環境影響評價中環境監測的重要性及存在的問題

橙志（上海）環保技術有限公司 黃程玲

環境影響評價，是指對開發或建設活動施工期、營運期，以及營運期滿后可能對環境產生的影響，并進行預測、分析和評估的制度。環境影響評價，以堅持保護和改善環境為目標，且起到了源頭預防作用。環境現狀監測是環境影響評價的一個重要組成部分。預測與評價主要以環境現狀的本底監測值為基礎。因此，環境現狀監測數據的有效性、代表性直接影響著環境影響評價工作的準確性。

一、環境影響評價與環境監測的主要內容

（一）環境影響評價

我國于1973年，首先提出環境影響評價的概念，經過幾十年的發展，已經形成了一套較為完善的環境影響評價法律法規和環境治理體系。應按照時間順序，環境影響評價可分為環境質量現狀評價、環境影響預測評價以及環境影響后評價（跟蹤評價）；按照評價對象，環境影響評價，可分為建設項目環境影響評價和規劃（戰略）環境影響評價；其按照環境要素，環境影響評價可分為地表水環境影響評價、大氣環境影響評價、聲環境影響評價、土壤環境影響評價、地下水環境影響評價、生態環境影響評價和固體廢物環境影響評價等。

環境影響評價需要建立在獲得環境監測數據的基礎上，對擬建或已建項目進行分析，該項目對周圍環境的影響進行預測、分析和評價，從而判斷項目實施的可行性。現狀環境影響評價的環境監測，主要包括環境質量現狀監測和已投產項目排放污染源的達標排放監測。

（二）環境監測

環境監測就是運用化學、物理、生物、醫學、遙測、遙感、計算機等現代科技手段監視、測定、監控反映環境質量及其變化趨勢的各種監測因子的數據。從而對環境質量（或污染程度）及其變化趨勢作出綜合評價。

大氣、地表水、環境噪聲、土壤和地下水環境監測等，都是環境影響評價中環境現狀調查的有機組成部分。環境監測是環境影響評價和環境保護工作的重要內容。可通過環境監測實現對環境質量現狀和現有污染源達標排放情況進行準確的分析評估。通過環境監測結果，可以定向跟蹤調查污染源，為實現審批監管、污染核查提供依據。通過對環境質量現狀的調查，可以積累長期監測資料，能夠為實施總量控制、研究環境容量和目標管理、預測預報環境質量提供科學依據和數據支持。由此可見，環境監測是整個環境保護工作和環境科學研究的基礎，可以為環境影響評價、環境監督管理工作、完善相關法律法規以及改善生態環境提供科學有效地依據。

二、環境監測在環境影響評價中的重要性

（一）提供數據支持

環境影響評價過程需對環境質量現狀和已建項目污染源排放情況進行分析評價。因此根據項目污染物排放特點、可能產生的環境影響和區域特征選擇環境要素進行調查與評價。現狀調查過程，需要委托有CMA、CNAS資質的監測單位取樣監測，出具監測報告。通過分析監測數據結果，可以了解區域環境質量現狀情況、判斷污染物是否達標排放，其表明建設項目或規劃項目區域現狀環境的變化趨勢，分析項目或區域可能存在的環境問題及產生的原因，從而可以了解區域環境質量是否符合環境質量標準，區域環境容量是否允許新增污染物等，判斷擬建項目的建設是否會對區域環境質量造成嚴重影響，判斷項目的選址是否可行等。

由此可見，環境監測的數據、結果將直接會影響著環境影響評價的結果。

（二）驗證環保措施的處理效果

在建設項目施工或運營階段，生態環境部門需要對各污染物，是否達標排放進行監督考查。通過對污染源進行監測，由獲得的監測數據可以判斷污染因子的達標排放情況，從而驗證環境保護措施的可行性和處理效率。與此同時，污染源產生單位也可以根據監測結果，掌握污染處理設施的運行情況，制定維護保養計劃，可確保污染處理設施一直處于最佳運行狀態。

三、環境影響評價中環境監測存在的問題

（一）監測數據不可靠

環境監測要求人員和監測設備具有較高地專業性。在實際監測工作中的各個環節都可能對監測結果造成影響，其具體如下：（1）監測現場技術人員由于環境因素等的干擾，難以按照規范進行采樣，其導致監測數據在源頭上就出現問題；（2）檢測樣品存放不當或在運輸過程中遭到污染、破壞，將會造成監測數據失真；實驗室進行檢驗分析時，由于所采用方法、儀器使用不符合標準規范要求，其造成輸出數據出現偏差；（3）實驗室檢驗客觀條件如溫度、濕度等不符合檢驗要求，從而造成數據偏差；（4）實驗分析儀器沒有定期進行維護、檢定，可降低了數據的準確性。

