基層環(huán)境監(jiān)測工作相關問題探討

呼圖壁縣環(huán)境監(jiān)測站 王倩

隨著社會經濟的高質量發(fā)展，我國堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)境治理作為明確的發(fā)展目標與要求之一，強調人與自然和諧有序發(fā)展，在促進經濟發(fā)展的同時兼顧環(huán)境監(jiān)測與保護[1]。人民群眾對環(huán)境保護的期望值也越來越高，環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護的“千里眼”和“順風耳”發(fā)揮著重要的積極作用,基層環(huán)境監(jiān)測工作作為環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中基礎組成部分，它的建設、運行及工作質量將對整個環(huán)境監(jiān)測工作作用的發(fā)揮產生一定的影響。隨著垂管改革的落地，怎樣最大限度地發(fā)揮好基層環(huán)境監(jiān)測自身作用也是我們需要關注的一個重要問題。

一、環(huán)境監(jiān)測概述

（一）環(huán)境監(jiān)測概念

環(huán)境監(jiān)測是指運用物理、化學、生物等現代科學技術方法，間斷地或連續(xù)地對環(huán)境化學污染物及物理和生物污染等因素進行現場的監(jiān)測和測定，作出正確的環(huán)境質量評價。隨著工業(yè)和科學的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測的內容也由工業(yè)污染源的監(jiān)測，逐步發(fā)展到對大環(huán)境的監(jiān)測，即監(jiān)測對象不僅是影響環(huán)境質量的污染因子，還包括對生物、生態(tài)變化的監(jiān)測。

（二）環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護中的必要性

環(huán)境監(jiān)測的目的是準確、及時、全面地反映環(huán)境質量現狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等提供科學依據；為環(huán)境執(zhí)法提供科學依據，方便追根溯源，降低環(huán)境監(jiān)管成本。應不斷進行體制改革，學習借鑒先進技術，根據我國的發(fā)展需要建立完善的環(huán)境監(jiān)測體系，不斷提高監(jiān)測能力，使環(huán)境監(jiān)測為促進生態(tài)環(huán)境良好發(fā)展作出重大貢獻[2]。生態(tài)文明建設需要大眾參與，沒有人可以置身事外，生態(tài)環(huán)境問題與每個人的生活、健康都息息相關，改善和建設生態(tài)文明建設不僅需要政府指引，更需要每一個公民積極參與。通過對環(huán)境監(jiān)測數據的公布，有助于對人們提供正確的導向，使環(huán)境問題得到更多的關注，充分調動社會各界的積極性，凝聚全社會力量參與到生態(tài)文明建設的工作中來。

二、基層環(huán)境監(jiān)測工作現狀

（一）基層環(huán)境監(jiān)測體系不健全

隨著生態(tài)環(huán)境管理要求的提高，各級環(huán)境監(jiān)測機構發(fā)揮的作用也越來越突出，基層環(huán)境監(jiān)測體系不健全的問題也隨之顯露，主要表現在：

（1）環(huán)境監(jiān)測制度不全面。要充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測作用，需要依靠科學有效的管理制度、質量保障制度等，日常工作中不僅僅要具備質量管控意識，涉及具體操作流程、實驗方法等都需在質控管理中明確。當前基層環(huán)境監(jiān)測體系相關內容的制定和修編大多是在環(huán)境質量認證工作中完成，隨著標準和方法的更新調整，個別基層環(huán)境監(jiān)測站還沿用舊的方法和標準，不能同步更新，這樣就無法保證環(huán)境監(jiān)測全過程符合質控管理要求。

（2）環(huán)境監(jiān)測人員配備不到位，尤其是西部經濟欠發(fā)達地區(qū)，人員流動性大，人才引進難度大，編制空缺較多。基層環(huán)境監(jiān)測站日常工作多以基礎性、常規(guī)性監(jiān)測為主，開展環(huán)境監(jiān)測項目類別有限，環(huán)境監(jiān)測內部分工不明確，例如基層環(huán)境監(jiān)測站多以地表水、地下水采樣和送樣、環(huán)境噪聲季度監(jiān)測等常規(guī)工作為主，涉及大氣監(jiān)測的項目比較少，環(huán)境空氣質量監(jiān)測數據主要來源于環(huán)境空氣自動監(jiān)測站。涉及監(jiān)測數據分析基本依靠上級環(huán)境監(jiān)測站完成，需自行開展環(huán)境監(jiān)測業(yè)務多數是委托第三方環(huán)境監(jiān)測機構，自身發(fā)揮的作用是微乎其微。

