公共衛(wèi)生導(dǎo)向下城市社區(qū)應(yīng)急管理模式現(xiàn)狀及對策探究

南京師范大學(xué)中北學(xué)院 熊武，石成玉，邢溫迪，李心怡，高婧

一、背景

自2019年12月新型冠狀病毒肺炎暴發(fā)以來，疫情在短時(shí)間內(nèi)蔓延全國。城市社區(qū)作為國家社會治理的最小單位和民眾進(jìn)行社會交往的公共空間，其發(fā)展?fàn)顩r和治理水平直接關(guān)系到城市社會治理程度。此次疫情，公眾及媒體焦點(diǎn)多聚焦于醫(yī)療前線，忽略社區(qū)中人民群眾的力量及社區(qū)在城市整體疫情防控中的凸顯作用。本文主要通過疫情期間城市社區(qū)具體措施及實(shí)施過程，深入了解在此次疫情中城市社區(qū)應(yīng)急管理模式現(xiàn)狀并進(jìn)行剖析，探究城市社區(qū)在今后面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件如何發(fā)展以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)為特征的以公共衛(wèi)生為導(dǎo)向的非常態(tài)化的應(yīng)急管理模式，提升社區(qū)韌性以有效應(yīng)對壓力。

二、現(xiàn)狀與問題

目前城市社區(qū)居委會在重大公共衛(wèi)生事件中所承擔(dān)的事務(wù)過于繁雜，工作人員任務(wù)多、壓力大，難以高效有序地進(jìn)行社區(qū)應(yīng)急管理模式的具體化操作，社區(qū)動員參與社群較為固化。

（一）社區(qū)各組織職責(zé)不清

1.社區(qū)居委會：工作繁雜

目前社區(qū)各組織工作職責(zé)中，出于歷史背景、法定職責(zé)等多方原因，社區(qū)居委會承擔(dān)社區(qū)應(yīng)急管理中絕大部分具體工作，涉及社區(qū)多方面內(nèi)容，操作內(nèi)容繁雜；有限的工作人員承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠的現(xiàn)象，工作的專業(yè)性和細(xì)致性也難以保證。

2.社區(qū)業(yè)委會：監(jiān)督缺位

作為業(yè)主權(quán)益的代表方，社區(qū)業(yè)委會理應(yīng)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮其保護(hù)業(yè)主權(quán)益的作用，由于業(yè)主委員缺乏應(yīng)急管理意識，對應(yīng)急管理知識了解不足等緣故，未能有效發(fā)揮其作用；同時(shí)，由于居委會在社區(qū)內(nèi)長期的主導(dǎo)地位及物業(yè)公司的專業(yè)性要求，業(yè)委會對于兩者工作的監(jiān)督在實(shí)踐操作層面有一定的難以實(shí)現(xiàn)性。

3.物業(yè)公司：指導(dǎo)不足

物業(yè)公司對于保障小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生情況負(fù)有重大責(zé)任，在重大公共衛(wèi)生事件中，作為利益相關(guān)方，物業(yè)公司積極主動參與保障小區(qū)安全、對小區(qū)進(jìn)行消毒等情況。由于物業(yè)公司市場主體地位的特性，社區(qū)居委會對于其業(yè)務(wù)工作及組織協(xié)同的指導(dǎo)性較弱。

（二）社區(qū)居民參與度低

1.參與意識薄弱

由于長時(shí)期的社會文化的影響，大多數(shù)社區(qū)居民對于社區(qū)作為應(yīng)急管理的第一戰(zhàn)線的現(xiàn)狀不夠了解，仍保持政府承擔(dān)所有應(yīng)急管理職責(zé)的舊有觀念，對于自身參與到社區(qū)疫情防控工作的意識有所欠缺。

2.應(yīng)急管理知識缺乏

城市社區(qū)居民對于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理相關(guān)知識了解程度較低，知識覆蓋率較低，同時(shí)由于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件低頻次的特質(zhì)，由此社區(qū)居民缺乏對于應(yīng)急管理相關(guān)知識進(jìn)行主動學(xué)習(xí)的意識。

3.宣傳動員不足

社區(qū)居民缺乏對應(yīng)急管理系統(tǒng)性知識的了解，在社區(qū)疫情防控中對具體情況不夠了解，同時(shí)出于對自身健康受損的擔(dān)憂，缺乏一定的積極主動性，以志愿者的身份參與到社區(qū)疫情防控工作中去。

