新形勢下完善監獄服刑人員考核機制的思考

福建警察學院 高楊武

黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出要深化司法體制改革，要“完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度”。2016年7月22日司法部印發的《關于計分考核罪犯的規定》，目的是“為了認真履行監獄管理、教育改造罪犯職責，完善計分考核制度，有效調動罪犯的改造積極性，提高改造質量，提高監獄執法公信力”。監獄的主要職責是改造教育罪犯，如果不能有效提升罪犯改造的積極性、主動性，那監獄改造罪犯的工作質量就會大打折扣。因此必須從各方面調動罪犯改造的積極性、主動性，才能提升服刑人員在監獄服刑改造的效果，為其順利融入和回歸社會奠定基礎。積極性是人們在從事某項活動時的自身意愿水平，是一種主觀能動性，是人的內在潛力的外在展示。在監管改造中如何重視對罪犯的激勵，調動罪犯改造的積極性，使他們轉變角色和觀念，自覺遵守監獄的監規紀律，將其被動的改造動機轉變為主動改造動機，最大程度地滿足服刑人員在監獄服刑改造需求，最終達成罪犯真正改造好的目標，是我們在新形勢下必須認真思考的。

一、監獄計分考核激勵罪犯的現行機制

2016年7月22日司法部印發的《關于計分考核罪犯的規定》中明確，對監獄服刑罪犯進行計分考核，目的是“為了認真履行監獄管理、教育改造罪犯職責，完善計分考核制度，有效調動罪犯的改造積極性，提高改造質量，提高監獄執法公信力”。依據監獄“懲罰與改造相結合、以改造人為宗旨”的基本工作準則，懲罰與改造并不是唯一的目的，“改造好”并最終回歸社會才是監獄改造的真正出發點。但要讓服刑人員在監獄內能夠安心改造，就必須利用各種手段，充分調動服刑人員的改造積極性。目前監獄依據法律和相關規章制度的規定，對服刑人員的激勵計分為：以減刑假釋為主的刑事激勵、立功和表揚為主的行政激勵、物質激勵和親情幫教親情電話為主的情感激勵。

（一）以減刑假釋為主的刑事激勵機制

《廣東省監獄管理局計分考核罪犯實施細則（試行）》，規定：“計分考核按自然月進行，自罪犯入監教育結束次日起實施。監獄根據計分考核結果對罪犯給予獎勵，實施分級處遇，依法提請減刑、假釋?！薄陡＝ūO獄計分考核罪犯實施辦法》規定：“監獄對罪犯的計分考核結果及相應表揚，作為依法提請減刑、假釋的重要依據，提交人民法院?！睂ΡO內服刑改造的罪犯而言，其最大、最迫切的愿望就是盡量縮短刑期，爭取提前出獄重獲自由?！袄媸亲詈玫南驅А保O獄就要對服刑人員的假釋、減刑制度進行必要的設計和完善，讓以減刑、假釋為主的刑事激勵機制能夠真正調動服刑人員改造的內在動力，激勵服刑人員安心改造、自覺改造、積極改造。

（二）立功和表揚為主的行政激勵

按照《刑法》《刑訴法》《監獄法》以及司法部印發的《關于計分考核罪犯的規定》，監獄對罪犯的行政獎勵有：表揚、改造積極分子、離監探親、物質獎勵、立功和重大立功幾種類型。2018年春節期間，依據統一部署，全國就大約有300所監獄的大約1300名罪犯獲準離監，回家與親人團聚，在彰顯法律莊嚴的同時，也體現司法的人文關懷和對監獄服刑人員的正向激勵作用。類似的行政激勵措施可以激勵和引導其他服刑人員積極改造，達到“離監探親一個，教育改造一片”的效果。

（三）罪犯物質獎勵機制

《廣東省監獄管理局計分考核罪犯實施細則（試行）》規定：“罪犯考核分累計達到600分，且教育改造和勞動改造每部分累計考核分不低于其累計基礎分60%的，給予一次表揚；任何一部分累計考核分低于其累計基礎分60%的，僅給予物質獎勵”?！陡＝ūO獄計分考核罪犯實施辦法》規定：“罪犯考核所獲物質獎勵的具體金額及兌現辦法，由各監獄根據實際情況制定實施。所需資金從監獄企業成本費用中列支”；“罪犯符合獲得表揚條件的，但其主動提出兌換物質獎勵，并填寫“兌換物質獎勵申請書”。經分監區民警填寫“罪犯獎勵審批表”，經分監區計分考核實施小組、監區計分考核小組審核后，由監獄教育改造科審批。如決定給予兌換物質獎勵的，不再給予表揚，監獄可結合罪犯改造表現情況，視情給予300—600元”。目前監獄給予服刑人員的物質激勵主要包括勞動報酬、計分兌換報酬和實物獎勵制度。服刑人員通過自身改造表現以獲得通過正常管理渠道無法獲得的實物獎勵，不僅在某種程度上滿足了服刑人員獲得尊重的需要，同時也讓服刑人員在改造中實現其獨有的“價值”。

