探析我國老年人體育公共服務供給研究*

池州學院體育學院 侍玉杰，蔡瑞寶

根據我國第七次人口普查表明，截至2020年底，我國60周歲及以上人口占我國人口總數的18.6%，約有2.6億人。這一數據表明，我國人口老齡化趨勢進一步加深。這一現狀對我國體育公共服務提出了新的挑戰。新形勢下，國家頒布的各項體育政策文件中都提出了，人民群眾日益增長的對多元化、專業化的體育公共服務需求是“十四五”時期體育工作的重中之重。然而，在社會主義市場經濟下，我國體育公共服務供給格局卻沒有充分發揮出市場經濟的優勢而是逐漸形成了政府包攬的局面，這種形式雖然急速地促進了公共服務供給數量的增加。但隨著社會的發展以及老齡化的快速推進，“一刀切”的供給形式顯然已不能適應我國老齡體育公共服務的發展現狀，在供給體系形成過程中造成了掣肘。相關調研數據顯示：2011—2017年間，我國居民對體育公共服務的關注度在9項基本公共服務排名中從第8名上升到第6名，但居民對體育公共服務供給滿意度卻在下降[1]。老年群體的急速擴張導致老年人對公共服務的需求也越發多元，體育運動能夠給老年人身體、心理帶來健康和愉悅，加上老年人余暇時間多，有充足的時間投身于體育鍛煉。多渠道挖掘體育公共服務的發展路徑，立足需求實現精準化供給，不僅可以滿足老年人體育鍛煉需求也是為我國實現社會主義現代化“添磚加瓦”。

一、我國老年人體育公共服務供給存在的問題

（一）老年人體育公共服務供給質量不高

社會主義初級階段的基本國情以及我國現有的社會制度決定了老年人公共服務供給由政府主導，但在中國特色社會主義新階段新時期，這一服務供給體系未能給老年人帶來理想的體育公共服務體驗。老年人作為社會弱勢群體，發聲機會少，需求表達力弱，意見往往得不到足夠重視，上下溝通出現阻塞，導致在頂層設計時，藍圖勾畫美好，標語化現象多現，社會公共服務的具體落實從“應然”轉向“實然”路途仍是道阻且長。如近年來老年體育中的“門球熱”現象，許多地區跟風逐流修建門球場，但實際利用率卻很低，資源浪費現象屢見不鮮。這種由政府主導的供給方式儼然已經阻礙了老齡體育公共服務的發展。與此同時，為響應政策號召，彰顯政府力量，很多地方還催生出了大量的“面子工程”。各種“快見效”的大型體育場館建設爭先恐后，大型賽事更是舉辦得如火如荼，而“療程長”回報率低的如各類體育健身指導員隊伍的建設、老年人體育題材文藝創作的宣傳等方面則多為敷衍了事。

（二）多元主體供給合力不足，老年人體育公共服務供給社會效益不高

政府主導的供給模式擠壓了市場、社會的服務空間，抑制了體育公共服務的發展活力。雖然政府也出臺了一系列政策措施鼓勵多元力量的加入，但在具體施行時效果并不顯著，呈現出明顯的合力不足，靶向不明?！丁敖】抵袊?030”規劃綱要》中指出，社會力量加入到體育公共服務供給中來，勢必給供給體系注入了“新鮮血液”，對于老年人體育公共服務供給體系的結構轉型有著重要意義。當前，我國老年體育活動的開展主要還是依托政府，公共服務供給也是政府“當家”，社會力量介入少。政府的大包大攬致使市場和社會等主體發力不足，而當政府調控出現問題時，市場等主體亦無法補償發展。根據民政部對全國1789個社會組織的調查顯示，體育社團的服務能力和活躍度分別排倒數第一、二位，由此可見，第三方力量的參與不足明顯弱化了老年人體育公共服務的社會效益，而且不利于多元主體供給格局和共建共享局面的形成。