三、對策

（一）厘清社區(qū)基層組織職責(zé)

1.基層黨組織：保證領(lǐng)導(dǎo)核心

中國特色的城市社區(qū)基層居民自治是在黨和政府部門的指導(dǎo)下開展的居民自治，進(jìn)行城市社區(qū)居民自治建設(shè)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)上是一致的。社區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)各組織工作，支持和保證社區(qū)居委會依法行使職權(quán)，同時(shí)在政治思想和方針政策上予以社區(qū)各組織工作指導(dǎo)。

由于基層黨組織在城市社區(qū)中的重要地位，應(yīng)充分發(fā)揮其在重大公共衛(wèi)生事件中領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會進(jìn)行相應(yīng)的組織安排工作，同時(shí)注重結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，予以社區(qū)居委會適當(dāng)?shù)慕ㄗh，達(dá)到有效調(diào)節(jié)個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與群體、個(gè)體與社區(qū)的多種關(guān)系，培育城市社區(qū)居民積極主動的參與心態(tài)，構(gòu)建以保障社區(qū)居民生命健康安全為核心的多類型、多層次的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.社區(qū)居委會：主導(dǎo)協(xié)調(diào)工作

社區(qū)居委會作為我國城市分布范圍最廣、最普遍的基層群眾性自治組織，是社區(qū)治理工作的重要載體，是居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的有效途徑。社區(qū)居委會接受街道辦事處的指導(dǎo)，協(xié)助人民政府開展工作，在黨和政府同廣大人民群眾之間起著聯(lián)系和溝通的作用。[1]

在日常的社區(qū)治理過程中，社區(qū)居委會與業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)組織以及社會各組織有著密切的聯(lián)系，對于解決公共衛(wèi)生類社區(qū)治理問題有一定的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。故在重大公共衛(wèi)生事件中，發(fā)揮社區(qū)居委會主導(dǎo)地位與作用顯得尤為重要。

社區(qū)居委會在其中的具體工作是主要承擔(dān)人員核實(shí)的情況、相應(yīng)的人員摸底排查，并且及時(shí)對現(xiàn)有情況進(jìn)行指導(dǎo)。自身不太了解防疫相關(guān)情況下，需要社區(qū)工作人員進(jìn)行相應(yīng)的宣傳和指導(dǎo)工作。居民進(jìn)出小區(qū)的及時(shí)登記，以及居民的一些基本服務(wù)項(xiàng)目也相應(yīng)地由社區(qū)居委會來進(jìn)行工作的協(xié)調(diào)安排。

3.社區(qū)業(yè)委會：履行自治職責(zé)

作為以小區(qū)為單位、以維護(hù)業(yè)主自身權(quán)益為核心職能、實(shí)現(xiàn)業(yè)主自我服務(wù)、自我管理的常設(shè)自治管理機(jī)關(guān)之一，業(yè)主委員會是全體業(yè)主代表大會的下屬執(zhí)行機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)執(zhí)行全體業(yè)主代表大會交辦的各項(xiàng)具體事項(xiàng)，是保證廣大業(yè)主合法權(quán)益得到有效實(shí)現(xiàn)的組織形式。

業(yè)委會主要職責(zé)是監(jiān)督并協(xié)助本小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理公司履行合同，積極向相關(guān)行政主管部門反映業(yè)主群體的意見和建議，同時(shí)協(xié)助相關(guān)部門做好小區(qū)內(nèi)行政監(jiān)管、社區(qū)服務(wù)等多項(xiàng)工作。業(yè)委會應(yīng)當(dāng)積極配合社區(qū)居委會依法履行其自治管理職責(zé)，對于居委會的工作應(yīng)予以支持，并接受其業(yè)務(wù)工作上的指導(dǎo)與監(jiān)督。

業(yè)委會與居委會的關(guān)系具有業(yè)務(wù)工作方面上的被指導(dǎo)及權(quán)益維護(hù)上的獨(dú)立自主的雙重性，故業(yè)委會應(yīng)配合居委會，協(xié)同物業(yè)開展疫情防控的相關(guān)工作，協(xié)助居委會及物業(yè)公司工作人員進(jìn)行居民進(jìn)出登記、人員排查等各項(xiàng)工作。除此之外，監(jiān)督也是業(yè)委會的主要工作，比如居委會物業(yè)公司履職盡責(zé)是否到位，目前的疫情防控工作有無需要改進(jìn)方面。