（四）以親情幫教、親情電話為主的情感激勵機制

人是情感個體。監獄服刑人員同樣需要情感進行維系。以親情幫教、親情電話為主的情感激勵機制主要是通過家庭的親情幫教和社會的親情幫教來促進其改造?！陡＝ūO獄計分考核罪犯實施辦法》規定：“監獄根據計分考核結果，除給予罪犯表揚、物質獎勵外，可以依照有關規定在活動范圍、通訊會見、生活待遇、文體活動等方面給予罪犯不同的處遇”。家庭親情幫教機制是紐帶，是激發服刑人員積極改造的內在動力；社會的親情幫教可以利用社會各界的力量來幫助和教育服刑人員，包括心理的疏導、資金的支持、教育和勞動技能培訓等，通過社會的親情幫教還可以讓社會更多的愛心人士和力量來關注服刑人員。服刑人員也可以提高自身認罪悔罪的意識，提高積極改造的動力和獲得回歸社會后必要的生存能力，減少和預防服刑人員重新犯罪，確保監獄監管教育改造工作，讓服刑人員能夠重拾回歸社會的信心。

二、監獄計分考核激勵罪犯機制存在的問題

在新形勢下，監獄的監管改造工作面對整個社會價值理念的新認識和新變化，如何利用科學的考核機制來提升服刑人員的改造積極性，以達到“有效調動罪犯的改造積極性，提高改造質量，提高監獄執法公信力”的目的，我們就必須對現行罪犯計分考核機制中存在的問題進行深入分析與研究，讓計分考核機制逐漸完善，最大限度地發揮激勵作用。

（一）計分考核指標體系較為單一

根據司法部的《關于計分考核罪犯的規定》和各省監獄的實施細則，對服刑人員計分考核獎懲辦法是監獄考核、管理服刑人員的重要依據，也是監獄獄政管理的重要制度，該考核體系應當做到指標合理、考核準確、手續簡便、獎罰合法，使服刑人員在監獄服刑改造期間的所有活動都可以考核指標為杠桿進行衡量，把日常的改造表現與考核指標相掛鉤。但目前以司法部《關于計分考核罪犯的規定》和各省監獄的實施細則仍然還是相對單一的增減分數，對服刑人員思想改造的表現、悔罪認罪贖罪的表現在指標體系中還不夠明顯，占比還不夠多，直接導致一線民警在對罪犯進行改造中重勞動輕教育的傾向。

（二）考核獎懲指標內容存在表面化

《廣東省監獄管理局計分考核罪犯實施細則（試行）》規定：“認罪悔罪：服從法院判決；不隱瞞余漏罪、真實姓名、家庭地址和社會關系；被判處財產刑判項的，如實申報個人財產，確有履行能力的積極主動履行財產刑判項，退贓退賠等。”從對監獄服刑人員進行改造教育過程中，如果僅僅按照這樣的指標體系進行“認罪悔罪”的認定，那罪犯對其在犯罪過程中的主觀惡性和對社會、被害人、家庭的危害性認識就無從體現，而這些恰恰是罪犯對其罪行認罪悔罪的最重要的體現，這樣浮于表面化的考核體系是無法真正起到教育改造罪犯的目的。

（三）考核指標對幫教工作考核形式化

雖然目前監獄組織開展的各種形式的幫教活動比較多，社會各單位、公益組織、工青婦團等機構都會定期到監獄開展幫教，但囿于監獄管理制度的制約，我們無法充分利用服刑人員的家庭力量來開展幫教。現行的計分考核機制對服刑人員接受家庭幫教的效果沒有體現在考核指標中，同時也缺乏對服刑人員參加親情幫教活動后的實際效果進行的科學評價，導致監獄和基層一線人員對服刑人員開展家庭的幫扶和教育重視程度不高，積極性不高，即使有開展但幫扶和教育的實際效果并不到位，使家庭幫扶和教育活動流于形式，不能發揮出應有的作用。在監獄接待各種社會力量開展的援助和教育活動方面，同樣存在幫教活動間隔長、次數少、形式單一、幫教內容重復等問題，加上監獄自身基礎設施、活動場地的限制，無法提升服刑人員參加幫教活動的積極性，不能達到幫教的真正效果。產生這種想象的深層次原因在于我們的計分考核指標體系中對幫教工作重視不夠、量化考核指標反映不夠造成的。

三、完善計分考核機制的建議

計分考核具有激勵服刑人員積極改造的作用，能夠引導其自身改造行為朝著監獄設定的改造目標前進，可以通過內、外力量聯合作用對服刑人員的思想和動機、情緒、行為給予激勵，使服刑人員能夠轉變角色、轉變觀念，遵守監規紀律，處理好和其他服刑人員的關系；計分考核機制還運用懲罰手段矯正服刑人員錯誤的反改造思想和抗拒改造的行為。因此我們設定計分考核機制的目標應該是清晰、明確的，以服刑人員的利益需求為導向，將服刑人員被動的改造動機轉變為主動改造動機，將服刑人員內在的激勵元素和監獄監規紀律的制約性統一起來，達到改造好罪犯的目的。

