā)揮著統(tǒng)一調(diào)節(jié)作用。因此，在此基礎(chǔ)上，其自身內(nèi)部各地方行政立法在其區(qū)域治理的社會(huì)關(guān)系中其發(fā)揮出經(jīng)常性的調(diào)節(jié)和規(guī)范作用。在區(qū)域治理中，地方行政立法是調(diào)節(jié)區(qū)域公共事務(wù)以及社會(huì)關(guān)系的常態(tài)化，相較于其他區(qū)域協(xié)調(diào)方式，其規(guī)范作用更為明顯重要。

在區(qū)域治理過(guò)程中，中央行政立法通過(guò)區(qū)域一體化的發(fā)展原則，提供了全新的框架以及理論基礎(chǔ)。并均衡及各地區(qū)的不同情況，以全新的高度制定宏觀規(guī)則，并對(duì)區(qū)域治理中出現(xiàn)了行政立法沖突等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，以消除相關(guān)的問(wèn)題實(shí)行必要選擇。

同時(shí)，根據(jù)區(qū)域治理中的某地方行政立法調(diào)劑范圍，由中央立法進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，能夠更好地完成必要選項(xiàng)，以符合其具體事物以及相關(guān)的行政需求。通過(guò)實(shí)踐證實(shí)，在區(qū)內(nèi)其各地方政府立法協(xié)調(diào)如開(kāi)展有效，則可以加強(qiáng)彼此之間的經(jīng)濟(jì)合作以及制度銜接，以便能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境利益最大化，以確保能夠?qū)崿F(xiàn)全新的協(xié)調(diào)方式。

從而使自身發(fā)揮積極作用，并借助行政立法的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出全新的管理事務(wù)。在行政區(qū)域治理中，針對(duì)出現(xiàn)的區(qū)域性重大事項(xiàng)，中央政府以及其各地方政府可以通過(guò)全新的政策以及命令進(jìn)行調(diào)整，發(fā)揮出自身不可替代的作用。

此外，相較于公共政策或行政命令等方式，其行政立法在效率以及穩(wěn)定性方面也具備獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。能夠參與區(qū)域治理各方主體提供更為明確的預(yù)期，也為其相關(guān)的直接事故處理提供更為有效的依據(jù)。

二、區(qū)域治理中行政立法的現(xiàn)狀

（一）地方行政立法的現(xiàn)狀

地方行政立法相比于中央立法而言具有重要的影響作用，但是在當(dāng)前區(qū)域治理中，雖然對(duì)區(qū)域治理事務(wù)進(jìn)行了立法，但是在實(shí)際實(shí)施效果方面還存在著不充足和不完善的問(wèn)題，在現(xiàn)行立法體制背景下，需要根據(jù)省級(jí)政府所制定的規(guī)章制度來(lái)起到重要的約束作用，這些屬于政府針對(duì)管轄范圍內(nèi)特定區(qū)域所制定的立法[1]。在地方行政立法中，可以適當(dāng)?shù)亟梃b湖南省所制定的條例和細(xì)則，從而給實(shí)際工作起到重要的支撐作用。

在區(qū)域現(xiàn)行立法框架內(nèi)，雖然探索了立法協(xié)作體制，但是從整體上的角度來(lái)看還存在著一些細(xì)節(jié)性的問(wèn)題，比如在實(shí)際工作中，由于立法體制在延續(xù)性和深入性方面存在諸多的問(wèn)題以及困擾，和中央行政立法存在著相似的問(wèn)題，所以使得現(xiàn)行立法體制無(wú)法在實(shí)際中凸顯特色化的特征，從中可以看出現(xiàn)行立法體制還存在著不完善的問(wèn)題，因此需要行政區(qū)域進(jìn)行更多的協(xié)調(diào)和發(fā)展，提供重要的依據(jù)和保障[2]。

（二）區(qū)域治理行政立法的問(wèn)題

在區(qū)域治理行政立法實(shí)施過(guò)程中，所展現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題也比較多，雖然我國(guó)關(guān)于區(qū)域治理有現(xiàn)行的規(guī)劃和政策也出臺(tái)了一系列的區(qū)域規(guī)劃文件，但是在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中仍然存在著協(xié)調(diào)性不足的問(wèn)題，這主要是由于一些政策性的文件缺乏完善的法律約束力，在執(zhí)行方面存在諸多的困擾以及偏差，并且在區(qū)域治理中，各方主體治理效果缺乏預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)以及要求，使得實(shí)際區(qū)域治理效果法則有效提高。