（三）缺乏競爭機制，服務意識不強

當前我國體育公共服務呈現出政府“劃槳掌舵一肩挑”的現象，第三方參與嚴重不足，服務供給過程中缺乏競爭機制，致使政府既是社會公共服務的購買者、管理者又是監督和評估主體，多重身份加諸于一體。這種情形下，盡管國家相關法規規定了服務購買目錄，但購買邊線的模糊以及主導權力的過大仍是容易出現行為偏差，為權力尋租提供了適宜的生長空間。缺乏市場競爭機制，政府能夠提供的老年人社會服務較為單一，購買服務的動力也明顯不足，這就使老年人在享受體育公共服務時無法獲得相應的滿足感和幸福感。老年人鍛煉動機不足，日益增長的體育鍛煉需求無法得到滿足，使用公共服務意愿低下，這一情況表現出我國老年人體育公共服務供給需要更加注重平衡與共享。政府在提供公共服務時不能習慣于“上傳下達”的工作方式，應側重于傾聽老年人的鍛煉與需求，增強自身的服務能力與服務意識，為我國即將步入重度老齡化社會做好社會服務工作。

二、我國老年人體育公共服務優化路徑

（一）轉變政府職能，提高服務質量

多元化、多層次、多方面的老年人體育公共服務無疑是應對我國老齡化逐步加深而帶來的社會問題的一劑“良藥”。政府作為中國特色社會主義市場經濟的領路人，應該明確靶心、精準服務，不斷提高管理水平。對工作經驗進行總結，剖析問題，強化總體規劃，綜合考慮不同購買項目的關系，做好項目之間的銜接溝通，鼓勵各項目之間的相互配套與有機結合。對老年人體育公共服務要進行合理分類，精準界定購買范圍，為政府購買老年人體育公共服務營造一個公平競爭的環境。完善管理制度，確保政府購買老年人體育公共服務有章可循、有序運行，以保障老年人體育公共服務的供給效果。

（二）降低市場準入門檻，明確績效考核標準

2013年《中華人民共和國老年人權益保障法》中明確指出，將老齡產業納入國家扶持目錄，各類健身場所、體育場館、公園等對老年人免費或優惠開放。公共服務的供給需要多部門共同協調，政府應當加快社會體育公益組織的培育與建設，鼓勵有資質、有能力的企事業單位、中介機構、健身社團和組織投身于社會公共服務的建設，降低準入門檻，設立獎勵機制以及合理范圍內的稅收優惠政策，鼓勵第三方的加入，由政府牽頭掌舵，將部分的動力推進還給市場主體，增強供給體系的活力。此外，服務實施后的監督與反饋機制也要高度重視，明確績效考核標準，將不適用于老年人的體育公共服務及時修正或更替，結合全民健身日和各類當地民俗活動，加強老年人體育活動的交流與學習，切實提升老年人晚年生活質量，真正做到“老有所依，老有所樂”。

（三）多元主體助力老年人體育公共服務非物質性服務建設

老年人體育公共服務可分為物質性服務和非物質性服務。各類體育場館設施、健身公園、社區老年人活動中心等屬于體育公共服務的物質性建設，看得見、用得上，能夠帶來體驗感的“硬件”設施。而科學又個性化的體育健身指導、明確的體育鍛煉處方以及與時俱進的鍛煉理念和方式等則屬于體育公共服務的非物質性服務?！败浖狈盏拈_發與深入不僅要依靠國家大政方針的引領，更需要多元主體的合力推進，加快老年人體育鍛煉觀的形成迫在眉睫。不僅要注重鍛煉的重要性更要注重鍛煉的科學方法，這就需要社會、家庭等的多方助力。大力培育合格的體育社會指導員，不斷完善體育志愿服務體系為老年人體育公共服務的“軟件”添續動能。

三、展望

老年人體育公共服務的供給要切實的站在老年人需求的角度，精準識別服務需求。不僅要大力發展“場地”等硬件措施，更要強化社會體育指導員、體育政策措施的配套落實與監督等“軟件措施”。體育公共服務的供給要以當地經濟發展為基礎，結合歷史文化背景和當地體育特色，走具有自己特色的體育發展道路。此外，還要積極鼓勵老年人采用多種方法進行身體鍛煉，通過將適合老年人體育鍛煉的項目集結成冊、開設體育咨詢熱線、加快醫體協同等措施保障老年人體育公共服務的落實，讓運動覆蓋生命周期的理念真正地深入人心。