4.物業(yè)公司：發(fā)揮技術(shù)專長

作為物業(yè)管理市場供方的主體，物業(yè)管理公司是擁有相應(yīng)資質(zhì)，按照法定程序成立的從事物業(yè)管理業(yè)務(wù)的經(jīng)營性企業(yè)法人，是社區(qū)建設(shè)和治理不可或缺的主體。物業(yè)公司具有管理小區(qū)物業(yè)的技術(shù)專長、設(shè)備條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，具有專職管理人員隊(duì)伍[1]，同時(shí)其作為社區(qū)服務(wù)提供方，主要是提供小區(qū)安保以及清潔服務(wù)。涉及到本小區(qū)，小區(qū)的消殺工作、小區(qū)居民進(jìn)出登記工作、小區(qū)安全保障工作，主要是由物業(yè)公司負(fù)責(zé)。

（二）動員社區(qū)居民廣泛參與

1.提高居民防護(hù)意識

社區(qū)居民是城市社區(qū)應(yīng)急管理模式中重要組成部分，社區(qū)應(yīng)急管理工作落實(shí)與推進(jìn)離不開社區(qū)居民群眾對應(yīng)急管理工作的支持與配合。

應(yīng)急管理知識教育常態(tài)化，將其融入學(xué)校教育體系，從小培養(yǎng)公民的危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對能力。在政府相關(guān)部門的指導(dǎo)下，社區(qū)居委會組織關(guān)于社區(qū)應(yīng)急管理制度、體系、模式等相關(guān)主題及內(nèi)容的宣傳推廣活動，以求提高社區(qū)居民對于社區(qū)作為國家應(yīng)急管理體系中第一線的重要地位與作用的認(rèn)知。鼓勵(lì)社區(qū)居民參與到社區(qū)應(yīng)急管理工作中來，形成社區(qū)居民對于社區(qū)功能的新認(rèn)知，給予社區(qū)應(yīng)急管理工作開展更多的支持與配合。

2.發(fā)展社區(qū)自治組織

作為城市社區(qū)中民眾參與社區(qū)多元治理網(wǎng)絡(luò)主要載體，社區(qū)自治組織能在居民個(gè)體與組織之間關(guān)系的緊密性方面有效地發(fā)揮促成作用，有助于培育居民個(gè)體對于所在城市社區(qū)的集體感與歸屬感，其存在的數(shù)量及以自治為核心的多項(xiàng)功能的發(fā)揮影響著社區(qū)居民參與社區(qū)多元治理的成效。

社區(qū)居民自治組織是由社區(qū)內(nèi)有共同的興趣愛好或共同需求的居民自發(fā)成立的共同體，致力于居民間共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。作為社區(qū)多元治理中的重要力量之一，目前社區(qū)居民自治組織已成為社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的重要平臺。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，社區(qū)居委會應(yīng)積極發(fā)揮社區(qū)居民自治組織在居民個(gè)體之間的聯(lián)結(jié)作用，憑借其核心成員的人際網(wǎng)絡(luò)，動員社區(qū)民眾參與社區(qū)事務(wù)，進(jìn)而提升社區(qū)整體的集體行動力。

3.完善動員機(jī)制體系

在現(xiàn)有城市社區(qū)制度體系下，要想完善城市社區(qū)動員機(jī)制，必須建立健全城市社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的總體及各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，對于社區(qū)各主體在社區(qū)動員中的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，以發(fā)揮基層城市社區(qū)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中自主性為核心，提高社區(qū)居委會在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急反應(yīng)能力。

同時(shí)著重發(fā)揮基層社區(qū)貼近群眾的重要優(yōu)勢，提高其應(yīng)對能力與反應(yīng)效率，以求更好地對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件作出有效的回應(yīng)。

四、結(jié)語

本文以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為背景，探討公共衛(wèi)生導(dǎo)向下城市社區(qū)應(yīng)急管理模式目前存在的問題及相應(yīng)對策。研究發(fā)現(xiàn)，在重大公共衛(wèi)生事件中，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，居委會主導(dǎo)，業(yè)委會、物業(yè)公司協(xié)作，社會各組織參與的作用。多方協(xié)作參與，以便更好地適應(yīng)重大公共衛(wèi)生事件所產(chǎn)生的影響。疫情各個(gè)階段，對疫情防控的要求也不同，社區(qū)工作人員及時(shí)將相應(yīng)的政策傳達(dá)到物業(yè)公司，乃至傳達(dá)到居民，多方協(xié)作從而起到多方宣傳倡導(dǎo)的作用。

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