項目改造全過程造價管理研究

安吉豪瑞市政園林工程有限公司 鄒麗紅

施工階段是水利工程項目建設的關鍵性環節，前期項目決策、項目設計、項目招投標以及項目需要使用的設備、材料等都將在此環節得到落實，是水利工程項目建設所有環節中資金使用規模最大的環節。根據相關機構的測算，水利工程施工階段的投資約占項目整體投資的80%以上，因此做好施工階段造價管理是控制項目整體造價的關鍵，對于避免項目超預算以及投資規模增加具有重要意義，可以有效提升水利工程項目建設資金使用效率。

一、全過程造價管理的內涵

工程造價管理是一項系統化、綜合性的工作，涵蓋了財務管理、項目管理以及工程經濟學等多領域專業知識。工程造價管理以工程項目為客體，以提升投資效益為核心目標，以先進管理理念以及科學管理方法合理控制項目整體造價，以最小的投入創造最大化的效益[1]。全過程造價管理的核心在于在造價管理貫穿于工程項目的整個生命周期，融入項目管理的各個環節，包括項目決策環節、設計環節、招投標環節、施工環節以及竣工結算環節等，針對各個環節的特點采取相應的管控措施，從而合理控制各個環節的造價，最終達成項目整體造價控制目標。水利工程施工全過程造價管理要求在工程施工的各個階段實施造價控制，包括設備、材料采購、施工技術管理、人力資源調配等[2]，將項目造價管理目標分解細化，具體到各個子項目當中，從而將水利工程施工階段的造價控制在預期范圍內。

二、水利工程施工全過程造價管理的意義

水利工程的建設周期長，一次性投資大，尤其是施工階段，產生的費用在項目總投資中的占比超過80%以上，若此階段的造價管理成效不佳，則很可能導致項目超預算。在水利工程施工階段實施全過程造價管理的意義表現在兩方面：其一是可以有效防止項目投資失控，將項目投資控制合理范圍內。水利工程在施工階段，影響項目造價的因素較多，包括設備、材料價格、人力資源成本、施工變更等，這就要求項目管理人員在項目施工階段強化管理，采用系統、科學的管理手段有效管控項目投資規模，避免因其他因素影響導致項目投資增加。其二是可以提升項目資金使用效率，優化資源配置[3]。水利工程項目規模通常較大，由多個子項目構成，但項目整體投資有限，若項目造價控制不當，會直接影響到項目其他單項工程的進展。而實施全過程造價管理可以對水利工程施工各個環節、各個單項工程造價實施有效控制，確保項目投資能夠合理分配使用，投資效益更高。

三、水利工程施工全過程造價管理要點

（一）妥善處理各方關系

在水利工程施工過程中，業主單位希望在中標價格確定的情況下，不再發生各種變更，項目能夠順利進展，如期按質完工，最終給施工單位支付所投入的合同費用。但實際中總會存在一定的不確定性，變更和索賠總會發生，如何在質量、進度有保證的前提下，依靠監理的監督力量和設計單位的技術力量有效控制投資增加在可允許的范圍內是建設單位要做的工作。而施工方由于承包的施工項目單價已經確定，總工程款取決于工程量多少，因此在施工階段，若發生施工變更導致工程量增加或者產生新的施工內容，則施工方就可以獲得更多的利潤，這無疑是施工方期望的。通過對業主單位與施工單位進行分析，發現二者的利益訴求存在沖突，要合理控制水利工程施工階段造價，必須協調業主單位與施工單位的關系，最大限度滿足雙方的利益訴求，從而使項目業主單位與施工單位各自履行相應職責，合理控制水利工程整體造價。

（二）監理單位嚴格履行職責

監理單位在水利工程施工過程中要及時掌握以及審核項目施工變更，并實施動態化管理，項目監理工程師應根據合同約定以及項目實施的實際情況處理施工變更事宜，注意要充分考慮到業主單位與施工單位的利益訴求以及項目進展、工程造價的影響。具體而言，項目監理單位在施工階段應做好以下幾方面工作：其一是應當結合項目施工現場情況以及監理經驗，與業主單位及設計單位時進行溝通交流，對項目設計圖紙進行審核，確保項目設計圖紙的可行性與準確性，減少項目設計變更，提升工作效率[4]。其二是應當熟悉施工承包合同，在處理項目施工變更時，應遵循施工承包合同的約定合理確定變更部分的單價，避免因施工變更導致項目整體造價偏高。其三是嚴格執行施工變更審批流程，強化施工變更管理，對于施工單位提交的變更申請要及時進行審核，確認有變更的必要且符合施工變更程序，方能批準施工單位具體施工。此外，監理單位在水利工程項目實施過程中要承擔協調者的角色，積極協調業主單位與施工單位的關系，減少爭議，進而確保項目順利開展。