協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域治理中的重要組成部分，需要從整體性的角度協(xié)調(diào)好各個(gè)事物之間的關(guān)系，并且國(guó)家還要統(tǒng)一立法統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行良好的調(diào)整和指導(dǎo)，從而為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。但是在當(dāng)前區(qū)域之間還存在著不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，整個(gè)立法也是非常零散性的，因此需要結(jié)合工作要求和工作標(biāo)準(zhǔn)建立與之匹配的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)基本法則來(lái)調(diào)整當(dāng)前區(qū)域中的一些不規(guī)范的問(wèn)題，提升區(qū)域治理的效果和水平[4]。

三、區(qū)域治理中行政立法的改進(jìn)建議

（一）制定區(qū)域基本法和配套法的行政立法

在實(shí)際工作中，需要結(jié)合區(qū)域治理的供給性問(wèn)題建立協(xié)調(diào)機(jī)制，從區(qū)域立法的角度起到一個(gè)重要的協(xié)調(diào)作用，要根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的法律法規(guī)，將立法體制限定在特有的框架之內(nèi)，并且結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步探索出一條新的發(fā)展模式和發(fā)展機(jī)制。在實(shí)際工作中需要進(jìn)行邏輯平臺(tái)的有效建立與實(shí)際情況進(jìn)行相互的匹配，從而提升實(shí)際工作效果以及工作水平，在邏輯平臺(tái)建立時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新機(jī)制的有效融合，不要脫離現(xiàn)行的立法機(jī)制，突出合法性的特征[5]。

與此同時(shí)，在區(qū)域治理中，需要在堅(jiān)持法律法規(guī)的基礎(chǔ)上來(lái)開(kāi)展日常的工作對(duì)機(jī)制調(diào)節(jié)進(jìn)行不斷的探索以及研究，在實(shí)際工作中需要明確總體規(guī)劃方向和總體目標(biāo)，并盡可能地在立法體制上進(jìn)行不斷創(chuàng)新和調(diào)整。

基本法的出臺(tái)主要是為了解決在當(dāng)前區(qū)域發(fā)展中的一些問(wèn)題，因此為了達(dá)到應(yīng)有的法律效果，需要結(jié)合現(xiàn)行的法律法規(guī)來(lái)做好配套基本法的實(shí)施，從而起到一個(gè)良好的輔助和監(jiān)督效果，提升實(shí)際實(shí)施的效率。

（二）加強(qiáng)行政立法規(guī)范性的協(xié)調(diào)和銜接

在加強(qiáng)行政立法規(guī)范性的協(xié)調(diào)和銜接時(shí)，需要遵循公平和合理性的原則，對(duì)于不同區(qū)域治理來(lái)說(shuō)需要制定和國(guó)家相互匹配的管理方案，涉及到有關(guān)公共政策和合作協(xié)議方面的內(nèi)容，都要進(jìn)行協(xié)調(diào)性的處理，需要繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家強(qiáng)制力的保證，還需要關(guān)注鼓勵(lì)性和促進(jìn)性的條款，即使是在邏輯結(jié)構(gòu)方面存在著不完整的問(wèn)題，那么也要根據(jù)區(qū)域中的一些法律法規(guī)來(lái)實(shí)施常規(guī)性的管理，在今后一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和效果。

在實(shí)際工作中，區(qū)域治理還需要充分的發(fā)揮立法功能的規(guī)范性調(diào)整，在法律允許范圍內(nèi)來(lái)開(kāi)展常的工作，在法律實(shí)施過(guò)程中，要通過(guò)政策的有效落實(shí)起到一個(gè)重要的規(guī)范和協(xié)調(diào)作用，通過(guò)區(qū)域合作協(xié)議的規(guī)范性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)影響因素的相互關(guān)聯(lián)。在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)對(duì)關(guān)聯(lián)性的了解和認(rèn)識(shí)，尤其是要進(jìn)行行政立法和其他規(guī)范形式之間的銜接和協(xié)調(diào)，從而形成一個(gè)合力起到有機(jī)工作的效果，提升區(qū)域治理和實(shí)踐的水平。因此在實(shí)際工作中需要從這一工作入腳點(diǎn)入手，提升區(qū)域治理的結(jié)合力度[6]。

四、結(jié)束語(yǔ)

為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理的法治化發(fā)展，需要結(jié)合實(shí)際情況建立統(tǒng)一而協(xié)調(diào)的區(qū)域治理環(huán)境，充分發(fā)揮行政立法的協(xié)調(diào)作用，提供強(qiáng)有力的保證，但是在現(xiàn)階段行政立法在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中的作用并沒(méi)有充分的發(fā)揮，因此需要將公共政策和合作協(xié)議等方式進(jìn)行相互融合，實(shí)現(xiàn)有效的銜接和協(xié)調(diào)，通過(guò)通力合作來(lái)提升區(qū)域治理工作的發(fā)展水平。