踏上新的趕考之路，用新發展理念探索構建懷化新發展格局

中共芷江侗族自治縣委黨校 楊曉暉

在歷史性地實現了第一個百年奮斗目標后，在黨的領導下，中華民族正在邁向第二個百年奮斗目標的征程上。奮斗百年路，啟航新征程。面對新起點、新目標、新的發展環境、新的發展階段與新的發展要求，懷化市通過編制地區國民經濟十四五規劃綱要，積極貫徹新發展理念，全面探索構建新發展格局。

一、奠基：“十三五”社會經濟發展取得巨大成就

（一）取得的發展成就

過去五年，懷化市緊跟黨的步伐，不懈努力、堅持發展，帶領全市人民取得了全方位、巨大的發展成就。經濟結構發生了深層次結構性轉變，創新引領“西南明珠”建設，成效顯著，全面打贏了脫貧攻堅戰，圓滿完成“十三五”規劃各項目標任務，為開啟全面建設社會主義現代化新征程打下了堅實的基礎。主要發展成就如下：

經濟結構不斷優化，開啟高質量發展之路，“十三五”期間懷化市地區生產總值超1600億元，產業和產業園發展卓有成效。三大攻堅戰取得決定性勝利，懷化13個貧困縣（市區）已經全部脫貧摘帽，取得了1024個貧困村、87.07萬貧困人口全部脫貧的巨大勝利。重視科技創新，創建了國家農業科技園區、院士專家工作站、國家文化和科技融合示范基地、國家高新區、國家廣告產業園等一大批具有標志性的創新創優平臺。持續推進改革開放，采取了一系列措施深入推進高水平改革和深層次開放，全面提升治理能力。民生保障工作持續加強，城鄉居民收入增長較快，城鄉教育得到了均衡和優質發展，社會保障體系進一步建立健全，新冠肺炎疫情防控工作取得勝利。全面從嚴治黨取得顯著成效，民主法治建設、宣傳思想文化不斷加強。

（二）面臨新的發展環境

在中國共產黨的領導下，我國已全面建成小康社會，完成了第一個百年奮斗目標，目前全國人民邁上了全面建設社會主義現代化國家的新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，這標志著我國已經進入一個新發展階段。隨著新發展階段的到來，懷化迎來了前所未有的歷史新發展機遇和挑戰。

1.國省戰略提供新機遇

懷化市地理位置優越，歷史十分悠久，素來被稱為湖南西大門、全楚咽喉、黔滇門戶等，在交通方面、文化方面、區位方面、生態方面等多個方面都具有獨特的發展優勢。同時，長江經濟帶發展、“一帶一路”倡議、西部陸海新通道倡議、湖南“三高四新”等國家級和省級倡議為懷化發展提供了新的機遇。

2.科技產業發展帶來新動力

這些年來，懷化市著力推進科技創新及其成果轉化和產業化，抓重點、補短板、強弱項，以國家創新型城市建設為總攬，助推經濟高質量發展，通過科技革命和產業變革為懷化市帶來產業升級的新動力，有力支撐了懷化的高質量發展，進一步激發了懷化的發展潛能，釋放了新的發展活力。

3.發展不平衡不充分問題仍然突出

就目前而言，懷化經濟結構質量有待提高，農業農村發展存在結構不合理等問題，科技創新作為高質量發展的強大動能尚未完全體現，在生態建設、社會保障等方面依然存在一些問題和壓力，高質量發展能力稍顯薄弱。

綜上所述，在邁入新的發展階段之際，懷化市發展仍然處于重要戰略機遇期，機遇和挑戰都有新的變化。所以應當在抓住機遇、迎接挑戰的同時，客觀認識不足，為“十四五”規劃開好局、起好步。

二、探索：深入貫徹新發展理念，構建懷化新發展格局

（一）深刻認識與把握新發展理念

習近平總書記對新的發展理念作出了重要的科學論述，明確指出了發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。全面開啟第二個百年奮斗目標，必須深刻認識、深入貫徹新發展理念，將其貫穿于發展的每一個階段。

