區域生態補償視角下農村生態環境治理探討

新疆維吾爾自治區阿勒泰地區環境監測中心站 古麗曼·明哈力

我國目前農村生態環境發展面臨的一個巨大的挑戰就是農村生態環境本身的污染。由大氣污染、尾氣排放、水污染以及土地污染等造成的環境污染已經嚴重影響了人們的正常生活。在農村城鎮化進程不斷推進的過程中，農村生態環境的污染問題不利于農村居民的正常生活。對于我國來說，積極發展農業生態經濟，逐步改善農村生態環境，進而實現農村經濟健康、可持續、生態化的發展變得尤為重要。

一、區域生態補償概述

生態補償是具有一定地理學特征的詞語，區域是解讀生態補償問題的關鍵點。當生態保護利益相關者分布在各個不相同的地區，特別是生態保護利益主體還是區域主體的情況下，那么生態補償機制的設計就需要考慮到區域因素，由此形成了區域生態補償的概念。已有學者指出，區域生態補償指的是將生態環境保護者、生態環境的受益者以及破壞者等同處于生態補償機制中的利益主體，放置在區域的層面上，將問題的關注點放在區域主體、區域產權和區域利益上，同時依據生態保護和培育的成本，區域發展的機會成本等，采取合理科學的政策、經濟手段，主動調節不同區域間存在的生態環境不平衡的問題，從而實現保護生態環境的作用，提升生態環境保護效率，促進區域生態環境之間的協調發展。在本文中，區域生態補償機制是為了積極推動生態環境保護和區域可持續發展，以生態系統服務價值、生態保護成本和發展的機會成本為依據，采取市場和政府手段來主動調節不同地區之間的利益關系的一種公共制度。從目標導向來看，區域生態補償機制以對生態資源的二次配置為手段，努力實現經濟發達地區對經濟欠發達地區的多種形式的補償措施，使得不同區域的居民可以享受到公平均等的公共服務。

二、區域生態補償機制缺失視角下農村生態環境問題

（一）農村生產環境污染嚴重

農村人民的收入來源主要是依靠于農業和手工業，但是隨著農村農業和手工業的不斷發展，其發展過程中產生的負面影響逐漸顯著出來，農村生態環境遭到了嚴重的污染，后續發生的治理成本巨大，農業、手工業污染問題成為了農村生態環境治理的主要問題之一。在農業生產方面，許多農民為了獲得更高的收成，往往會選擇一些具有污染性質的農業化肥，農業污染物的大面積使用，使得農村土地環境變得愈加不平衡，也使得水體遭受到了嚴重的污染。在農村工業方面，由于大多數農村內的工廠設備沒有配備完善的排污處理系統，導致工廠排放的污水并不達標，排放出的污水嚴重破壞了當地的環境，對農村生態環境的平衡造成了嚴重的損害。除了以上問題之外，為了獲得更大的收益，農村居民開始過度開采煤礦、修建公路，這種大規模的工程對于原有的農村生態環境造成了破壞，進而導致了農村的土地和水資源的污染。

（二）治理主體較為單一

農村生態環境治理的主體主要包括三個主體，分別是農業生產主體、鄉鎮企業等，然而從受益主體的角度來看，受益主體主要有政府、大眾、農村基層以及其他第三方組織等。但是，農村的居民往往認為生態環境的治理是政府的事情，與自己無關，缺乏一定的環境保護意識和生態環境治理的動力。在目前，農村生態環境治理的主體方面，主要是政府主體發揮著關鍵性的作用，政府既作為公共物品的供給者，又是環境治理的發起者，同時是環境保護的執行者，而其他的主體的參與度卻遠遠不足。一方面，農村經濟環境的快速發展，必然會伴隨著環境污染的發生，雖然對于農村來說，經濟發展是非常重要的，但是環境的治理也是非常必要的。然而，一旦政府對于農村生態環境的監督放松警惕，那么甚至有可能會出現工廠之間競相污染的問題。另一方面，由于農村人民生態環保意識較低，對生態環境保護的重視程度不高，生活垃圾隨意丟棄等問題也時常出現，這也進一步加劇農村生態環境的問題。

（三）農村旅游污染加劇

由于我國從20世紀90年代開始就已經開始大力發展鄉村旅游，為了能夠適應當時我國旅游業的轉型和升級需求，在當時，我國農村以傳統的農家樂文化為主要代表的鄉村旅游在全國各地得到廣泛興起，農村的旅游和經濟發展迅速。雖然隨著我國農村地區旅游業的迅猛發展，也給農村地區帶來巨大的社會經濟效益，在很大程度上解決了城鎮和地區之間發展不平衡的矛盾性問題，但隨著我國農村地區旅游和經濟的快速發展，也對農村的生態環境造成了一定的破壞，帶來了巨大的威脅與挑戰。農村旅游地區往往都是一些位于偏遠地區的自然風景，其生態環境較為脆弱，一旦這些地區的生態環境遭到破壞，那就很難恢復。在這些自然資源開發的過程中，由于前期規劃不合理、過度開發等問題，可能進一步導致農村生態環境發生嚴重的退化，更為嚴重的是，由于農村居民缺乏一定的環保意識，以及農村地區環保資金的缺乏會進一步使得農村生態環境的破壞形成惡性循環。

