關于精準脫貧與鄉村振興有效銜接路徑探索

中共盈江縣委黨校 蔡彪

在全面建設小康社會的沖刺階段，中央提出了“有針對性的扶貧”和“鄉村振興”兩大戰略，為全面實現社會主義提供了良好的條件，也推動了小康社會和現代化的順利進行。當前，中國農村精準扶貧已全勝收官，鄉村振興正處于戰略初期。在這兩種策略的特殊關頭，分析這兩種策略之間的內在聯系，并考慮它們之間有效的聯系路徑，對于更好地促進這兩種策略在實踐中的順利過渡具有重要意義。

一、精準脫貧與鄉村振興的關聯與價值分析

有針對性的扶貧與鄉村振興戰略之間的相似性決定了精準脫貧與鄉村振興是相互關聯的。從理論上講，一方面，有針對性的扶貧是鄉村振興的首要任務，而鄉村振興是有針對性的扶貧的邏輯延續。鄉村振興的定義涵蓋了“脫貧”和“富裕”的雙重含義，意味著農村的精準扶貧、脫貧是實施鄉村振興的重要前提，而不僅僅是單一化的脫貧。部分農村一定程度上是遠離國家的富裕和復興的，因此，消除貧困是鄉村振興的首要任務和必要條件。鄉村振興對農村建設提出了更高、更全面的要求，需要繁榮的農業作為基礎，需要生態良好的鄉村環境，更需要積極配合、有文化、有思想的農民。

在單一的扶貧問題上，我們不僅需要繼續扶貧，鞏固扶貧成果，還需要提高農村地區和農民的發展能力，解決致富問題，同時縮小城鄉差距。另一方面，鄉村振興戰略指出了有針對性的扶貧方向。在鄉村振興戰略和精準扶貧工作出現的時候，存在著一場跨領域振興工作，為此，應從農村政治、經濟、文化、社會和生態發展五個方面進行詳細規劃。長期以來，農業、農村和農民發展中的措施和解決辦法已相對豐富，不僅指出了農村擺脫貧困的方向，也為當前農村有針對性的扶貧工作提供了條件。

在實踐方面，精準脫貧與鄉村振興也是相關的。首先，鄉村振興戰略包含扶貧任務。當2017年提出鄉村振興戰略時，針對性的扶貧任務尚未全部完成。因此，在實施鄉村振興戰略之初，就不可避免地要有針對性地減輕貧困。習近平總書記在中國啟動振興工作轉移戰略后，為防止農村貧困地區返貧一再強調，即使在2020年后的今天，要在全民小康社會中建立貧困地區，目前貧困的重心在貧困地區仍然至關重要。一路走來，相對貧困仍將長期存在，因此，相對于絕對貧困，現在的關鍵措施是逐步調整相對較差的農村基礎建設，并將其納入鄉村振興戰略的框架。在鄉村振興階段，扶貧始終是一項任務，但在當前階段，重點將放在絕對貧困上，而在未來，重點將放在相對貧困以及解決方法上。

精準脫貧與鄉村振興的結果可以相互轉換。精準扶貧與鄉村振興這兩個戰略在空間、時間、內容上有著特殊聯系，一方面，率先進行準確的扶貧可以為振興戰略的實施奠定基礎，農村基礎設施、產業、人才、組織乃至政策的制定，是在我國扶貧攻堅戰略的基礎上準確出現的歷史必然。另一方面，近年來大力推行鄉村振興戰略前期工作，也為有針對性的扶貧創造了良好的政策環境和資源條件，有利于鞏固扶貧成果。可以看出，有針對性的扶貧戰略和鄉村振興戰略是相互關聯的，兩者之間有很多銜接點。有針對性的扶貧是鄉村振興的首要任務，有效實施有針對性的扶貧工作，為鄉村振興奠定了基礎，并提供了經驗。

二、如何推動精準脫貧與鄉村振興的有效銜接

（一）做好思想意識的有效銜接

意識是行動的先行者，意識融合是兩種主要策略融合的先決條件。為了實現目標扶貧與鄉村振興之間的聯系，我們可以從以下三個方面入手。首先，必須做好心理準備，不斷完善理論建設，持續奮斗。我們應該意識到，我國當前的扶貧水平仍“低于現行標準”，扶貧水平相對較低，扶貧與“富裕”之間仍存在較大差距。從各國的發展和中國的實際情況來看，無論是農村還是城市地區，相對貧困將長期存在，不可能一夜之間消除貧困。這就要求我們為長期戰斗做好心理準備，不要懈怠。要形成可持續的長期幫扶機制，將有針對性的扶貧與相對貧困相結合。