（三）提升施工管理效益

施工單位是項目的最終實施者，在實際中承擔著很大的風險，施工質量的好壞、施工進度的控制、施工成本的高低都是施工單位要考慮的問題。如何控制好施工中的成本，在完成合同中約定的工程量的范圍內，盡可能低地投入物力和財力，獲得最大的利潤也是施工單位在造價控制方面的貢獻。施工單位控制好施工成本、合理變更、索賠，科學管理，向管理要效益才能實現良性發展[5]。具體而言，可以從以下幾方面著手：其一是根據水利工程項目實際情況編制施工成本計劃，施工單位應根據業主單位的工期要求、項目材料供應情況、施工效率以及機械設備供應等情況編制施工成本計劃，以此指導項目施工，并將實際施工成本與計劃成本進行對比，以優化調整施工成本計劃。其二是強化施工成本管理，包括施工人工成本、材料成本、管理成本以及機械設備成本，在確保施工進度、施工質量的基礎上最大限度控制施工成本，避免因工期延誤或者質量事故等導致施工成本增加。其三是加強施工現場管理，一方面要加強現場施工質量管理，落實質量監督責任，有效控制施工質量風險，避免返工導致施工材料、人力成本增加；另一方面要加強現場安全管理，水利工程施工現場影響安全的風險較多，發生安全事故的風險較高，一旦因管理不當釀成安全事故，不僅會導致項目施工停滯，還可能造成一定的人員傷亡，這必然導致項目施工階段的成本造價增加。其四是制定科學的材料采購計劃，在水利工程施工過程中需要使用多種施工材料，而材料價格受市場因素影響會出現一定的波動，這就導致施工成本會受到材料價格波動的影響，對此，項目部應制定科學的材料采購計劃，選擇資質合格、口碑良好的材料供應商，根據市場變化視時機在材料價格較低時進行采購，可以有效減低施工成本。

（四）關于變更與索賠的處理

在水利工程項目建設過程中，變更以及索賠難以避免，而變更就意味著項目整體造價會受到影響，項目最終造價必然與項目預算產生較大出入。同時施工變更以及索賠也意味著要涉及到項目業主單位與施工單位的利益，可能會導致一方利益受損，因此正確、合理的處理水利工程項目變更以及索賠極為關鍵，這樣能使雙方合理分擔因項目變更或者索賠產生的費用。針對項目變更首先需要分析導致項目變更的具體原因，并判斷是否有必要進行變更以及變更是否會導致工程量增加或者減少，是否會產生新的施工內容；其次要變更明確責任，由責任方承擔項目變更產生的費用，最大限度減少業主單位與施工單位的利益沖突。若是由于項目設計單位問題導致的變更，比如設計缺陷、漏項等，則應當按照合同約定由項目設計單位承擔因設計變更所產生的一系列費用，避免業主單位的成本投入增加[6]。若是因施工單位的問題提出施工變更，在技術條件以及工期要求允許的情況下可以批準變更，所產生的費用由施工單位承擔。若項目變更由業主單位提出，處理方式與施工單位基本一致，因項目變更所產生的費用由業主單位承擔。

關于索賠問題也是水利工程項目施工階段難以避免的問題，受施工現場環境因素、氣候條件以及其他因素的影響，水利工程施工階段索賠事件不在少數。若出現索賠事件，施工單位必須在事件發生后的28天的內向業主單位提交索賠報告，詳細記錄事件發生的原因、過程以及處理結果，并附上相關證據。業主單位受到施工單位索賠報告后，應當在28天內進行審核，確定是否符合索賠標準以及流程，確認符合相關要求后，應盡快與施工單位進行協商，在維護雙方利益的基礎上妥善解決索賠事件，避免對項目施工造成影響。索賠事件根源上是社會誠信進步的體現，同時也是水利工程實施過程中施工單位與業主單位維護自身權益的正當行為，是良好契約精神的體現。

四、結語

綜上所述，水利工程項目施工階段作為投入最大的環節，實施全過程造價管理極有必要，這不僅是項目整體造價管理的客觀要求，同時也是提升項目投資效益的重要舉措。在水利工程施工過程中，項目部要抓住造價管理要點，使造價管理工作覆蓋整個施工環節，進而有效避免項目投資失控。