（3）受經費限制，基層環(huán)境監(jiān)測站的儀器使用率不高。近年來，為大力提高環(huán)境監(jiān)測能力建設，各級生態(tài)環(huán)境主管部門為基層環(huán)境監(jiān)測站配備了一定數量的環(huán)境監(jiān)測設備，受人員、經費等綜合因素影響，目前環(huán)境監(jiān)測設備閑置率比較高，已使用的儀器設備的運維保障力度欠缺。例如：為提高空氣質量監(jiān)測的預警能力，在大氣環(huán)境監(jiān)測網絡系統(tǒng)中推行微站建設，微站的運用可以實現將整個城市或地區(qū)的空氣質量信息全部串聯起來，形成“空氣自動監(jiān)測點+微站”的網絡形式，同時微站的價格和運維成本要遠遠低于標準站的成本，但是在實際工作中，由于地方財政收入不高，沒有足夠的經費支付微站的運維，很多站點因不能及時維護閑置。

（二）環(huán)境監(jiān)測基礎設施建設落后

要發(fā)揮基層環(huán)境監(jiān)測的作用，首先就要保障環(huán)境監(jiān)測站設施和環(huán)境條件滿足相關法律、技術規(guī)范和標準的要求，實驗室符合標準化建設要求。在實際中，大多數基層環(huán)境監(jiān)測站都是與生態(tài)環(huán)境主管部門或其他職能部門合用辦公樓，辦公條件比較陳舊，而且改造空間有限，搬遷條件不成熟，尤其是經濟基礎薄弱的基層環(huán)境監(jiān)測站，實驗室較簡陋，離“標準化”有一定差距，由于辦公樓年份久遠，更有甚者連基本的通風、下水條件都不符合質量管控要求；實驗室房間少，儀器布設也不太科學，個別精密儀器難以實現規(guī)范化管理。受經費影響，暫時也不具備新建實驗室的能力。

（三）環(huán)境監(jiān)測人員技術水平有待提高

一是基層環(huán)境監(jiān)測站學習力度不夠，尤其是對新頒布的監(jiān)測方法、適用標準等內容掌握不及時，日常工作主要涉及環(huán)境監(jiān)測采樣、送樣工作，操作和分析能力不能快速提高；二是基層監(jiān)測站過于關注監(jiān)測分析結果，缺乏對問題的全面分析能力，只是對監(jiān)測數據和結果進行簡單統(tǒng)計，例如:在環(huán)境空氣質量監(jiān)測過程中更注重對監(jiān)測結果、同期對比情況進行數據統(tǒng)計，缺乏更細致的原因分析及相關治理經驗的總結；三是基層監(jiān)測站僅僅將最終的監(jiān)測數據與國家標準開展了簡單的對照，并未從對比分析結果中判定和掌握污染源的變化規(guī)律，且沒有獲得污染源排放與環(huán)境質量之間所存在的直接關系；對轄區(qū)內的環(huán)境污染實際情況掌握不全面[3]。

（四）污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋面不廣

污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)具有即時反映污染因子監(jiān)測數據、查詢歷史數據、分析趨勢并對后續(xù)污染走勢進行預測及超標數據報警提醒等特點，運用污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)對解決環(huán)境監(jiān)測人員短缺和高質量開展環(huán)境監(jiān)測工作具有重大意義。近年來，為了提高環(huán)境管理效率，滿足企業(yè)管理的要求，生態(tài)環(huán)境主管部門在一定范圍內推廣安裝污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，受在線監(jiān)測系統(tǒng)運行費用、管理維護及企業(yè)規(guī)模、產能等因素的影響，污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝更多的是側重于重點排污行業(yè)、規(guī)模化以上的企業(yè)。基層工業(yè)企業(yè)多以規(guī)模化以下、非重點排污企業(yè)、季節(jié)性生產居多，污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝率較低，實現安裝全覆蓋難度較大，在環(huán)境監(jiān)測人員不足的情況下，缺乏在線監(jiān)測的管理手段，很難實現對轄區(qū)內環(huán)境質量、污染因子有更全面、更深入、更直觀的把握，不利于對環(huán)境管理者決策提供科學依據。