第二，要正確理解兩大戰略“融合”的內涵。首先，兩者之間的“融合”應該有序、高效，涉及多個層面、部門和領域。有針對性的扶貧和鄉村振興規劃和實施涉及上下不同層次的多個部門。因此，連接不是在任何管理級別或任何部門之間，而是在上下，各個管理級別和多個相關部門之間。其次，從領域上看，鄉村振興包括工業振興、生態振興、文化振興、人才振興、組織振興，扶貧包括工業扶貧、生態扶貧、文化扶貧、人才扶持等方面。因此，兩者之間的有機聯系意味著應該從減輕工業貧困到振興工業，從減少文化貧困到振興文化，從減輕生態貧困到生態振興，以及從人才援助到人才振興實現這種聯系。與前者相比，后者有轉型和改進的過程。第三，應該有凝聚力的基本概念。這一基本思想是針對性的扶貧與鄉村振興之間聯系的內容和方法的基本假設和操作計劃。目前，政府應結合學術界和社會力量，就如何將這兩個主要戰略聯系起來進行認真調查、規劃。

（二）明確脫貧與發展的目標，做好規劃銜接

鄉村振興戰略涵蓋“三農”問題，是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。作為以全面建成小康社會決勝期為目標而堅持實施的七大戰略之一，“鄉村振興戰略”某種程度向社會各界釋放信號：資源要素配置將繼續向“三農”傾斜，“三農”事業大有可為。目標與計劃之間的聯系是鄉村振興和精準脫貧兩大戰略之間聯系的實質性起始度量，也是兩個主要策略之間聯系的科學計劃。從長遠來看，解決精準脫貧問題是推動鄉村振興的首要基礎。例如，解決基礎設施和產業基礎薄弱的問題，解決貧困戶脫貧能力較差的問題等。這些問題是長期形成的，不可能在一朝一夕解決，而應該進行統籌安排，分階段創造條件，逐步解決。因此，要有完整的本質，鄉村振興戰略規劃中要體現扶貧成果的鞏固，必須繼續將扶貧成果納入鄉村振興戰略第二個五年計劃，減少貧困，相對貧困地區的戰略應在鄉村振興戰略的整個過程中得到體現。為了有效地將這兩種策略聯系起來，我們需要階段性的、分層的戰略資源配置，這是因為鄉村振興是長期且困難的課題，需要制定階段性的目標。

（三）完善體制機制，做好戰略銜接

體制機制的融合是精準脫貧與鄉村振興有效銜接的保證措施。在這兩個主要戰略的關鍵時刻，我們應借鑒有針對性的扶貧經驗和教訓，以豐富和完善鄉村振興體系和機制。

首先，參與到鄉村振興與精準扶貧工作中的機制都具有互相促進的效應。其中，鄉村振興要兼顧產業發展和農村居民生活質量的提升，精準扶貧要兼顧短期發展與長期發展的銜接與可持續。二者在內容上、發展進度上甚至方法上都具有不可忽視的內在聯系。第一，要積極搭建由廣大農民形成的鄉村社會動員激勵機制，鼓勵鄉村人才參與到鄉村振興建設中，并且積極接受培訓。同時，基層政府也應大力引進外來人才，建立起外來高層次人才帶動鄉村人才發展的聯動機制。第二，要適時借力市場的內在運作機制，充分推動鄉村市場各類生產要素的有機結合，比如，加強農業組織與農民的有機結合。再者，要培養鄉村振興發展以及精準脫貧事業的內生動力，加大宣傳激活農村地區人才的發展主動性以及競爭意識，促進區域協調發展，努力打破城鄉二次元結構，實現城鄉一體化的和諧可持續發展。

另外，具體措施要銜接。我們要持續借鑒扶貧中“精準”的成功經驗，將鄉村振興的長遠目標與鄉村與生俱來的資源優勢和特征聯系起來，針對不同地區的實際貧困情況以及農業發展情況制定扶貧方案，總體而言，精準扶貧要和鄉村振興有效銜接，必須最終落實到具體措施的銜接上。其中，落后地區、貧困地區應及時引入市場力量來調動農村天然資源優勢，通過資源的有效配置逐步形成產業閉環，形成核心競爭優勢。總的來說，推動鄉村振興與精準扶貧的融合發展，需要重視產業鏈的整合以及轉型升級，只有搭建起各產業要素之間的聯系橋梁，才能真正緩和農村產業發展的資源以及驅動力矛盾。另一方面，在產業政策的落實基礎上，還要加強人才政策的落地。在人才引進過程中，要做到貧困戶的人才培訓與挖掘，調動原有的人才基礎。同時，要鼓勵走出去的大學生回鄉創業，更要引入發達地區更高層次的人才到貧困地區參與市場挖掘和產業發展。

三、結束語

綜上所述，有針對性的扶貧和鄉村振興作為中國農村發展的兩項主要戰略，在戰略設計中具有一定的繼承性、兼容性。當前，在精準脫貧和鄉村振興融合的特殊時刻，為了確保有針對性的扶貧與鄉村振興之間的有效聯系和銜接，我們需要直面兩者之間的差異，尊重現實，立足長遠，從概念、計劃、政策、機制和制度等方面積極促進兩種戰略的有序融合和平穩過渡。