社會政策視角下老年人權益保護政策的相關研究

天津師范大學 秦振，金紅梅

一、老年人權益保護政策的背景及其基本內容

有學者指出“老年人的利益和需求很容易被忽視，原因在于身體機能的衰老和社會變遷導致的利益和分配關系的重新調整”[1]。因此，老年人在社會中自然而然被定位為弱勢群體，保障老年人的合法權益是必要的。我國老年人權益保障的沿革大致經歷了三個階段。

第一階段為道德自律階段，以1996年為時間節點。1996年之前，我國并沒有專門為老年人建立規范的法律文件對其權益進行保障，這一階段主要的依據是道德規范和其他法律。

第二階段為初步探索階段，1996年人大常委會通過了《中華人民共和國老年人權益保障法》，將保障老年人權益以法律的形式確定下來，使老年人權益保障做到有法可依[2]。

第三階段為逐步完善階段，2012年和2018年，政府對1996年頒布實施的法律分別進行了第二次和第三次修訂，新修訂的老年人權益保障法更加確定了該法律在保障老年人權益的法律體系中的核心地位，并且增強了對老年人權益保障的法律層面的針對性和可操作性。這都為老年人合法權益維護，提供了強而有力的指導，減少了相關主體司法實踐的盲目性。

二、我國老年人權益保護的現存問題

（一）老年人群體自我權益保護意識的缺失

隨著改革開放，社會經濟的迅速發展，我國社會現有的家庭觀念越來越弱，甚至出現了欺老損老現象。因此造成家庭在老年人權益保障的作用得不到有效發揮，各個主體相應的責任意識比較差，也未將維護老年人權益保障的法制建設納入到社會主義法制建設之中。同時，老年人由于自身原因欠缺自我保護意識，也不了解自己享有哪些合法權益、何時何地何種情況下自己的權益受到了侵害、受到侵害時該如何維護自己的合法權益，這就影響了老年人法律權利的保障，成了一個突出的問題。

（二）現行規定可操作性弱

雖然國家在日趨完善關于老年人權益保護的政策法規，但隨著當前社會的不斷進步，經濟水平的不斷提高，就出現了這樣一種情況，帶有過去時代色彩的法律政策已經和當前老年人權益方面遇到的新問題不再適應，難以滿足新時代的需求。同時存在滯后性，這就造成部分法律規定在具體執行過程中欠缺可行性和有效性[3]。例如，在微觀層面如何落實老年人權益保障措施，對于沒有認真落實或不落實的情況應如何問責等都缺乏明確細致的規定。也就導致了相關主體在實際操作層面上產生不配套，無法介入的倫理困境。又或者是將爭議巨大的“常回家看看”入法，這也從側面反映了對于精神贍養的落實存在鼓勵性而非實際操作性的困境。

（三）有關老年人的法律法規執法未形成合力

在《老年人權益保障法》落實的相關過程中，由于缺少相應配套的行政法規，相關部門并不具備一定的處罰權與行政執法權，有效開展老年人權益保障工作僅僅憑借部分部門的監督權很難取得效果，從而在很大程度上阻礙了相關部門有效開展維護老年人權益的工作。同時，由于經濟條件的差異，我國各地區之間老齡事業的發展存在著不均衡的特點。所以在經濟基礎較差的西部或地區面臨著未配備足夠的專業人員，缺少投入經費等顯而易見的問題。尤其是老年人沒渠道和機會去接受本就資源匱乏的法律專業人員的幫助，這就致使老齡執法工作缺乏切實有效的工作手段，僅憑借相關職能部門來開展老年群體的維權工作，難以達到想要的效果。

（四）老年人權益保障城鄉差距較大

目前階段，我國的養老保險制度主要包括三個方面的內容：第一是城鎮職工基本養老保險，第二是機關和企事業單位工作人員基本養老保險，第三是農村社會養老保險。這三個方面是并行的，由此可知，我國需要一種統一的社會養老保險制度能夠覆蓋所有的城鄉居民，但現行的3條軌道由于歷史的原因使得各方受眾所享受的待遇標準是不一的，不太符合我國公平公正、改革成果共享的原則，同時也可能減少不同制度之間的勞動力的合理流動[4]。另一方面，在現行的三種養老保險體制中，城鄉二元化使得兩者的主管部門并不一樣，制度的分割致使各部門封閉運行，同時由于農村的養老保險是自愿原則，不同于城鎮的強制性，從而導致城鄉老年人享受權益的差距加大，所以出現越來越多的諸如老年群體涌入大城市去看病的現象。

（五）老年維權工作形勢嚴峻

近年來，隨著邊發展邊解決的思路。我國越來越注重老齡事業法制化工作的開展，大力推進了老年人合法權益的維護工作，目的就在于在更好地解決老年人晚年生活中可能遇到的各種問題，包括贍養問題、財產糾紛問題、婚姻問題等，目的就是為了切實維護老年人的合法權益。但現實情況是隨著不斷增多的老年人口，我國已進入到老齡社會，這就在很大程度上改變了家庭關系和社會關系等，從而引發出更加復雜的侵害老年人合法權益的情況，同時涉老案件的數量也在不斷增加，存在虐待老人、老人自殺、財產分配等一系列我們不得不去面對的棘手問題。