三、提升環(huán)境監(jiān)測能力的對策

（一）提高認識，完善環(huán)境監(jiān)測體系

生態(tài)環(huán)境主管部門需重視基層環(huán)境監(jiān)測站的發(fā)展，充分認識基層環(huán)境監(jiān)測發(fā)揮的重要作用，雖然通過購買第三方環(huán)境監(jiān)測機構有償服務也能完成部分環(huán)境監(jiān)測工作，但是在日常管理中，基層環(huán)境監(jiān)測將為環(huán)境管理提供最基礎的保障，在未來的發(fā)展過程中，環(huán)境監(jiān)測技術的發(fā)展不僅僅是對設備的改造和升級，更多的是要將工作重心放在監(jiān)測技術和體系的完善上[4]。一是質量管理是環(huán)境監(jiān)測的“生命線”，基層環(huán)境監(jiān)測站要提高對質量管理的思想認識，建立完善的環(huán)境質量管理體系，伴隨著環(huán)境管理要求和任務的變化，及時更新完善，明確環(huán)境監(jiān)測職責，確保環(huán)境監(jiān)測活動在質控管理體系中有序開展；二是積極探索科學、合理、可行的人才管理辦法，拓寬人才引進渠道，尤其是加大高水平技術人才的引進力度，提高基層環(huán)境監(jiān)測站工作人員工資待遇，并確保各項工資待遇落實到位；加強職稱評審、崗位設置等方面的政策傾斜，降低人員流動速度，讓基層環(huán)境監(jiān)測人員能真正安心工作，確保各崗位人員配置到位，切實讓質控管理的標準和要求落到實處；三是通過設置考核指標、提高財政撥付比例等方法加大地方財政對基層環(huán)境監(jiān)測站經費投入力度，確保基層環(huán)境監(jiān)測站經費到位、各項設備正常運行；如若運行經費過高，地方財政壓力過大，可按時間節(jié)點制定撥付計劃，有針對性地讓一部分設備先運行起來，例如：涉及空氣自動監(jiān)測站周邊或污染源較多區(qū)域的“微站”先行運行。

（二）完善環(huán)境監(jiān)測基礎設施建設

環(huán)境監(jiān)測基礎設施建設受地方財政收入影響較大，目前西部經濟欠發(fā)達地區(qū)基層環(huán)境監(jiān)測站基礎條件大都不樂觀，但是區(qū)域中心站和上級環(huán)境監(jiān)測站基礎條件較好，人員配備齊全、經費充足，我們可以采取依托中心站和上級站，與相近基層環(huán)境監(jiān)測站合并辦公的方式，或是將一些基層環(huán)境監(jiān)測站基礎設施條件較好的站點重點打造成區(qū)域“中心站”，輻射區(qū)域的人、財、物統(tǒng)一管理，負責本區(qū)域內的環(huán)境監(jiān)測工作。通過采取整合資源、集中監(jiān)測的形式，一方面有助于節(jié)約經濟成本，大力緩解地方財政壓力，解決來區(qū)域環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展不平衡的困境，另一方面也提高了區(qū)域環(huán)境監(jiān)測能力和水平，真正發(fā)揮為環(huán)境管理提供有力保障的作用。

（三）提高環(huán)境監(jiān)測人員監(jiān)測能力

加大環(huán)境監(jiān)測業(yè)務培訓力度，拓寬培訓方式，一是可以分批選派人員到上級環(huán)境監(jiān)測部門跟班系統(tǒng)學習，切實提高實踐操作能力；二是可以利用生態(tài)環(huán)境主管部門的網絡會議平臺集中遠程培訓，各級環(huán)境監(jiān)測站可將培訓納入年度工作計劃，提前發(fā)布培訓內容，結合各時間節(jié)點的環(huán)境監(jiān)測任務要求，按期開展培訓；三是邀請專家、環(huán)境監(jiān)測業(yè)務骨干等人員利用“騰訊會議”、云會議及其他網絡會議形式進行培訓，有效降低培訓成本，提高培訓參與率。

（四）大力推行自動監(jiān)測技術，形成有效的監(jiān)測信息網絡

面對當前人員少、任務重的現狀，要實現精準化管理，就需要讓數據多跑路，一方面要大力拓展非現場監(jiān)管的手段及應用，尤其是對在線監(jiān)控數據管理平臺等的運用，實現對企業(yè)守法記錄、違法性質、風險程度以及守法能力的評估，協助執(zhí)法人員識別可疑的違法行為，并快速定位違法問題和企業(yè)，替代過去只有在現場才能完成的工作；另一方面應當加大對現有技術手段升級方面的投入力度，通過進一步構建并完善標準化的環(huán)境監(jiān)測站以及自動化監(jiān)測設備，完成對質量及污染源等多方面的監(jiān)控，并且將應急預警污染源的確定等作為整個工作的重點，力求在高投入的背景下，建設應急能力強、自動化水平高以及信息系統(tǒng)功能健全的管理體系，實現高效的環(huán)境監(jiān)測體系運用[5]。

四、結語

總而言之，環(huán)境監(jiān)測工作從來都不是單一存在的，它最終的目的還是為環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃等提供服務和技術支持。通過對區(qū)域污染物分布情況的統(tǒng)計，分析污染物分布的規(guī)律和污染物形成的原因，提出科學可行的解決方案。要想發(fā)揮好環(huán)境監(jiān)測作用，就要更加重視對環(huán)境監(jiān)測能力的提升，尤其是加強對基層環(huán)境監(jiān)測站能力建設。基層環(huán)境監(jiān)測站占據地理優(yōu)勢，能夠第一時間全面、細致地掌握轄區(qū)污染物種類、分布特征及與周邊環(huán)境之間的關系等基礎信息，將為區(qū)域環(huán)境污染治理決策提供更科學的參考依據。