黨在會議中明確提出并系統論述了新發展理念，新發展理念就是創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。為人民謀幸福、為民族謀復興是新發展理念的根本宗旨與根本遵循，也是新發展理念的“根”和“魂”。習近平總書記指出，一百年來，我們取得的一切成就是中國共產黨人、中國人民、中華民族團結奮斗的結果，一切都是為了人民，一切都需要依靠人民。一百年來，黨始終堅持走群眾路線，時刻保持同人民群眾的血肉聯系，貫徹一切為人民服務的宗旨與思想，帶領人民取得了一系列的巨大成就，凝聚起億萬人民團結奮進的磅礴力量。

深刻認識新發展理念的根本宗旨，才能在發展策略上突顯人民的力量，才能以人民為中心。

深刻認識與把握新發展理念，還要堅持問題導向，認清發展所面臨的問題，才能制定精準務實的發展舉措。深刻認識與把握新發展理念，還要具備憂患意識，堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。

（二）貫徹新發展理念，懷化全面構建新發展格局的策略

1.遠景目標突顯民生情懷

懷化市十四五規劃和2035年遠景目標從經濟、政治、文化、生態、社會服務等多方面提及人民應享受到的發展福祉，突顯民生情懷。“人均地區生產總值達到中等發達國家水平”“人民平等參與、平等發展權利得到充分保障”“國民素質和社會文明程度達到新高度”“人與自然和諧共生”“人民生活更加美好”“推動全體人民共同富裕取得實質性進展”……切切實實堅持新發展理念，堅持以人民為中心，為實現懷化高質量發展布好局。

2.布局現代產業體系建設，謀求高質量發展

高質量發展要注重量與質的平衡。懷化市重點布局產業的現代化發展與升級，著力建設現代化的產業鏈供應鏈，推動制造業繼續轉型升級，加快發展現代服務業，走高質量發展之路，做大做強產業集群，提升產業發展質量效益和競爭力。

3.以創新驅動為引領，持續推進國家創新型城市建設

科技創新是高質量發展的重要驅動。懷化市深入實施創新驅動發展戰略，堅持將創新擺在現代化建設的核心地位，推進以科技創新為核心的深入創新。加強關鍵性科學技術攻關，推動科技成果轉化，提升企事業單位的創新能力，重視人才隊伍建設，全面激發人才創新活力，健全創新體制機制，從創新機制、創新技術、創新主體、創新人才等方面加快科技創新體系建設。

4.持續推進改革開放，提高社會治理能力

懷化市加快改革開放步伐，著力推進關鍵性改革，激發激活市場主體的發展活力，落實深入推進國企國資改革；完善社會經濟治理體系與戰略，從重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃著手改進；以高標準加強市場體系建設，堅決落地落實國家高標準市場體系建設行動；營造一流的營商環境，進一步厘清政府和市場、政府和社會的關系，同時強化對外開放支撐體系，通過高水平的引進來走出去政策，推動懷化各發展層面的更深層次改革以及更高水平開放。

5.堅持綠色發展，建設美麗懷化

綠水青山就是金山銀山。懷化市堅決遵循“共抓大保護、不搞大開發”的原則，牢固樹立綠色發展理念，解決生態發展中遇到的突出問題，建設綠色人居環境，重點修復全市生態系統，將生態文明建設擺在突出位置，一切為建設美麗懷化而努力。

6.辦好民生事業，改善人民生活品質

懷化市將堅持實施一批重要的民生工程，全面提高人民群眾的收入與水平，多舉措推進教育事業的高質量發展，完善與優化就業政策與就業結構，繼續完善社會保障體系，扎實建設健康懷化，積極應對人口老齡化問題，全方面提升人民群眾的幸福感，全力實現人民群眾對美好生活的向往。

三、結語：奮勇拼搏，以全新姿態踏上新的趕考之路

在中國共產黨帶領全國人民踏上第二個百年奮斗目標的新征程上，懷化市全面深刻貫徹新發展理念，通過十四五規劃勾繪地區發展藍圖，抓住中部崛起戰略與長江經濟帶發展戰略等重要機遇，全力緊密對接西部陸海新通道、湖南省三高四新等區域發展戰略，全面的發揮懷化在交通、物流、生態等方面環境優勢，進一步強化優勢產業發展，及時補好短板，實現區域內平衡發展，全面融入新發展格局。

百年恰是風華正茂。在新的歷史起點上，懷化市將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奮勇拼搏、奮發向上，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，奮力繪就懷化高質量發展新畫卷，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章貢獻懷化力量而努力奮斗。

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習近平新時代，是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代，是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。