（一）計分考核內容設置應更科學、合理

對于服刑人員而言，他們最大的愿景是通過計分考核機制以達到減刑或假釋能夠早日重返社會、重獲自由。對監獄外新生活的追求是大多數服刑人員的終極目標。監獄中較多的服刑人員在入監服刑前由于各種原因造成其接受新知識、掌握謀生新技能的主觀意愿普遍較差，監獄對其進行新知識教育和勞動技能的培訓大多都是被動接受，對各種考核和考證積極性不高，現行的計分考核機制中設定的獎懲措施對于服刑人員在減刑、假釋需求上的激勵效果較為明顯，但如何對其進行較為全面、科學、合理的考核還達不到真正促進改造的要求。如《福建監獄計分考核罪犯實施辦法》規定：“教育改造部分主要考核內容為：（1）認罪悔罪：承認犯罪事實，認識犯罪危害，悔恨自己的罪行，服從法院判決。（2）遵規守紀：遵守各項監規紀律，遵守服刑人員行為規范；服從民警管理，如實匯報改造情況；愛護公共財物，講究衛生，講究文明禮貌。（3）接受教育：參加思想、文化、技術學習和形勢政策教育，考核成績合格；參加文體活動，接受心理健康教育。（4）其他接受教育改造的情形?！边@樣的考核內容既不具有針對性和有效性，也不具有操作性。在這樣機制中，服刑人員只要參加或表現上沒有大的違規違紀，基本上就可以拿到教育改造這部分的分值。因此，計分考核內容設置應更科學、合理，更多體現在將罪犯思想改造、文化教育改造方面的內容融合到考核機制內，真正把司法部《現代化文明監獄標準》“對罪犯實行正規、系統的思想、文化和職業技術教育。成年罪犯的教學時間每年不少于500課時，16-18歲的未成年犯每年學習時間不少于1000課時，16歲以下未成年犯全天學習”“開展心理矯治工作，罪犯接受心理測試率達到100%，為每名罪犯建立心理檔案”落到實處。

（二）完善監督及考核機制

監獄必須建立科學、規范、公平的計分考核機制，各監區應當結合罪犯的監管表現、教育改造、勞動改造、認罪悔罪贖罪等內容進行綜合評定其分值。監獄雖然都設有類似“積委會成員”“三互小組成員”“生產、生活、學習現場維規小組長”等犯群組織，但這些服刑人員在計分考核過程中的參與度、話語權都不足，使服刑人員自身無法真正全面掌握自己服刑改造情況，也無法真正起到同分監區、同號房服刑人員之間的相互監督、相互促進、相互提高的作用。《廣東省監獄管理局計分考核罪犯實施細則（試行）》規定：“監區成立計分考核罪犯工作領導小組（下簡稱“監區考核小組”），由監區長任組長，分管獄政管理工作的監區領導任副組長，監區其他領導、分監區長及分管獄政管理工作的分監區領導為成員，負責監區計分考核的日常工作?！薄白锓该吭碌目己饲闆r由管理警察登記，分管獄政管理工作的分監區領導審核?！边@樣機制中服刑人員不可避免地被排除在整個考核機制之外，無法充分發揮機制應有的作用。因此在完善計分考核機制中，應適當增加類似“積委會成員”“三互小組成員”“生產、生活、學習現場維規小組長”等犯群組織和罪犯自我評定等分值，變罪犯被動考核為主動考核。

（三）擴展考核機制中分級處遇的內容

在監管改造過程中，服刑人員能夠得到激勵獎懲是和其監管改造的表現相掛鉤的。在對服刑人員改造中，監獄應當根據服刑人員利益需求，真正落實分級處遇，除了體現在罪犯減刑、假釋、申請暫予監外執行以及在會見、親情電話、崗位編排、訂購生活必需品的額度等方面享有不一樣的權益外，還應以考核分數為杠桿，推行靈活的親情幫教方式，把監獄家庭聯系機制、適當增加親情電話的次數與延長時間和改造表現直接掛鉤，形成穩定的機制。同時把司法部《現代化文明監獄標準》中“頑固犯、危險犯年轉化率分別達到50%以上；罪犯刑滿時獲得文化證書、技術等級證書的，分別達到應入學人數的70%以上。獄內實際服刑在三年以上的罪犯，刑滿時至少掌握一門實用技術。具有接受教育能力的文盲罪犯，刑滿時脫盲率達到100%”和考核獎懲對接起來，作為獎勵的具體內容，促進服刑人員的主動改造。

堅持與時俱進、改革創新，努力把監獄工作法制化、科學化、社會化建設和黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出的深化司法體制改革的需要相結合，不斷完善服刑人員教育改造的質量，不斷完善計分考核機制，充分調動服刑人員改造的積極性、主動性，使“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針真正能夠實現。