（四）農村居民環保意識落后

相對于城市地區的居民來說，農村地區的居民環保意識普遍比較落后，甚至在某些農村地區的居民的生活方式并沒有發生變化，他們仍然停留在以前20世紀傳統的生產模式上，所以以前傳統的小農思想在農民思想里是根深蒂固的，正是這種落后的思想導致了農民在日常生活中缺乏一定的環保意識，不重視對環境資源的保護。目前，部分農村地區的居民隨地亂扔垃圾的現象很普遍，缺乏一定的環境保護意識。農村居民比較看重利益收入，在利益收入面前，環境保護變得不再重要，加之不同地區經濟發展的不平衡，造成各個農村地區農民普遍素質較低。缺乏一定的環境保護意識，也使得農村居民認為保護環境是政府的責任與義務，與自己沒有關系，這也進一步阻礙了農村生態環境保護的發展，不利于農村經濟的可持續發展。

（五）農村生態環境監管不足

目前，農村生態環境監管方面存在不足，雖然生態環境問題得到各級農村政府的重視，在政府層面上加大了對農村生態環境治理的投入，但是政府層面對于農村生態環境的監管方面存在一定的不足。尤其是對于經濟發展來說，許多工廠為了獲得經濟收入，反而會忽視對生態環境的保護，在政府監管力度不足的情況下，工廠之間可能會存在惡性競爭關系，為了獲得經濟利益，不惜犧牲生態環境。

同時，目前農村生態環境監管的各類工作并不嚴格，對農村生態環境治理的監管較為寬松，另外，在農村生態環境監管中，農村生態環境的污染源多種多樣，且較為分散，對于農村生態環境的檢查往往需要付出更多的努力，需要充分了解農村土地、水資源以及生物資源的特點，對監管監測的投入與能力有著更高的要求，也加大了政府生態環境監管的困難。

三、區域生態補償機制視角下農村生態環境治理的策略

（一）完善農村生態補償稅收政策

當前我國針對農村生態補償相關的稅收政策是不足的，沒有制定系統性的農村生態補償稅收政策，無法為農村地區生態補償提供相關的稅收政策的支持，為了解決以上問題，政府未來需要進一步擴大農村生態補償的征稅范圍，除了原有的原煤、原油等礦產品之外，還需要擴大一定的征稅范圍，比如對淡水、自然資源、森林、草原等各種資源的使用進行征稅。除了需要擴大對農村生態補償稅收的增稅范圍之外，還需要提高征稅標準，對于所有開發和利用資源的主體按照實際生產出產品的實際增長量進行增稅，尤其是需要提高對于開發一些自然資源、不可再生資源、稀缺性資源等主體的征稅標準。

（二）促進生態環境治理主體多元化

農村生態環境治理不只是政府的責任，更是每一個人民群眾的責任，在農村生態環境治理工作中，要重視并且發揮人民群眾在生態環境治理問題上的作用，積極調動人民群眾的主觀能動性，充分利用各類主體在農村生態環境治理中發揮的積極作用。農村居民作為農村生態環境的重要污染主體，同時他們也是生態環境治理當中的關鍵受益者，所有他們也有責任和能力去保護農村生態環境。

首先，政府需要提高農村居民農村生態環境保護的意識。充分利用科學信息技術在農村地區開展廣泛的宣傳工作，促進農村居民提高農村生態環境保護的意識，改變農村居民過往傳統的生態環境保護觀念，幫助他們明白生態環境與他們的日常工作生活息息相關，為了獲得經濟收益而污染生態環境的行為是不正確的，提高農村居民的生態環境保護的參與度。

（三）提高農村在區域生態補償機制中地位

目前對于農村生態環境治理的問題日益迫切，為了進一步提高農村生態環境治理的效率，必須從最本質上解決城鄉二元結構體系，從最大程度上消滅城鄉二元結構體系的弊端，從而增強和提高農村在我國經濟社會發展中的重要平等地位，不可以再把農村地區當做一個排污池。只有將農村擺在社會主義國家經濟發展中平等核心的基礎性地位上，才可能實現所有生態補償都圍繞著農村開展，否則一切的努力都只是形式化，無法從根本上改變農村生態環境污染的事實。

四、結語

在農村經濟不斷發展的進程中，農村生態環境治理問題是農村經濟可持續發展的關鍵影響因素。然而，農村生態環境治理中也存在著各種各樣的問題制約著農村經濟的進一步發展，諸如農村生產環境污染嚴重、治理主體較為單一、農村旅游污染加劇、農村居民環保意識落后、農村生態環境監管不足等問題。本文從區域生態補償視角出發，首先對區域生態補償做出了解釋，然后了解并分析了當前農村生態環境存在的一些問題，最后從區域生態補償視角提出了解決農村生態環境問題的一些具體的策略措施，為了實現農村生態環境可持續發展，則必須要不斷完善農村生態補償稅收政策，促進生態環境治理主體多元化以及提高農村在區域生態補償機制中地位。