三、維護我國老年人權益保護的對策

（一）推進法制宣傳，加強法律意識

為盡可能降低老齡化對國家和社會帶來的影響，必須樹立正確的老年人權益保護理念，要求人們能夠嚴格遵循相關法律法規和政策。我國政府相關部門應借助新媒體平臺、電視媒體、廣播媒體等，并組建相應的宣傳部門，積極向社會大眾宣傳老年人法律權利保障的相關內容，在整個社會形成一種良好的氛圍，促使社會大眾都能夠積極參與到老年人權益保護工作中來，提升社會公眾關愛老年人的意識，在社會上營造一種保護老年人權益的氛圍[5]。還有就是整個社會需要積極承擔起保護老年人權益的責任，充分認識其社會主體地位，尊重老年人社會價值，保障其基本生活，擴大其社會參與度，保護其合法權益，真正地讓老年人老有所養、老有所依等觀念深入人心，推動敬老愛老和諧社會的構建。

（二）完善老年人權益保障的法律法規

要更好地維護老年人的權益，有法可依是必不可少的一個環節，加強老年人權益的法制建設，這是保障老年人權益合法、公平及有效的重要方式。雖然《老年人權益保障法》是我國老年人權益保障的基本法，但其在全面性、細致性上顯得較為不足，因此我國需要對該法律文件中的實施細則進行不斷完善，使之更加具體化、明確化，具備可操作性，這樣才能夠確保老年人維權工作能夠更加科學有效地開展。同時，我國也需要不斷完善老年人社會保障法律體系，即使我國的一些省市已經通過意見、條例的形式建立了長期護理保障制度，然而在處理更為特殊的老人諸如失能老年人的工作中，相關政府部門需要作出更加全面、詳細的護理法律規定，實現長期護理的法制化，才能夠有效保障老年人的權益[6]。

（三）借鑒積極經驗，發揮政府主導作用

通過和世界各國老年人權益保護政策進行比較研究，政府在其中有著舉重若輕的作用。因此，我們可合理借鑒西方發達國家的優秀經驗，在老年人權益法律保障建設中積極發揮政府的作用，首先要完善已有政策，填補空白。在《老年人權益保障法》的基礎上，結合所在地區社會現狀和經濟發展情況等，制定出切實可行的相關規范。其次，著眼于頂層設計與制度安排，注重結構的調整，轉變以往的老年人權益保障的理念，通過國家、社會、家庭及個人多元主體有機結合的方針，將老齡化問題作為政府和全社會的責任。最后，還需要加大老年人權益法律保障建設的投入力度，通過政府購買服務的方式大力鼓勵和支持社會、組織、個人一同參與到老年人權益保障中。

（四）建設更加全面的養老保障體系

要想充分有效地實現老年人權益保障，很重要的一點在于建立養老保險制度。基于此，為有效構建和諧社會，我國應當建立一個全面覆蓋的養老保險制度,確保所有人能夠分享經濟社會發展成果，保障退休人員的基本生活。可喜的是，我國已經實現了養老保險制度的全覆蓋，并進一步提高了養老金待遇。同時，在未來養老保險制度的建設過程中，我國政府部門應充分發揮自身的主導和監督作用，確保各地區養老保障能夠實現統籌協調發展，對基本養老保險體系不斷完善，提出一系列對于老年群體的政策，進一步提高我國養老保險水平，建立全覆蓋城鄉老年人的統一的養老和醫療保險制度。

（五）加強立法完善，執法監督與司法保障的力度

為確保老年人權益保障的真正實現，在完善法律制度的同時，不可或缺的是司法的公正以及執法監督的嚴格這兩者的力度。正是基于這樣的現實，在面對老年人權益保護這一議題時，執法部門和司法部門要認識到自己在處理這一方面問題的重要性。其一，各地各級人大和老齡會必須強化對老年人權益保障工作的執法監督檢查，及時有效地處理老年人遇到的各種問題，進一步完善自身執法工作，促使老年人權益保障工作的有序開展。其二，司法機關必須強化對老年人的司法保護、法律援助及服務[7]。只有這樣，才能形成合力，為我國的老齡事業，為老年人群體謀得真正的福利。

四、結語

綜上所述，老年人權益保護是一項關乎國計民生的問題，實現“六個有”更是國家孜孜不倦的追求，因此，通過梳理政策視角下我國老年人權益保護的相關內容，得到在現行狀況下老年人權益保護面臨的問題以及對相應問題提出切實可行的政策。這需要政府、社會乃至每個個人都要各司其職，發揮自己的作用，共同為我國的老齡事業取得更大的發展而努力奮斗。