（二）監測部門、環評機構管理體系不完善

環評市場和監測市場較為混亂，缺少規范的行業管理體系。環評中環境現狀監測的責任主體為建設單位，但在實際工作中大多由環評編制機構全部包攬，自行或委托開展現狀監測工作。環境監測以往由環保部門下屬的環境監測站主導，近些年隨著國家對各類中介市場的放開，以及政府推行“放管服”改革，第三方監測公司已陸續成為環評監測的主要機構。全國各地對環評機構一直在進行整頓規范，但目前的環評市場管理仍不夠健全，環評機構水平參差不齊，起步較晚地監測市場則更為混亂。由于現狀監測數據能夠表征一個區域的環境質量現狀及環境容量，對項目環評能否通過審批并落地起到重要作用。因此，監測數據是否達標是環評的一個關鍵點。市場經濟的自主性、開放性及逐利性，使得環評和監測機構為獲得商業利潤而進行違規操作，環評監測數據失真、造假的事件層出不窮。

（三）監測質量不可靠

當前環保第三方監測市場中，監測機構數量越來越多，其加劇了市場競爭。有部分質量管理不嚴、管理體系不規范的監測機構為了自身利益和擴展業務，不重視監測數據質量建設，監測數據弄虛作假的現象時有發生。此外，環境監測領域缺乏有效的監督、考核追責機制，使部分第三方監測單位在監測工作中偷工減料成為常態，監測數據失真失實的問題非常突出。

（四）缺乏專業人才

環境監測對技術人員的專業技能要求較高，有部分監測人員對環境監測標準規范不熟悉，取樣、實驗等操作不規范，監測數據的準確性、可靠性會大打折扣。市場上綜合能力較強地監測人員缺口很大，而隨著環評市場的迅速發展，其造成環評從業人員技術水平良莠不齊，較大部分人員缺乏基礎的環境監測知識，同時欠缺審核、分析監測數據的能力。

四、提高環境監測科學性的對策措施

（一）提高準入門檻、增強審查

監測單位從業人員資格考核不達標、實驗室規模不達標時，應不給予以通過行政許可。在開展計量認證、實驗室認證時，應確保現場評審人員的專業性、公平性、全面性。對獲得認證或得到認可證書的機構，應及時開展監督復查和評審，可保證監測單位資質管理的連續性，確保計量認證和國家認可實驗室的可靠性、權威性，保障資質和能力是匹配一致的。

（二）完善有關法律法規、明確職責

因我國規范監測單位相關行為的法律法規不全面，對于不規范的采樣和實驗過程、提供虛假數據等行為，均難以追責。因此，國家相關部門，應及時完善監測領域的法律法規，完善監管責任體系，建立考核、淘汰等有效監管機制，從而可增強監測數據的真實性和代表性，將環評中的環境監測工作及早納入法治管理軌道，建立環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制。如若發現企業違規行為，應該依法依規查處并向社會進行公開。同時應要求通過社會監督的方式，對數據弄虛作假的監測機構強化監督。

（三）強化監管職責

現階段，監測機構由技術監督部門發證，企業例行環境監測由環境部門考核。因此技術監督和環境部門應加強事中、事后聯合監管。如果發現企業違法、違規行為，應及時查處并向社會公開，同時會通過社會監督的方式強化對違規監測機構的監督。此外，還應加強對第三方環評和監測單位的監督管理，一方面強化對環評報告中監測數據的審查；另一方面可以增加對監測單位的考核，不定期進行。只有同時強化兩個渠道的考核與監督，才能確保環境監測數據準確、有效、真實。

（四）加強技術人員的培養

環評單位和環境部門均應該嚴格核查監測數據的準確性、有效性和合理性，可加強對監測數據的監督和審核。而對于大型規劃和重點行業建設項目，環評單位應主動安排技術人員負責監督現場和實驗室的各個環節，對有問題存疑的數據，要求監測單位提供相關原始記錄。環境影響評價單位也應加強自身從業人員的技術培養，可確保技術人員具備審查、分析監測數據的能力，保證監測數據準確、有效、真實。

監測單位應注重提高環境監測技術人員的專業能力與職業素質，必須定期開展專業技能學習培訓，全面提高行業從業人員技術、職業道德水平。監測單位要確保各從業技術人員掌握各種監測設備和儀器的操作章程和使用規范，且要求人員考核通過方可上崗，從源頭保證監測數據的真實、可靠。對于大型監測設備，應該配備專業操作人員，確保技術人員可以滿足監測工作的需求，以此充分發揮監測技術人員應用的價值。

五、結語

環境監測，作為環境影響評價以及環境保護的重要組成部分。數據質量，則是環境監測的基本生命線，為確保數據質量這一基本生命線，應落實強化各有關部門的職責。應建立健全環境保護監測質量與管理體系，強化政府部門關鍵職責，落實“誰簽字誰負責、誰出數誰負責”的責任追溯制度，從而實現依法監測、科學監測、誠信監測，確保環境監測數據準確、有效、真實，經得起科學驗證和歷史檢驗。